科技部部長徐冠華部署新時期科技工作重點

６月２日，科技部部長徐冠華在國家高新區(qū)管理高級研修班上指出，貫徹全國科技大會精神，組織實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要2006－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），是新時期科技工作的首要任務。

徐冠華強調(diào)，當前的科技工作重點是突出自主創(chuàng)新的發(fā)展主線。最近，國務院辦公廳已對制定《規(guī)劃綱要》配套政策的實施細則進行了具體部署，提出到今年底完成９０多條具體實施細則的制定和頒布，重點是突出科技政策與經(jīng)濟政策的有效銜接和相互協(xié)調(diào)，突出政策的可操作性。國務院各有關部門正抓緊推進實施細則的研究制定工作。今后，科技部將加強對政策實施的監(jiān)督和評估工作，跟蹤和研究政策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時向黨中央、國務院提出調(diào)整和完善政策的建議。各地方也結合各地的實際，正在研究制定和完善本地區(qū)促進自主創(chuàng)新的具體政策措施和實施細則。

組織實施好１６個科技重大專項，是落實《規(guī)劃綱要》的重中之重。由于１６個科技重大專項涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領域，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術和國防技術，需要在國家科教領導小組的統(tǒng)一領導下，各部門、各地方大力協(xié)同，調(diào)動各方的積極性，共同推進。根據(jù)國家科教領導小組的要求，科技部一是要積極做好有關重大科技專項啟動實施綜合論證工作，按照“成熟一項、啟動一項”的原則，分期分批啟動實施若干重大專項。二是要創(chuàng)新組織機制和實施機制，充分發(fā)揮各方面的積極性，鼓勵企業(yè)參與，產(chǎn)學研緊密結合，探索在新形勢下集成各方面力量組織實施重大專項的新機制。三是要加強重大科技專項實施與國家科技計劃的協(xié)調(diào)和銜接，一方面重大科技專項要充分利用國家科技計劃和各方面科技成果中所取得的原始性創(chuàng)新成果，加強集成創(chuàng)新，另一方面要根據(jù)專項集成創(chuàng)新的目標和要求，在國家科技計劃中積極安排重大基礎研究和前沿技術研究，為重大科技專項實施提供支撐。

良好的創(chuàng)新環(huán)境是企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的必要條件。要推進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設。一是要落實已經(jīng)確定的財稅、金融、政府采購等政策，引導企業(yè)增加研究開發(fā)投入，增強技術創(chuàng)新能力。二是要改革科技計劃支持方式，國家科技計劃將更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)參與。三是要推動企業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設，加強企業(yè)研究開發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)化基地建設，在轉制科研院所和其他具備條件的企業(yè)中建設國家重點實驗室和工程中心。四是要大力扶持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。要引導廣大科技型中小企業(yè)參加《規(guī)劃綱要》的實施，通過國家主體科技計劃成果的轉化，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和市場競爭力的科技型中小企業(yè)。同時，發(fā)揮科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的作用，在繼續(xù)采取直接資助支持的同時，加大貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導資金（資本金注入）對中小企業(yè)的支持力度。

徐冠華要求，要大幅度增加科技投入，提高經(jīng)費使用效益。在各級財政增加科技投入的同時，進一步優(yōu)化投入結構，注重提高經(jīng)費的使用效益。一是建立健全科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，通過財政投入引導，建立多渠道的科技投入機制，確保《規(guī)劃綱要》提出的科技投入目標的實現(xiàn)。二是建立財政科技投入穩(wěn)定增長的機制。政府要把科技投入列為預算保障的重點，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。２００６年中央財政科技投入實現(xiàn)大幅度增長，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。三是加強經(jīng)費監(jiān)管，提高使用效益。建立和完善適應科學研究規(guī)律和科技工作特點的科技經(jīng)費管理制度，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。逐步建立科技經(jīng)費的預算績效評價體系，建立健全相應的預算評估、財務審計和監(jiān)督管理機制。

國家財政將進一步加大對基礎研究的投入，支持基礎研究穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，在支持項目的同時，著力加大對基地和隊伍的穩(wěn)定支持。根據(jù)國家重大需求填補交叉學科、前沿學科領域的研究空白，建設若干國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術中心等高水平的國家研究基地。前沿技術研究的任務是要搶占未來科技的戰(zhàn)略制高點，主要通過實施國家高技術研究與發(fā)展計劃（８６３計劃）落實。今后，８６３計劃將更加注重發(fā)揮部門、地方在重大項目組織管理中的作用，發(fā)揮高等院校和科研院所的骨干和引領作用，逐步在重要領域努力形成一批產(chǎn)學研結合的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。

優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境是科技工作的重點任務。一是要全面實施科技條件平臺計劃，將其放在與８６３、９７３、攻關等國家主體計劃同等重要的位置，擴大實驗設備、科技數(shù)據(jù)、科技信息、自然資源等各類科技資源的共享。二是要充分利用“十一五”規(guī)劃啟動實施的有利時機，全面落實科技管理改革的各項部署，加強科技宏觀管理，推進轉變政府職能，把具體的項目管理下放到部門、地方和專業(yè)化的管理機構中，把科技管理的重心切實放在制定科技發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌全國科技規(guī)劃、加強宏觀協(xié)調(diào)上來，放在營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境上來。三是要在“十一五”科技工作中實行新的模式。強調(diào)公開、公平和公正，實行有效的制約和監(jiān)督。建立相關部門共享的項目信息庫和年度溝通機制，有效解決重復立項以及少數(shù)人多渠道獲得項目等問題。

要推進科技計劃管理的改革，著力抓好科學道德和學風建設，加速高新技術產(chǎn)業(yè)化和先進適用技術推廣，加快推進國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，培育一大批自主創(chuàng)新型企業(yè)，促進高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。