主體視界下的民族地區貧困問題分析

進入21世紀以來，我國的貧困問題出現了一個突出特點，那就是貧困人口越來越集中于西部的少數民族地區。2004年，少數民族地區農村絕對貧困人口是1245．6萬人，占全國貧困人口總數的47．7％，部分少數民族處于整體貧困狀態。因此，消除少數民族地區貧困的任務依然非常艱巨，反貧困應成為當前民族地區經濟與社會發展政策的核心內容之一。長期以來，解決貧困問題基本上是以物為主的外源性扶貧，往往忽視人這一貧困主體。而貧困作為一種社會經濟現象，歸根到底是人或人的社會群體的貧困。

少數民族地區貧困的原因——主體視界下的再審視

導致少數民族地區貧困的原因非常復雜，既有自然環境、地域所造成的客觀原因，也有國家政策和制度的缺陷所造成的社會原因，還有貧困主體自身所造成的主觀原因。從辯證法的角度來講，外因是通過內因起作用的。再好的扶貧戰略，如果沒有貧困主體的參與，沒有激發主體的自覺性，沒有人的內在動機的支持，單靠外援是不可能實現的。因此，解決民族地區的貧困問題，必須讓貧困主體在文化意識上產生自覺，使其思想觀念產生變革，形成一種自覺自愿的發展動力來推動民族地區的發展。基于以上考慮，我們對民族地區貧困原因的分析就放在主體視界下來重新審視。

貧困文化對貧困主體的困擾。目前民族地區的貧困人口主要集中在邊遠落后地區，交通條件差，信息傳播設施欠缺，缺少與外界的正常交流和聯系的渠道。這些人在一個日益邊緣化的自我封閉的空間里，逐漸與整個社會主流文化遠離，并形成一套價值體系，即貧困文化。貧困文化主要是把貧困看作一種文化現象，表現為民族傳統與現代之間的對立。進入工業化社會后，由于工業生產對自然資源的大量需求，在市場經濟的作用下，資源按著產業的需求和經濟能力的強弱在社會范圍內分配和使用，使自然資源由地方性壟斷變為資本和技術性壟斷。這樣，一些屬于農業自然經濟貧困地區的少數民族，就不能夠再憑借自然界的豐饒維持自給自足的生產和生活方式，

同時，由于民族文化傳統和社會知識與價值觀的限制，他們無法對現代性的挑戰做出適應性變革。在缺乏物質積累和文化準備的情況下，受市場經濟和現代化的外部拉力作用，少數民族貧困地區的經濟行為與周圍環境處在分離狀態。他們不關心政治，也很少與他們周圍世界發生交換關系，保守和安于現狀的態度在他們中間盛行，結果便形成一種思維定勢和價值取向，進而形成貧困文化。

正是貧困主體的這種貧困文化的困擾，使得國家的扶貧開發、發展經濟的各種行動及各種社會援助目標達不到預期效果，這種文化實際上是對貧困的一種適應，使沉浸于這種文化的人無法覺察到它的影響。對于任何促使他們發展和增加財富的事物都不感興趣。因此對貧困原因的研究僅僅停留在表面是不夠的，還必須深入到貧困主體的心理態度和價值體系之中，進一步分析他們的貧困文化。

貧困主體知識能力的缺失。所謂知識能力的缺失是指獲取、吸收和交流知識能力的匱乏或途徑的缺失，也就是無法獲得本應能夠享有的獲取、吸收和交流知識的途徑、機會和選擇權，從而導致能力的缺失。一些少數民族貧困地區處于嚴重的知識能力不足狀態，在獲取知識能力方面，平均受教育年限，大大低于全國水平，比如西藏為3．50年，僅為全國平均水平7．0年的一半；在交流知識方面，少數民族地區電話普及率低于全國水平，貴州、廣西等省不足4％，意味著這些地區90％以上的人口不能獲得現代化的信息通訊手段；互聯網用戶則更低于全國水平。此外，在人均圖書、人均雜志和人均報紙印張數方面，民族地區也大大低于全國平均水平。所有這些都使部分少數民族貧困地區處于知識的邊緣化。知識能力的低下是導致收入貧困的深層次原因，知識能力的提高則是減少和脫離貧困最重要的手段。

主體視界下反貧困戰略的路徑選擇

堅持“以人為本”的發展理念。長期以來，人們在制定反貧困戰略時往往過分強調物質資本投入對消除貧困的作用，與之相適應的扶貧方式是“以工代賑”、“優惠貸款”和“項目扶貧”。但這些措施都未考慮貧困人口自身的因素，忽視了人的主觀能動性以及在社會活動中的主體地位。只有以人的發展帶動的經濟發展才是健康的、可持續的，因此在反貧困問題上應堅持“以人為本”的戰略。

這種戰略首先要分析研究貧困人口的行為取向，研究主體所追求的目標和利益，主體對外部信號做出反應必須具備的相應的能力和權力，以及接受信息的速度等。過去我們對貧困者自身的了解很少，要探究貧困的根源和發展的方法，我們必須了解他們的真實想法，體驗他們的生活方式，深入了解他們的文化。否則，我們的研究都將難免墜入對貧困者的傲慢與偏見之中。其次，要根據貧困主體的要求，在扶貧政策上不斷減少那些約束民族地區貧困人口追求最大滿足的各種限制，為其提供更多的發展機會和空間，使其享有應有的社會權力。

構建政府和貧困主體相互作用機制。長期以來，扶貧工作一直只看成是政府行為，缺乏貧困主體的積極參與，因此造成扶貧工作效率不夠高。這種低效率是由于沒有充分調動基層政府和貧困人口的積極性和能動性，需調整反貧困戰略，把政府的單向作用轉為政府與貧困主體共同參與、相互作用機制，也就是把貧困者由無助的反應者轉變為主動參與者，把貧困主體對現狀只作反應轉為創造未來。而讓貧困主體成為貧困地區開發進程的發起人、主人公和管理者，以及開發項目的選擇、設計和執行者，就必須立足于貧困者的參與和他們自身對制約因素和解決途徑的理解和分析。政府官員、技術干部以及專家、項目人員都應成為貧困者的朋友，鼓勵和幫助他們樹立參與開發的信心，為其提供發展所需的信息和其他各種必要的外部條件以及公共服務，使貧困主體與社會其他因素之間相互適應與協調發展，充分發揮貧困主體的自身潛力和活力。

努力消解貧困文化。改變民族地區貧困落后的面貌，單靠外部的援助，靠輸入資金和技術是不可能實現的，還必須考慮他們的貧困文化。如果我們無視貧困者思想、文化，只是盲目地引進先進技術和現代制度：如果這些人還缺乏一種接受現代技術和制度的心理基礎，還沒有從心理、思想、態度和行為方式上進行轉變，那么失敗和畸形發展是不可避免的。因此，必須讓這些少數民族貧困人口，在文化意識上產生自覺，讓他們做愿意做且能夠做的事情。我們把這種自覺和自愿的發展稱為內源性發展。內源性發展需要通過能夠引起人們思想觀念的變革來解決。

首先，應該是開闊他們的視野，消除他們的自然阻隔，其中最重要的就是吸收外部物質的、文化的、觀念的新生力量，打破原有文化的相對平衡，使他們明白造成貧困的原因，不是天意，他們自己才是主宰自己命運的主體。窮人有了主體意識的覺醒，就會更好的領會變革的可能性，并為此準備行動。其次，在制度上確保貧困地區及貧困主體的發展權利得到最大限度的確認和保護，使扶貧工作規范有序地進行。第三，加強培訓。總的來講，無論是主體意識的覺醒，還是從業技能的提高，都需培訓，培訓是保證反貧困努力取得成功的主要手段。

用系統理念制定反貧政策。解決貧困問題應從整體出發，全方位進行綜合治理，在綜合治理中突出一個“人”字，以提高人的素質為中心來帶動社會經濟的整體發展。在反貧困戰略的模式選擇上，不能僅僅通過經濟收入來滿足貧困人口的基本需求，更應該讓貧困人口得到教育、健康、保障、醫療等公共服務，要把改造貧困地區的經濟落后與改造文化落后相結合，把改造生產、生態環境與改造心理觀念的精神狀態相結合。