加強水利基礎設施建設中的問題分析

劉鳳榮，張祥敏，李洪娟，馬玉薪

(1.泥河水庫管理處，黑龍江蘭西151501;2.黑河市愛輝區水務局，黑龍江黑河164300)

1 農業水利設施建設的基本情況

1.1 灌溉節水工程基本情況

在全球氣候變暖的區域響應作用下，愛輝區的春夏季干旱出現趨重跡象。進入21世紀以來的各個年份都不同程度地發生了旱情，給農業生產帶來了很大的影響，特別是愛輝區的沿江經濟帶地域。為了逐步解決旱災給區域經濟帶來的影響，在國家和省的大力推動下依靠財政的資金投入，借鑒20世紀90年代的經驗，從2000年以來，愛輝區開始發展節水灌溉工程，相繼在沿江的5個鄉鎮建設了旱田節水灌溉工程，穩步推進節水灌溉技術在愛輝區的廣泛應用。截至到2008年底的節水灌溉面積占總耕地面積的4%。與總灌溉需求相比，目前的工程規模還多少帶有示范性、實驗性的性質。灌溉方式、水源建設還比較單一，技術層次也比較低，與現代農業的格局發展存在巨大差距。旱田節水灌溉的大田為管道移動式噴灌系統和卷盤式噴灌系統，柴油機驅動。水田節水灌溉集中在宋集屯灌區和幸福灌區，主要為自流灌溉。灌溉工程的重點項目有幸福鄉河南屯村省級節水灌溉工程項目，幸福鄉長發村國家級節水灌溉工程，坤河噴灌工程省級項目亞麻基地節水灌溉工程，四嘉子鄉節水灌溉工程等。

愛輝區“民辦公助”項目自2007年以來共有3個項目，即2007年度的愛輝鎮節水灌溉工程和幸福灌區改造工程以及2008年的愛輝區高效節水灌溉項目。通過這3個項目的實施，建立中央財政小型農田水利補助專項資金，深受地方和農民的歡迎，并取得了一定成績，積累了一些有益的經驗，政策效應已開始顯現。該項目在取得較好經濟效益的同時，對帶動周圍村屯及其他地方發展節水灌溉，具有很強的影響力和示范作用，并可促進愛輝區質量效益型農業的建設步伐。

截止2009年，愛輝區易旱面積3.3萬hm2，灌溉面積為3 133 hm2，占 9.55% 。

1.2 排洪除澇工程基本情況

愛輝區從80年代初開始對受澇嚴重地區進行治理，主要包括愛崗澇區、四嘉子澇區、張地營子澇區、幸福澇區。愛崗澇區和四嘉子澇區上級部門給予設計批復，而張地營子澇區和幸福澇區沒有統一規劃和設計。其他鄉鎮的除澇工程都是根據實際需要，農民自己開挖的小型除澇工程，很難形成規模，只是臨時解決農田排水問題。

截止2009年，愛輝區排洪除澇工程共完成了排澇溝270條，總長度為139.86 km，易澇面積50.7萬hm2，除澇面積達到1.0萬hm2，占15.31%。

2 農業水利設施建設過程中存在的問題

根據權威氣象部門和有關專家的判斷，未來一段時期，將是全球氣候的激變期，惡劣和災害性天氣將層出不窮。從近幾年全國的旱澇情況來看，都說明了這一點。因此從這一趨勢出發，可以預見未來的農村水利工作將面臨更加嚴峻的挑戰和考驗。各種成災氣候條件勢必直接對農業生產和農民生活構成巨大威脅，糧食安全將面臨更加困難的處境。從調研中發現，災害性自然條件，已經開始動搖農業生產的基礎，連續性的受災使農民生產條件惡化，抗御災害的能力更加脆弱，因此，愛輝區農村水利工作必將要應對諸多新的形勢和新的問題:

2.1 基礎設施欠帳太多，形不成對農業生產的有力支撐

愛輝區地多人少，過去農民依靠廣種薄收、靠天吃飯來應對缺少水利設施造成的氣候影響，減產少減收或不減收，好年景多打糧。但隨著氣候異常變化加劇，人為生態破壞的發展，旱澇和水土流失影響逐步形成深層次作用，已經開始沖擊農業生產的基礎。旱澇成災作用加大，使減產或絕產幾率激增，水土流失造成的地力劣化對糧食生產的影響進一步擴大，飲水安全受到影響。過去形成的水源，由于氣候影響，水位下降，出水量減少，原本安全的飲水，現在卻向臨界狀態逼近。

近些年來農民對水利設施的依賴程度被提升，但愛輝區水利建設的欠帳大多歷時太長，已經形成沉淀，與農民需求的反差太大，有些鄉鎮，特別是西部鄉鎮，有的地方水利建設幾乎為零。過去幾十年來，水利基礎設施建設始終沒有形成規模，小打小鬧，東貼西補，不成氣候，不成規模。雖然近年投入了大量資金，但對于全區的總體需求來說是杯水車薪，國家資金項目是有限的，而地方又無能為力，這就是當前最大的問題。種子方面，就水稻來說，開發培育跟不上市場，種出的產品，品質品象不好，口感也不佳。

2.2 投入體制的轉變對農村水利建設形成根本性影響

國家農村水利投入體制的轉變所形成的影響是全局性的，首先，愛輝區地方財政盤子小，非常薄弱，如今一塊地養兩套人馬，愛輝區卻落得靠轉移支付過日子，因此地方自籌最后都將轉嫁給農民。近年來工程項目建設的地方匹配份額都很大，投入中國家省里最多60%，尤其“民辦公助”項目更是如此，地方投入負擔特別重，而市一級幾乎不承擔任何份額。因此，形成了項目明明很迫切，卻不敢申報的局面，害怕項目下來，自籌跟不上，項目無法推進，從而影響更加緊迫的項目的申報，這就造成了農民需求旺盛，而投入嚴重不足的狀態，這種負影響對農村水利建設工作的推動是根本性的。

2.3 農民的工程需求意愿和工程投入意愿形成反差

農民的需求從調查中發現是非常強烈的，無論是排澇溝道，灌溉渠系，水源，還是水土流失治理，農田橋涵，可以涉及到農村水利的各個方面和層次。另一方面，農民的收益來之不易，底子也薄，有的是有投入意愿，卻能力有限，有的是有些能力卻沒有意愿，并且即使投入也是杯水車薪，真到了急切的時候，也只能小打小鬧，粗放而缺乏科學性和合理性，這方面即有農民思想保守，靠天吃飯的想法在作怪，也有地多人少，單位投入壓力大的原因。

2.4 農民等、靠、要的思想依然很頑固，思想不開放，不思進取

國家農村水利投入體制的轉變并沒有在農民那里得到回應，他們還沒對此形成認識，仍然是依賴國家依靠政府。

2.5 愛輝區農田水利“民辦公助”存在的主要問題

小型農田水利“民辦公助”項目與其他小型農村公益設施項目相比較，國家補助少，農民責任心不高，自愿能力和意識不強，認識不夠都直接影響了項目建設。而其他公益項目屬國家重點項目，產權歸國家所有，但管理上的缺陷，使工程沒有發揮更好的作用。“民辦公助”項目產權歸農民所有，而農民自籌資金困難，自籌能力低，更加抑制了工程的建設。

3 農業水利設施建設今后一段時期應采取的措施

1)把向上爭取和招商引資作為首要任務，堅持借助外力求發展，多措并舉、積極籌措，千方百計加大對農田水利建設的投入。

2)加大政府投資規模，增加項目區覆蓋面。建議從縣一級建設農田基本建設基金，從糧補中給農民加大補助資金，作為農民自籌建設的專項資金。

3)合理分攤政府與農民、中央與地方投資比例，保證地方和農民投入落實到位，縣(市)政府給予相應的補助，相關部門給與技術指導和監督。因地制宜的確定資金管理和使用方法，推行項目管理與規模管理、集中使用和分散使用相結合的方針，提高資金使用效益。

4)加強農民的教育工作，提高農民順應形勢，認識新技術，新方式種植的重要性，開放思想，打破傳統，看清發展趨勢。

5)完善“民辦公助”投入機制。提高政府補助資金規模，加大補助比例。提高資金管理與使用的科學性和規范性。加強基層組織自我管理能力的培訓和指導，提高“民辦公助”的層次和管理水平。建立合理的激勵機制，增強“民辦公助”機制的活力。

4 農業水利基礎建設今后一段時期的工作方向

積極地加大對農田水利建設的投入。近年來愛輝區財政雖然取得了較大突破，但受多種因素制約，財政保障能力還不強，特別是投入能力有限。在這種情況下，如何加大農田水利基礎設施投入，成為擺在我們面前最困難、最現實的問題。對此制定“以國家投入為主、政府配套為輔、農民積極參與”的水利基礎設施建設方針。按照先平原后山區逐步覆蓋全區的方針，把有限的資金向沿江鄉鎮和重點項目集中投入、重點推進，力爭在規模和水平上實現突破，捆綁使用資金，突出重點集中建設，促進農田水利工程發揮規模效益。領導高度重視，政府專題推進，全方位使各項工作取得進展。多措并舉，積極籌措，千方百計加大對農田水利建設的投入。