徐錠明

剛剛過去的“十五”時期,是不平凡的五年，也是能源工業快速發展的五年。能源領域各項工作都取得了可喜成績，但也存在著一些深層次問題尚未完全解決，有些矛盾還很突出。能源已成為制約經濟社會發展的重要因素。突破能源瓶頸，破解發展難題，已經成為“十一五”國民經濟和社會發展的重要任務。

一、回首“十五”成績顯著，能源發展站在新的歷史起點

“十五”期間，黨中央國務院高度重視能源問題，能源發展步伐明顯加快，能源建設取得新的成績，主要體現在以下幾個方面：

（一）能源供應能力不斷提高

2005年，我國能源生產總量達到20.6億噸標準煤，是世界第二大能源生產國。其中，原煤產量達21.9億噸，居世界第一位。“十五”期間，原煤產量凈增11.92億噸，年均增長24％。全國煤礦累計開工建設規模約3.5億噸，是“九五”期間的7倍多。原油產量從2000年的1.63億噸上升到2005年的1.81億噸，年均增長2.2％。天然氣產量由272億立方米增加到500億立方米，年均增長17％。全國電力裝機達到5.08億千瓦，發電量達到2.47萬億千瓦時，均居世界第二位。“十五”期間，全國累計新增發電裝機2億千瓦，平均每年增加4000萬千瓦。電網建設步伐加快，“西電東送”效果明顯，城鄉電網建設與改造步伐加快。風能、太陽能和生物質能源發展，愈來愈受到重視。在國家宏觀調控政策引導下，能源企業努力擴大生產，增加供給，有關方面加強需求側管理，促進了能源供需矛盾的緩解。

（二）能源工業技術進步顯著

石油天然氣工業形成了從資源勘探、工程設計、施工建設到生產運營的技術和管理體系，復雜區塊勘探開發、油田采收率提高等技術領域達到國際領先水平。煤炭工業已擁有一批世界先進水平的大型礦井，具備自主設計和建設大型煤礦的能力，國有重點煤礦采煤機械化程度得到提高。電力工業高效環保節能機組得到應用，火電30萬和60萬千瓦及以上機組漸成主力機組，水電重大工程建設和大型水電設備制造水平迅速提高，三峽左岸機組國產化水平達到75％。煤炭液化產業化示范項目正在建設。可再生能源設備制造、工程設計、施工安裝、運行管理，初步具備了加快發展的條件。

（三）能源節約環保受到重視

“十五”期間，國家組織編制并向社會發布了《節能中長期專項規劃》，加快了《節能法》配套法規建設，發布實施了《能源效率標識管理辦法》、《節能產品政府采購實施意見》等節能法規。頒布實施了工業設備、家用電器等19項強制性國家能效標準。加大了國際交流與合作，啟動實施了一批節能環境項目。同時，節能宣傳力度也不斷深入，推廣節能新機制取得新進展。能源行業內生產效率得到提高，清潔生產和環境保護得到重視，煤炭瓦斯治理得到加強，東北等地區采煤沉陷區治理工作已經實施。

（四）能源改革穩步推進

能源體制改革得到發展，能源市場逐步發育，能源企業生產和投資的積極性不斷增強，適應建立社會主義市場體制要求的能源管理體制,正在形成。煤炭生產和銷售已經放開，煤炭價格初步實現市場化。電力體制改革取得穩定推進，實現了廠網分開，成立了區域電網公司，進行了電力市場改革試點，煤電價格聯動開始實施。石油天然氣行業基本實現了上下游、內外貿一體化，運營效率得到提高。社會資本更多地進入能源領域，以公有制為主體、多種所有制經濟并存的能源企業格局初步形成。

（五）能源管理和法制工作得到加強

“十五”期間，能源管理工作得到加強。為加強對能源前瞻性、綜合性、戰略性工作的領導，2005年黨中央和國務院成立了國家能源領導小組及其辦公室。此后，也相繼成立了煤礦瓦斯整治部際協調領導小組，批準成立了國家石油儲備中心，增加了國家發改委能源局的編制。能源領域法制建設也得到加強，出臺了《可再生能源法》，制訂或修訂了《電力監管條例》、《煤礦安全監察條例》、《石油天然氣管道保護條例》等。這些法律法規的頒布實施和修改完善，標志著能源法制建設邁出了重要步伐。

二、冷靜思考，能源發展需要破解重重難題

在總結成績的同時，也應清醒地看到，“十五”以來，特別是近三年來，隨著我國經濟的快速增長，能源領域多年積累的矛盾和問題進一步暴露，能源對經濟社會發展的制約日益嚴重。

1．煤電油運供應緊張。

2002年下半年以來，能源供應和運輸緊張局面逐步加劇，煤價持續上漲，電煤頻繁告急，拉閘限電現象普遍發生。雖然2005年以來，煤炭、電力緊張狀況有所緩解，但石油天然氣供求矛盾還在發展，能源運輸仍是瓶頸，能源供應總體依然偏緊。

2．高油價影響深遠。

2005年，受國際高油價和國內油價形成機制不完善等因素影響，我國部分地區出現了成品油供應緊張。目前的國際高油價尚未對我國造成顯著影響，但其滯后影響不容忽視，將波及整個能源資源價格的新一輪調整，并傳導給其它生產資料價格和消費品價格，從而影響農業、交通和國防支出成本，加大了財政補貼壓力，危及經濟社會穩定。

3．能源效率出現反彈。

我國單位國內生產總值能耗，本來就明顯高于世界平均水平。近三年由于高耗能產業過快增長，高耗能產品盲目生產，致使我國產值能耗轉降為升；能源消費彈性系統過去長期小于1，2002年后轉變為大于1，2004年達到1.6;能源資源在開發、生產環節及利用環節，還存在嚴重浪費。

4．能源安全生產形勢嚴峻。

能源安全生產總體形勢有所好轉，但煤礦瓦斯爆炸等重特大事故,未能得到有效遏制。2004年全國發生30人以上特別重大事故14起。2005年又發生多起一次死亡百人以上的煤礦事故。電業工業違規建設規模過大，施工質量和設備制造也存在著隱憂。

5．能源體制機制方面還存在不少問題。

成品油、天然氣、電力等能源價格形成機制不合理，稀缺資源價格的形成機制、油氣價格的調整機制、全面反映市場需求的能源價格形成機制尚未形成。國有煤炭企業機制轉換滯后，電力體制改革有待深化；資源開采秩序很不規范，能源流通領域還存在不少問題；在能源節約、資源勘探開發、可再生能源發展等方面，政策、法規、規劃、標準的研究制定工作比較薄弱。

三、展望未來，任重道遠，需要切實轉入科學發展軌道

按照“十一五”規劃精神，我國能源發展的指導方針是：堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展的方針，努力構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系，以能源的可持續發展和有效利用，支持經濟社會的可持續發展。

為實現這個目標，國家發改委正在制訂“十一五”能源專項規劃，完善能源發展的總量目標、結構目標，并將采取以下政策措施：

(一)全面推進能源節約

積極調整和優化產業結構，大力開展節能降耗工作，強制淘汰高耗低效的落后生產能力，廣泛開展全民節能活動，把能源節約視為能源生產，努力建設節約型社會。實現2010年單位國內生產總值能源消耗，比“十五”期末降低20％左右。

(二)努力增加國內能源供應

加強能源資源的有序開發和可持續管理，制定有效措施促進能源勘探開發。把優化能源結構作為保障能源供應的中心任務，高效清潔地開發利用煤炭資源，調整和優化電力結構，努力增加石油天然氣供給能力，加快發展新能源和可再生能源，鼓勵發展清潔能源和替代能源，促進能源產業可持續發展。

(三)切實加強能源安全生產

努力遏制煤礦等重特大事故多發勢頭，加大煤礦事故隱患排查整改和對停產整頓礦井的監管力度，堅決關閉經整頓仍不具備安全生產條件的煤礦，規范煤礦資源整合，嚴格煤礦建設項目管理，抓好瓦斯集中整治，加大執法力度，嚴格責任追究。加強能源領域安全生產工作，還需要堅持標本兼治，從健全法律法規、改革體制機制、完善經濟政策、增加安全投入、嚴格責任管理著眼，建立源頭治本、政策治本的長效機制。

(四)不斷提高能源技術水平

認真落實國家科學和技術中長期發展規劃綱要，能源開發、能源節約和清潔能源等技術取得突破，主要工業產品單位能耗指標達到或接近國際先進水平。加強前沿能源技術的研究開發，重點推進先進節能適用技術的應用，促進優質清潔能源技術的發展，強化重大能源技術裝備開發能力，提高能源區域優化配置的技術能力。

(五)進一步擴大國際能源合作

充分利用我國市場優勢和經濟優勢，積極參與世界石油、天然氣、煤炭等資源的開發與合作，積極參與國際能源雙邊及多邊合作，加強與國際組織和跨國公司的對話與合作，搞好我國能源戰略和政策的對外宣傳，在開放的格局中實現我國能源發展。

(六)建立能源安全預警應急體系

加強能源安全生產基礎設施建設，提高大規模電網事故和石油天然氣供應中斷的應急能力，逐步建立能源安全預警應急體系。加快國家石油儲備建設，建立穩定的資金來源，完善石油儲備體系建設。加強能源信息數據統計，建立健全能源指標體系。

(七)加快推進能源體制改革

加快組建大型煤炭企業集團，優化煤炭企業組織結構。深化電力體制改革，進一步落實改革方案。以提高國際競爭力為目標，以市場化改革為方向，深化油氣行業改革。積極穩妥地推進能源價格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制。強化能源管理，健全能源開發監管體系。

(八)大力加強能源法制建設

為適應改革開放和經濟發展的需要，加強煤、電、油、可再生能源等各領域的能源立法，促進能源開發利用和管理工作的規范化、法制化。加快《能源法》的研究起草工作，為增加能源供應、規范能源建設、優化能源結構、鼓勵能源節約、維護能源安全提供法律保障。

本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。我們必須抓住機遇，抓好各項能源工作，切實解決長期積累的突出矛盾和問題，盡力突破發展的瓶頸和體制障礙，為今后十年的順利發展打下堅實基礎。