中國：水資源狀況

《牛津分析》是集中全球近萬名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的智慧，融匯英國牛津分析專家的思想成就，是許多國家總統(tǒng)和總理每晨必讀的特別資料。本欄目內(nèi)容由國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)論壇部提供。文章觀點(diǎn)不代表本刊立場(chǎng)。

主題：

中國面臨缺水和水污染的威脅

意義：

缺水是中國在自然資源領(lǐng)域面臨的最大威脅。水資源與能源不同，不能依靠進(jìn)口來填補(bǔ)國內(nèi)的短缺。缺水和水污染對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和國民福利都構(gòu)成了威脅。

分析：

盡管水資源具有重要的戰(zhàn)略意義，但中國的水資源狀況卻在惡化：

1950年以來，中國的湖泊面積縮小了15%，而濕地面積縮小了四分之一以上。

在此期間，中國的用水量增加了4～5倍，而人均用水量翻了一番以上。

2000～2004年間，中國的水資源總量減少了13%，人均水資源量則由2194立方米降至1856立方米，降幅超過15%。

到上世紀(jì)90年代末，每年因缺水造成生產(chǎn)損失,約為2000億元人民幣（按當(dāng)前匯率計(jì)算約合249億美元）。全國660個(gè)主要城市中，約有400個(gè)城市存在缺水問題，其中三分之一嚴(yán)重缺水。

需求增長。1979年中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革以來，用水需求的增長極為迅猛。主要原因包括：

人口變化；

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長；

工業(yè)化推進(jìn)。

中國的用水量居世界第一，供水量居世界第五位。相比之下，中國的人均供水卻遠(yuǎn)低于世界平均水平。雖然中國大力加強(qiáng)節(jié)水工作，提高用水效率，但用水量仍在不斷上升。除非采取有力措施，當(dāng)前的缺水局面將繼續(xù)惡化。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年中國的用水供求缺口將達(dá)320億立方米，到2030年將達(dá)500億立方米。

供給受限。在需求膨脹的同時(shí)，三個(gè)供給面因素加劇了缺水難題：

1.資源消耗。在中國北部，許多河流趨于枯竭，地下水位不斷下降。北方主要河流黃河常常斷流。淮河有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)同樣的問題。

北方的地下水資源耗竭問題非常嚴(yán)重。由于地下水枯竭，大批水井干涸，為了取水，人們只能打更深的新井。水利部指出，要制止地下水的過度使用，就會(huì)加劇缺水局面。

2.浪費(fèi)。中國生產(chǎn)單位GDP的耗水量是韓國的6倍、日本的10倍。在城市的水浪費(fèi)總量中，有五分之一是水管滴水造成的。據(jù)估算，由于基礎(chǔ)設(shè)施的不足和定價(jià)機(jī)制的欠缺，灌溉用水有一半左右被浪費(fèi)了，或沒有得到有效使用。灌溉效率的小幅度提高，就能為中國節(jié)省大量水資源。

3.定價(jià)。1985年之前，中國的水是免費(fèi)使用的，因此無論是農(nóng)民、工業(yè)企業(yè)還是城鎮(zhèn)居民，都缺乏節(jié)水的動(dòng)力。過去20年間，中國緩慢地提高了水價(jià)，但目前中國的水價(jià)仍比一些人均水資源量高得多的國家低70%～80%。北京的居民用水價(jià)格為全國之最，但也不到人均收入的2%，而世行建議的水平則是5%。

農(nóng)業(yè)用水。農(nóng)業(yè)仍然是中國的第一用水大戶，2004年占用水總量的三分之二，而工業(yè)和居民用水所占的份額分別為22%和12%。

中國北方的缺水對(duì)農(nóng)業(yè)的威脅最大。北方占中國可耕地總面積的三分之二，糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的一半。由于城市和工業(yè)的不斷擴(kuò)張，而南方的糧食產(chǎn)量又接近極限，因此未來的農(nóng)業(yè)增長主要依靠北方。

北方困境。中國北方的人均水資源量只有南方的25%、以及世界平均水平的10%。北方以不到全國總量15%的水資源供養(yǎng)著全國45%的人口。北方的黃河、海河和淮河三大河流，只占全國總水量的8%以下，卻需要滿足迅速增長的用水需求：

4.6億居民的用水需求，其中包括眾多城市居民；

華北平原的灌溉用水需求，華北平原是最重要的農(nóng)業(yè)區(qū)之一，小麥產(chǎn)量占全國的一半，玉米占全國的三分之一；

龐大工業(yè)部門的用水需求，其中包括鋼鐵、化工、石化和食品加工等用水量很大的行業(yè)。

在北部地區(qū)，工農(nóng)業(yè)爭水的問題非常嚴(yán)重。

工程選擇。從全國層面上看，除了加強(qiáng)節(jié)水、提高用水效率、以及實(shí)施更合理的定價(jià)制度之外，政府的一個(gè)政策重點(diǎn)就是大規(guī)模的調(diào)水工程，即把長江水引入中國北部。這項(xiàng)工程的運(yùn)河正在修建中，一期工程將于2010年完工，而完成整個(gè)工程至少需要40年。預(yù)計(jì)整個(gè)工程成本將大大超過最初估算的5000億元人民幣。這還不包括相關(guān)的環(huán)境成本以及約40萬人口的遷居成本。

污染問題。大范圍的環(huán)境退化造成了嚴(yán)重的水污染問題：

一半以上的大型湖泊受到了嚴(yán)重污染；

只有38%的河水可以飲用；

只有20%的人口能夠獲得無污染的飲用水；

近四分之一人口的日常飲用水受到了污染。

政府指出，農(nóng)村地區(qū)有3億人的日常飲用水受到了污染，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。污染物包括氟化物、鹽、甚至是砷。水污染嚴(yán)重影響了居民的健康。生活廢水和工業(yè)廢水是水污染的重要來源。

在11月的松花江污染事故后，政府加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)污染的監(jiān)管。不過，國家環(huán)保總局仍然面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

結(jié)論：

為經(jīng)濟(jì)提供充足的生產(chǎn)用水、以及為城鄉(xiāng)居民提供充足、潔凈的生活用水，是中國面臨的最大挑戰(zhàn)之一。不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的用水需求必然會(huì)造成矛盾，對(duì)此進(jìn)行協(xié)調(diào)是中央政府承擔(dān)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。