動(dòng)物疫病擾亂國際畜產(chǎn)品貿(mào)易秩序

口蹄疫、禽流感、瘋牛病、豬瘟、新城疫 世界各國對(duì)這些動(dòng)物疫病都非常敏感，采取的措施也非常及時(shí)和嚴(yán)厲，發(fā)生疫情國家的畜產(chǎn)品出口貿(mào)易不得不被臨時(shí)中斷。

近年來，如果你留意中國WTO—TBT／SPS通報(bào)咨詢中心的官方網(wǎng)站(www．tbt-s.gov.cn)，你可以查詢到許多貿(mào)易國家發(fā)布的關(guān)于禁止或限制另一貿(mào)易國家畜產(chǎn)品出口的通報(bào)。這是畜產(chǎn)品進(jìn)口國對(duì)發(fā)生了動(dòng)物疫病國家采取的一種防控措施。這種通報(bào)一般都具有緊急措施的性質(zhì)，通報(bào)的目的只是出于遵守WTO規(guī)則中有關(guān)透明度的原則，而不再給予其他貿(mào)易國家進(jìn)行評(píng)議的機(jī)會(huì)，多數(shù)通報(bào)在發(fā)布的時(shí)候已經(jīng)生效，有的則是在發(fā)布之前已經(jīng)生效，直到發(fā)生動(dòng)物疫病的國家的疫情得到控制，這些措施才會(huì)被解除，貿(mào)易才會(huì)重新恢復(fù)正常。

自瘋牛病、口蹄疫、禽流感等這些具有傳染性的疫病被發(fā)現(xiàn)以來，世界各主要貿(mào)易國家都爆發(fā)過動(dòng)物疫情，也都收到過其他國家發(fā)布的進(jìn)口禁令，各國畜產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易都遭受到了不同程度的損失。2002到2005年，WTO成員國發(fā)布的關(guān)于防止口蹄疫傳人本國的緊急措施通報(bào)有48份，關(guān)于防止禽流感傳人的緊急通報(bào)達(dá)15份之多。由于亞洲是禽流感的高發(fā)地區(qū)，一些通報(bào)也涉及到了中國，今年5月26日，新加坡宣布暫停進(jìn)口來自中國山東省的冷凍豬肉及冷凍牛肉，8月8日，菲律賓也發(fā)布內(nèi)容相近的緊急措施通報(bào)，這些都對(duì)我國的畜產(chǎn)品出口造成了不同程度的影響。

動(dòng)物疫病不僅給各國的畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品進(jìn)出口造成損害，而且已成為影響國際畜產(chǎn)品貿(mào)易的重要因素。疫病頻發(fā)：擾亂國際畜產(chǎn)品貿(mào)易

近十年來，口蹄疫、禽流感、瘋牛病、豬瘟、新城疫等這些發(fā)生在豬、牛、羊、雞等供人類消費(fèi)和食用動(dòng)物身上的疾病在世界各大洲都有發(fā)生。這些疫病的特點(diǎn)是爆發(fā)突然，具有不可預(yù)見性：傳染性強(qiáng)，會(huì)隨貿(mào)易跨國傳播，有些疫病還可能傳染給人類，導(dǎo)致人畜共患。疫病不僅會(huì)造成患病牲畜大批死亡，而且食用了患病牲畜的人類生命也會(huì)受到威脅，因此世界各國對(duì)這些動(dòng)物疫病都非常敏感，采取的措施也非常及時(shí)和嚴(yán)厲，發(fā)生疫情國家的畜產(chǎn)品出口貿(mào)易不得不被臨時(shí)中斷。

近幾年，這樣的禁令頻繁出現(xiàn)，不僅我國曾收到由于某種動(dòng)物疫病爆發(fā)而導(dǎo)致的出口禁令，我國也適時(shí)地發(fā)布了針對(duì)疫情國家的進(jìn)口禁令。如2005年11月8日，法國農(nóng)業(yè)食品、漁業(yè)與農(nóng)村事務(wù)部向世界動(dòng)物衛(wèi)生組織緊急報(bào)告其境內(nèi)的伊爾一維蘭省發(fā)生了新城疫疫情。為保護(hù)我國畜牧業(yè)安全，2005年12月1日，農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布第581號(hào)公告，宣布禁止直接或間接從法國伊爾—維蘭省輸入禽類及其產(chǎn)品。類似這樣的公告，我國國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部從2000年至2005年對(duì)外發(fā)布了幾十份之多，都是禁止進(jìn)口來自爆發(fā)豬瘟、口蹄疫、瘋牛病、禽流感、新城疫、癢病、猴痘等疫病的國家的相關(guān)動(dòng)物類產(chǎn)品，公告涉及歐、亞、美、非大陸的幾十個(gè)國家。有些禁令的有效期長達(dá)幾年，如臺(tái)灣地區(qū)于1997年爆發(fā)口蹄疫，直到2005年3月我國才解除對(duì)它的出口禁令。

口蹄疫使臺(tái)灣失去了每年600萬頭生豬、十幾億美元的海外市場，日本、韓國、阿根廷為此共銷毀了70萬頭牛；在瘋牛病最嚴(yán)重的歐洲地區(qū)，疫情國家的大批病牛以及同欄飼養(yǎng)的牛被宰殺，牛肉制品的生產(chǎn)量、銷售量和出口量驟然下降，幾近為零；為控制豬瘟，荷蘭銷毀了1100萬頭豬，占全國存欄數(shù)的三分之二。

動(dòng)物疫病不僅擾亂了國際畜產(chǎn)品市場，而且使疫情國家的畜牧業(yè)大傷元?dú)猓瑩p失慘重。

疫區(qū)設(shè)限：畜產(chǎn)品貿(mào)易演變技術(shù)壁壘

國際貿(mào)易的快速發(fā)展為各種動(dòng)物疫病的跨國界傳播提供了機(jī)會(huì)，而動(dòng)物疫病直接對(duì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)安全構(gòu)成威脅。正因?yàn)槿绱耍蕾Q(mào)組織于1994年制定了SPS協(xié)定，即衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定，允許各成員采取必要的措施，改善各國成員的人類、動(dòng)物和植物衛(wèi)生狀況，保護(hù)人類、動(dòng)物和植物的生命健康。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，國際貿(mào)易的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，畜產(chǎn)品的安全問題將成為影響國際畜產(chǎn)品貿(mào)易的主要因素，國際社會(huì)和各個(gè)國家對(duì)畜產(chǎn)品安全性的要求將隨著各項(xiàng)技術(shù)的進(jìn)步而提高。

由于動(dòng)物疫病的傳染極快且危害嚴(yán)重，各國為防止疫病的傳人，保護(hù)本國人民和動(dòng)植物免受侵害而采取的防護(hù)措施也越來越嚴(yán)格。WTO在有關(guān)貿(mào)易規(guī)則中也規(guī)定，在涉及國家安全、保護(hù)國家免受動(dòng)植物有害生物的危害、保護(hù)人類免受動(dòng)植物有害生物的危害、保護(hù)動(dòng)植物生命健康、保護(hù)環(huán)境等方面，允許各國制定本國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，甚至可以實(shí)施高于國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性措施。這樣一來，各國對(duì)安全的標(biāo)準(zhǔn)可以有自己的原則，所采取的措施在實(shí)施過程中就體現(xiàn)出了國與國之間的技術(shù)差距。這對(duì)技術(shù)相對(duì)落后國家的產(chǎn)品出口增加了難度，有些國家甚至以安全為由變相設(shè)置貿(mào)易障礙。據(jù)了解，要想出口禽肉到美國，必須經(jīng)過美國食品安全檢驗(yàn)局評(píng)估，認(rèn)為其具備與美國同等的檢測(cè)檢驗(yàn)系統(tǒng)，才有出口資格。在我國遭遇非典時(shí)期，一些國家要求我國對(duì)部分動(dòng)植物產(chǎn)品的出口進(jìn)行SARS病毒的檢測(cè)。2003年初，日本對(duì)中國出口禽肉作出新規(guī)，規(guī)定禽流感、新城疫和禽霍亂應(yīng)通報(bào)疫病：出口禽肉的飼養(yǎng)場包括孵化場須按規(guī)定的病毒學(xué)和血清學(xué)進(jìn)行檢測(cè)，證明無禽流感，生產(chǎn)出口禽肉的地區(qū)，在禽肉啟運(yùn)前至少90天沒有新城疫、禽霍亂和其他重大禽類疫病發(fā)生。

隨著世貿(mào)成員國對(duì)疫病疫情的日趨謹(jǐn)慎，在各國中特別是發(fā)達(dá)國家動(dòng)植物檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)將會(huì)不斷提高，檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目也會(huì)愈來愈精細(xì)化，發(fā)展中國家畜產(chǎn)品的人口門檻將進(jìn)一步抬高，遇到的技術(shù)壁壘問題也會(huì)更多。世貿(mào)規(guī)則中的TBT協(xié)定，即技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定，就是用于消除可能因技術(shù)不對(duì)等而造成的貿(mào)易壁壘，解決因技術(shù)壁壘而引發(fā)的貿(mào)易糾紛。

疫病蔓延：各國公共衛(wèi)生成為重點(diǎn)

公共衛(wèi)生體系包括衛(wèi)生醫(yī)療體系、疾病防御體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，主體包括人、動(dòng)物、植物。20世紀(jì)末期是動(dòng)物源性疾病的高發(fā)期，與人類生活密切相關(guān)的各種動(dòng)物都經(jīng)歷了一場浩劫，遭遇“浩劫”的國家也都蒙受了巨大損失。疫病使世界各國的公共衛(wèi)生體系都經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，使人們意識(shí)到在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的趨勢(shì)下公共衛(wèi)生和疾病控制體系的重要性。

目前，大規(guī)模的疫情得到了有效的遏制，各國在疫情控制上也取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是這些疫病并沒有得到徹底根治，而且人類還沒有找到根治它們的辦法，在這種情況下，只有靠人為的、科學(xué)的預(yù)防才能防止疫病卷土重來。在世界各主要貿(mào)易國家都曾發(fā)生過疫情的前提下，國際畜產(chǎn)品貿(mào)易的競爭其實(shí)就是各國公共衛(wèi)生條件和水平的競爭。可以說，今后一個(gè)國家畜產(chǎn)品的出口能否順暢在一定程度上取決于該國的公共衛(wèi)生水平和狀況。一個(gè)國家的公共衛(wèi)生水平和對(duì)疾病的控制是否得力，不僅關(guān)系到公民健康和社會(huì)的穩(wěn)定，而且關(guān)系到一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的公信力，甚至是一個(gè)國家的形象。

中國畜牧業(yè)面積廣闊而且分散，偶蹄動(dòng)物產(chǎn)量大，豬產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的53％，牛占9％，羊占20％，動(dòng)物衛(wèi)生和疾病預(yù)防工作的難度大，任務(wù)重。在經(jīng)過了“非典”和禽流感之后，中國已經(jīng)非常重視公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防體系的建設(shè)，但這一體系還很不完善，特別是在預(yù)防和應(yīng)急處理方面。從長遠(yuǎn)來說，除非無疫病發(fā)生，否則動(dòng)物疫病對(duì)動(dòng)物源產(chǎn)品貿(mào)易的影響將是不可避免的，對(duì)疫情國家出口貿(mào)易的限制也是不可避免的。要想畜產(chǎn)品貿(mào)易保持順暢，只能最大限度地杜絕和消滅各類疫病的發(fā)生和蔓延。

2004年5月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織與世界動(dòng)物衛(wèi)生組織簽署了一項(xiàng)合作協(xié)議，以加強(qiáng)控制動(dòng)物疾病方面的協(xié)調(diào)與合作。兩組織決定建立信息和預(yù)警機(jī)制，并進(jìn)一步明確分工：動(dòng)物衛(wèi)生組織負(fù)責(zé)收集各國提供的信息，并建立國際畜產(chǎn)品貿(mào)易安全標(biāo)準(zhǔn)；糧農(nóng)組織負(fù)責(zé)向各國推廣科學(xué)的農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，并為疾病監(jiān)控提供幫助。在2004年9月召開的世界衛(wèi)生組織西太平洋地區(qū)第55屆會(huì)議上，西太區(qū)主任尾身茂強(qiáng)調(diào)，亞洲各國政府不僅應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類疫病的預(yù)防和應(yīng)急管理，還應(yīng)重視動(dòng)物健康問題，將其納入到各國的公共衛(wèi)生體系，對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖進(jìn)行更科學(xué)更人性的管理。

根據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織的規(guī)則，各國可以建立“規(guī)定動(dòng)物疫病非疫區(qū)”，在非疫區(qū)，動(dòng)物衛(wèi)生條件可以得到很好的保證。在國家發(fā)生疫病的情況下，非疫區(qū)的畜產(chǎn)品仍可以出口，這已是世界公認(rèn)的通行做法，各國都有這樣的非疫區(qū)。目前中國已經(jīng)建了五個(gè)非疫區(qū)，出口量占全國出口份額的40％以上。

(作者單位：中國WT0／TBT—SPS通報(bào)咨詢中心)