中國：水資源狀況

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主題：

中國面臨缺水和水污染的威脅

意義：

缺水是中國在自然資源領域面臨的最大威脅。水資源與能源不同，不能依靠進口來填補國內的短缺。缺水和水污染對農業、工業和國民福利都構成了威脅。

分析：

盡管水資源具有重要的戰略意義，但中國的水資源狀況卻在惡化：

1950年以來，中國的湖泊面積縮小了15%，而濕地面積縮小了四分之一以上。

在此期間，中國的用水量增加了4～5倍，而人均用水量翻了一番以上。

2000～2004年間，中國的水資源總量減少了13%，人均水資源量則由2194立方米降至1856立方米，降幅超過15%。

到上世紀90年代末，每年因缺水造成生產損失,約為2000億元人民幣（按當前匯率計算約合249億美元）。全國660個主要城市中，約有400個城市存在缺水問題，其中三分之一嚴重缺水。

需求增長。1979年中國進行經濟改革以來，用水需求的增長極為迅猛。主要原因包括：

人口變化；

農業生產增長；

工業化推進。

中國的用水量居世界第一，供水量居世界第五位。相比之下，中國的人均供水卻遠低于世界平均水平。雖然中國大力加強節水工作，提高用水效率，但用水量仍在不斷上升。除非采取有力措施，當前的缺水局面將繼續惡化。據預測，到2010年中國的用水供求缺口將達320億立方米，到2030年將達500億立方米。

供給受限。在需求膨脹的同時，三個供給面因素加劇了缺水難題：

1.資源消耗。在中國北部，許多河流趨于枯竭，地下水位不斷下降。北方主要河流黃河常常斷流。淮河有時也會出現同樣的問題。

北方的地下水資源耗竭問題非常嚴重。由于地下水枯竭，大批水井干涸，為了取水，人們只能打更深的新井。水利部指出，要制止地下水的過度使用，就會加劇缺水局面。

2.浪費。中國生產單位GDP的耗水量是韓國的6倍、日本的10倍。在城市的水浪費總量中，有五分之一是水管滴水造成的。據估算，由于基礎設施的不足和定價機制的欠缺，灌溉用水有一半左右被浪費了，或沒有得到有效使用。灌溉效率的小幅度提高，就能為中國節省大量水資源。

3.定價。1985年之前，中國的水是免費使用的，因此無論是農民、工業企業還是城鎮居民，都缺乏節水的動力。過去20年間，中國緩慢地提高了水價，但目前中國的水價仍比一些人均水資源量高得多的國家低70%～80%。北京的居民用水價格為全國之最，但也不到人均收入的2%，而世行建議的水平則是5%。

農業用水。農業仍然是中國的第一用水大戶，2004年占用水總量的三分之二，而工業和居民用水所占的份額分別為22%和12%。

中國北方的缺水對農業的威脅最大。北方占中國可耕地總面積的三分之二，糧食產量占全國總產量的一半。由于城市和工業的不斷擴張，而南方的糧食產量又接近極限，因此未來的農業增長主要依靠北方。

北方困境。中國北方的人均水資源量只有南方的25%、以及世界平均水平的10%。北方以不到全國總量15%的水資源供養著全國45%的人口。北方的黃河、海河和淮河三大河流，只占全國總水量的8%以下，卻需要滿足迅速增長的用水需求：

4.6億居民的用水需求，其中包括眾多城市居民；

華北平原的灌溉用水需求，華北平原是最重要的農業區之一，小麥產量占全國的一半，玉米占全國的三分之一；

龐大工業部門的用水需求，其中包括鋼鐵、化工、石化和食品加工等用水量很大的行業。

在北部地區，工農業爭水的問題非常嚴重。

工程選擇。從全國層面上看，除了加強節水、提高用水效率、以及實施更合理的定價制度之外，政府的一個政策重點就是大規模的調水工程，即把長江水引入中國北部。這項工程的運河正在修建中，一期工程將于2010年完工，而完成整個工程至少需要40年。預計整個工程成本將大大超過最初估算的5000億元人民幣。這還不包括相關的環境成本以及約40萬人口的遷居成本。

污染問題。大范圍的環境退化造成了嚴重的水污染問題：

一半以上的大型湖泊受到了嚴重污染；

只有38%的河水可以飲用；

只有20%的人口能夠獲得無污染的飲用水；

近四分之一人口的日常飲用水受到了污染。

政府指出，農村地區有3億人的日常飲用水受到了污染，占農村總人口的40%。污染物包括氟化物、鹽、甚至是砷。水污染嚴重影響了居民的健康。生活廢水和工業廢水是水污染的重要來源。

在11月的松花江污染事故后，政府加強了對工業污染的監管。不過，國家環保總局仍然面臨著艱巨的挑戰。

結論：

為經濟提供充足的生產用水、以及為城鄉居民提供充足、潔凈的生活用水，是中國面臨的最大挑戰之一。不同產業、不同地區的用水需求必然會造成矛盾，對此進行協調是中央政府承擔的一項艱巨任務。