蔣經國與國民黨的民主化轉型

自去年春天胡錦濤總書記與連戰主席穿越60載歷史風雨，實現握手以來，國共兩黨的交流與對話熱絡起來。國民黨，這個對中國大陸地區民眾既熟悉又陌生的話語，又回到了人們中間。所謂既熟悉又陌生，是說那些上了年紀的老人們了解國民黨在大陸時期的往事；但現在的大陸民眾，卻幾乎都不大知道國民黨去臺后的情狀。而要敘述國民黨在臺灣的歷史變遷，就不能不講到蔣經國與國民黨的民主化轉型這個重大歷史話題。

一

讓我們先交待幾則歷史背景。

1945年抗戰勝利，臺灣光復，全島人民曾熱烈歡迎自己的“國軍”前來接收。可是不久，國民黨獨裁、腐敗的劣跡便引起民眾的反感。1947年2月27日傍晚，國民黨專賣局緝查員在臺北街頭查抄私煙攤，一名中年寡婦下跪哀求不要沒收她的東西，被蠻橫的緝查員打昏在地，旁觀的路人很是憤慨，圍住施暴者責問，又遭緝查員槍擊，當場死亡一人。第二天，數萬民眾上街示威，要求“懲兇”，后釀成全島范圍的“民變”，國民黨當局動用武力血腥鎮壓，導致一萬多人喪生的慘劇，這便是歷史上有名的“二二八”事件，它在臺灣人民心中埋下了深深的恨。

大陸失敗的教訓，被蔣介石總結為是集權不夠。于是到了臺灣，國民黨變本加厲地實行一黨專政。在“反共戡亂”的旗號下，從1949年5月19日起，臺灣開始了長達38年的“戒嚴”，人民的基本民主權利被“凍結”。老百姓只要有一句話不慎，就可能以“通共”罪逮捕槍斃，“白色恐怖”籠罩全島。當局對思想言論的控制更是無以復加。《自由中國》雜志因宣傳民主思想被封，發行人雷震入獄，雜志支持者胡適受到批判；作家柏楊、李敖等也皆因文字獲罪而判重刑。

國民黨遷臺后，從大陸帶去了大量的資金和人才，加之有美國等西方國家的援助、投資，在幾十年和平環境里，臺灣經濟創造了不俗的表現，成為亞洲“四小龍”之一。但經濟發展的“一俊”難遮“百丑”，不受制約的權力必然導致腐敗，臺灣社會官商勾結貪污丑聞不斷，且愈演愈烈。官員們以權謀私，利用工程承包、土地買賣、融資貸款，拿賄賂、得干股、發橫財是公開的秘密。國民黨歷來黨國不分，許多國營企業和物業作為“黨產”，其巨額利潤歸黨任意支配，更是成為金權結合的典型。

1972年，美國總統尼克松訪問北京，中美發表上海公報說：“美國認知到臺灣海峽兩岸全體中國人都聲稱只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國對此一立場沒有異議，它重申它的利益在于臺灣問題由中國人自行以和平方法解決。有鑒于此，它重申其最終目標是把全部美軍及軍事設施撤離臺灣。同時，它將在區域緊張局勢減低的情況下，逐步減低其駐臺部隊及軍事設施。”這一事態對臺灣國民黨當局的震動可想而知，中美關系正常化、大陸與臺灣走和平統一之路已是大勢所趨。

二

1975年4月5日，蔣介石病逝，蔣經國出任國民黨主席，三年后又當選“總統”，成為臺灣地區的最高領導人。蔣經國作風務實，常深入民間，頭腦也清醒，他上臺后推出所謂“政治革新”，大力反腐倡廉，任用新人，提高行政效率；同時對社會矛盾，采取相對溫和的解決辦法，并明確提出以“一步一步來”的漸進方式向民主與法制過渡。這樣，臺灣社會開始步出專制獨裁的“白色恐怖”時代，進入到比較開明的“威權政治”時期。

蔣經國生活樸素，深惡腐敗，他要求自己的子女不得經商，規定各行政部門停建辦公用房、嚴禁公款吃請、官員不得出入娛樂場所，并派警察到這些地方去檢查。他還親自過問一批經濟犯罪的大案要案處理，懲辦了“行政院政務委員”兼“中央銀行總裁”徐柏園、“行政院研發委副主任”王正誼、“高雄市長”楊金虎等人的貪污案件，其中王正誼還是蔣家的親戚，他也毫不留情。然而，國民黨的腐敗是體制問題，靠“嚴規”、“嚴打”難以根治。1985年，全臺灣最大的信用合作社——臺北第十信用合作社因官商勾結，非法放貸，造成巨額虧空而倒閉的事件爆發，案件牽連到國民黨許多高級官員，導致蔣經國最親密的助手、國民黨秘書長蔣彥士被迫辭職。輿論認為，這是自當年上海“打老虎”失敗后，蔣經國反腐敗的又一大失敗，敗是敗在制度上。“十信弊案”對蔣經國刺激很大，他終于向黨內發出了如果不進行政治體制改革，從根本上治理腐敗，那么“黨員都會流失”，總有一天“人民會拋棄黨”的重話。

利用黑社會和特務統治，來維持專制獨裁的政治體制，是國民黨的老傳統。大陸時期，國民黨特務暗殺《申報》主編史量才和民主派教授李公樸、聞一多，曾造成社會大嘩，民心大失，加速了蔣氏王朝的敗亡。來臺后長期任職情治系統的蔣經國不會不知這種黑幕的弊端。但恰恰在他主政期間，又發生了國民黨特務勾結黑社會暗殺旅美作家江南的事件。1984年10月15日，《蔣經國傳》作者江南（即劉宜良）在美國舊金山家中車庫被槍殺，美國警方查明刺客是臺灣“竹聯幫”頭目陳啟禮等人，他們是按照臺“國防部情報局”的指示所為，進一步查下去又牽涉到蔣經國的兒子蔣孝武。此事成為國際間轟動的大丑聞，給當時與美國已無外交關系的臺灣當局和蔣經國本人以極大困擾。蔣經國不得不下令嚴厲查處，結果“情報局長”汪希苓和陳啟禮等兇手被判無期徒刑，蔣孝武則被變相放逐到新加坡而退出政壇。此事也使蔣經國進一步感到，如果不加快“民主化”進程，他推行多年的革新事業及其自身歷史形象有毀于一旦的可能。

當時中國大陸所發生的一切：在中共十一屆三中全會路線指引下，億萬民眾迅速脫貧致富，社會政治邁向民主與法制的軌道，更是給了蔣經國以促進，使他看到了祖國統一“既不是夢想，也不是幻想”，如果有一天臺灣能與日益強大的大陸結合，則“中國會有偉大的未來前途”。關鍵在于如何建立一個可行的政治架構。反思國共爭天下半個多世紀，總跳不出兵戎相見，“我吃掉你”或“你吃掉我”的傳統路數。現在，一個切實可行的政治架構正在形成之中，這個架構必然是個民主的政治架構。在這個政治架構之下，大陸人民有權選擇是要共產黨、國民黨，還是其他政黨來主持政府。（蔣經國語）此時，鄧小平透過李光耀，向“我在莫斯科的同學”蔣經國問候的信息已經傳到，兩岸的敵意在化解，蔣經國告訴身邊人，不要再說什么“共匪”，說共產黨就可以了。他對將要執行其政治改革重任的助手李煥說：“我們必須采取主動，踏上統一之路。臺灣和大陸終究必須統一。兩岸若不統一，臺灣恐怕將越來越難獨立存在。”

三

蔣經國長期患糖尿病，1985年后其病情惡化很快，眼睛幾次手術，看東西已非常困難。腿腳也疼痛難忍，靠吃止疼藥才能入眠，不久便因走不了路而臥榻。他自覺來日無多，加緊了欲為之事的步伐。其時臺灣經濟發展勢頭良好，人均GDP超過3000美元，且貧富差距有所縮小；全島早已普及義務教育，中產階級人群不斷增多，公民社會意識蔚然形成；基層行政領導人和民意代表的選舉擴展到了縣級，政治體制改革的條件漸漸成熟。

1985年12月25日，蔣經國在一次會議上離開預先準備的講稿，公開宣布蔣家人“不能也不會”競選下一任“總統”，從而結束了他身后的“蔣家王朝”。次年3月，他又主持召開國民黨十二屆三中全會，決議“要以黨的革新帶動全面革新”，把中央民意代表及機構改革、省市長選舉、解除“戒嚴”、開放民間組黨等問題提上議事日程，這意味著國民黨終于準備放棄一黨專政，向現代民主政黨轉型。1987年7月15日，在臺灣維持了38年的“戒嚴令”解除，黨禁、報禁等對人民基本民主權利的限制隨之取消，臺灣地區的政局進入了新的歷史階段。

政治體制改革必然觸及各方既得利益集團，引來種種反對和阻力。蔣經國用不同的方式加以應付。對黨內高層，特別是中常委們的不同意見，主要采取認真討論、凝聚共識、較長時間溝通的辦法。為了安撫一些元老，他甚至拖著病體，坐輪椅上門拜訪，耐心求教。“立法院”“國民大會”里的年邁委員和代表，多來自大陸，當年國民黨并沒有進行過認真的民選，其合法性早就受到質疑，現在對中央民意機構的改革，他們反對最力。蔣經國則指示：好好對待他們，但改革要堅定。蔣經國長期經營軍隊和情治系統，高級軍官及情報首長均為其親手提拔，這些人中有的對改革雖存疑慮，卻不敢公開抗拒，對他仍畢恭畢敬。這樣，蔣經國以其強有力的領導權威，推動改革取得突破，并保持了政局的穩定。

“解嚴”后不久，全臺灣就有60多個政治團體申請注冊成立政黨（其中20個獲得審查通過）、200余家新出版物向當局辦理登記。由于國民黨的長期統治積怨很深，這些新政黨和新出版物大都矛頭對準當權者，重炮轟擊。街頭的群眾示威活動也此起彼伏，有人甚至當著蔣經國的面打出“老賊下臺”的標語，國民黨官員們顯得張惶失措，蔣經國卻似乎不大在意，對抗議者還面帶微笑。他告誡黨內干部，國民黨今后要在臺灣爭取民眾的支持，就必須以民主的方式，展現它比對手更能符合人民的日常需求。他希望黨的領導結構能夠更開放、活潑，中常委們應該多發言，多講話。他還呼吁大眾“同舟共濟，推誠相與，以忠恕致祥和，以理性化偏激，聚合全民的意志和智慧為推進全面革新的動力。”這樣，臺灣社會雖然比“解嚴”前不平靜了許多，政治沖突時有發生，但政黨間基本還是維持了和平相處，人們的行為舉止總體上也未出法制的大格。

1987年11月，臺灣當局宣布了一個順應民心的政策舉措，那就是開放島內居民赴大陸探親。自國民黨退守臺灣，海峽兩岸便斷絕往來，成為咫尺天涯，無數家庭骨肉分離近40年難以團聚，實為民族的一大悲劇。開放探親沒幾天，就有數萬臺灣居民申請前往大陸旅行。官方起初限定的旅行目的為“探親”，但這個限制很快便被突破，成千上萬的臺胞（包括臺商）涌向了海峽對岸，臺北《自立晚報》記者李永得、徐璐也來到北京，發回了在大陸采訪的新聞報道。接著，臺資企業如雨后春筍般在大陸冒了出來。中華民族之團圓振興，終于成為任何力量也阻擋不住的歷史洪流！

1988年1月13日，蔣經國在午睡中突發胃腸道大出血，經搶救無效病故。中共中央發了唁電，對他的“不幸逝世”，“深表哀悼”。后來，臺灣局勢日益演變。鄧小平曾感慨地說，如果蔣經國還健在，中國的統一就不會像現在這樣困難和復雜。國民黨和共產黨過去有過兩次合作的經驗。我不相信國共之間不會有第三次的合作。可惜，經國死得太早了。

【作者附識：本文寫作時曾參考新華出版社出版的《蔣經國傳》（〔美〕陶涵著、林添貴譯）、《國民黨下臺內幕》（王建民、劉紅等著）等文獻，引文均系轉引。讀者如有興趣，可參閱這些著作。】

（責任編輯吳思）