企業如何應對歐盟反傾銷調查

歐盟皮鞋反傾銷調查正在緊張進行，這是近年來中國出口企業遭受的國外對華反傾銷重大案件之一，一百多家中國企業參加了應訴。面對如此眾多的應訴企業和堆積如山的調查問卷答卷，歐委會動用了4個辦案組，對13家被抽樣公司進行了全程序調查和實地核查。但遺憾的是，13家被抽樣企業的市場經濟地位均被否定，這是在近年來歐盟對華反傾銷調查中所罕見的。下一步，歐委會將對被抽樣企業做出怎樣的裁決，未被抽樣的企業命運又將如何，中國的企業將如何進一步尋求法律保護，中國皮鞋對歐盟市場出口的出路何在?很多法律問題已經引起政府、行業、企業、律師、媒體等多方面的關注和思考。

歐盟是最早對中國出口產品進行貿易救濟調查的地區。長期以來，歐盟對華進行以反傾銷為主要貿易救濟措施的立案調查數量居高不下。自1979年對中國發起首起糖精鈉反傾銷立案調查以來，截至2005年12月31日，歐盟共對中國進行貿易救濟立案調查118件，在世界各國對中國發起貿易救濟立案調查中數量僅次于美國，位居第二，涉案總金額超過70億美元。其中，反傾銷調查115件，占對華總貿易救濟調查案件數量的97．5％。案件數量多，涉案金額大，涉案企業眾多，已經成為歐盟對華反傾銷的顯著特點。

面對接踵而至的反傾銷調查，中國出口企業已經不再沉默、退縮。隨著市場意識、法律意識的增強，應訴企業的數量也在逐漸增多。尤其是重大案件，應訴企業數十家乃至上百家的案例屢見不鮮。

提高法律認識

隨著中國對外貿易的迅猛增長，貿易摩擦逐年增多。如何認識反傾銷是非常重要的。我們經常說，反傾銷既是挑戰，也是機遇。挑戰是眾所周知的。對于任何一個正常經營的企業來說，遭遇國外反傾銷調查，都會在一定程度上影響企業的出口。但是，任何事情都有兩面性，反傾銷對于涉案企業來說未必全是壞事。國外的反傾銷措施，限制了一些企業的出口，同時，也等于給了勝訴企業一張不可多得的出口通行證。企業面對反傾銷，切不可知難而退，只要積極應訴，沉著應戰，取得好的結果并不是不可能的。眾多的勝訴案例已經充分證明了這一點。勝訴了反傾銷，未知的廣闊市場和豐厚的利潤空間就在眼前，而很多企業卻恰恰意識不到這一點。面對嚴峻的市場競爭，我們的企業應當有這樣的戰略眼光。

了解法律程序

為便于企業了解歐委會的反傾銷調查程序，做到心中有數，從容應對，筆者列了一個簡單的應訴程序時間表，僅供參考。

(見左側表格)

力爭市場經濟

在對華反傾銷歷史上的前20年中，歐盟一直將中國作為非市場經濟國家，不接受和采納我應訴企業的內銷價格和實際成本，而是采用替代國價格作為計算正常價值的依據，裁定時只給予中國企業統一的反傾銷稅率。自1998年歐盟修改反傾銷法規以來，中國應訴企業可在具體案件中申請市場經濟待遇(MarketEconomyTreatment)。自此，申請市場經濟待遇，成為中國企業應訴歐盟反傾銷的首要目標和著眼點，也是企業勝訴的最好出路。

在(EC)905／98號法規中，歐盟明確規定了在反傾銷案件調查程序中，企業申請市場經濟待遇應滿足以下5條標準。應訴企業應對此給予充分關注，并下大功夫去努力證明符合這5條標準。

第一，有足夠的證據表明企業有權根據市場供求情況決定價格、成本和投入等，包括直接原材料、技術和勞動力成本、產量，銷售和投資不受國家的重大干預；主要生產要素的成本價格能夠反映市場價值。

該標準，從企業經營管理的綜合層面，考量企業的生產經營是否受到國家，包括中央政府、地方政府等國家行政機關的干預和控制，企業的經營自主權是否受到限制和影響。這項標準所涵蓋的內容非常寬泛，只要歐委會在企業的經營管理中存在任何的國家干預，就可能否定市場經濟地位。尤其是國有控股的企業，往往由于這一條而無緣市場經濟待遇。

第二，企業有一套清晰的根據國際會計準則進行過獨立審計并具有通用性的基本財務記錄。

該標準包含了三層含義：①企業必須有一套清晰完整的財務記錄；②企業的財務記錄必須根據國際會計準則經過獨立的會計師事務所審計；③企業的財務記錄必須具有通用性，適用于任何目的。由于很多企業沒有經過審計，或者在財務上存在這樣那樣的問題，如注冊資金不到位，沒有做壞賬準備，3年以上壞賬沒有沖銷，公積金存在問題，等等。該標準成為目前被歐委會適用最多的一條，同時也是構成企業申請市場經濟待遇最大障礙的一條。

第三，企業的生產成本與財務狀況，尤其是在資產折舊、賬目沖銷、易貨貿易、以資抵債等問題上，不受以前非市場經濟體制的重大扭曲。

在這條標準之下，中國應訴企業被否定市場經濟地位的情況并不多見，除非在資產折舊上存在嚴重問題，或者存在易貨貿易、以資抵債等情形。

第四，確保破產法和財產法適當地適用于有關企業，以保證法律上的確定性及企業經營的穩定性。

盡管中國現行的企業破產和財產方面的法律、法規還有很多不完善的地方，企業在適用法律上也存在這樣那樣的問題，但歐委會很少因此而否定中國企業的市場經濟地位。

第五，匯率隨市場匯率的變化而變化。

在以往的案件中，歐委會很少以這條標準否定中國企業的市場經濟地位。但是，近兩年來，歐委會認定市場經濟標準的尺度趨緊，我們的企業在匯率標準上也出了問題。

服從行業協調

當一個新的反傾銷案件立案后，負責行業協調的商會、協會通常會組織相關涉案企業召開應訴工作會。會議上，商會、協會會向參會企業介紹該行業的生產、出口現狀，以及反傾銷案件的背景情況等，并邀請有經驗的律師介紹應訴程序，講解應訴要點。應訴企業應服從行業的協調，就替代國、損害等具有共性的反傾銷法律問題出謀劃策，一致對外。

選好代理律師

選擇一家好的律師事務所、一個好的代理律師，對于企業打好反傾銷案并最終贏得勝利至關重要。

代理律師的經驗非常重要。中國專業從事國際貿易法的律師不多，熟悉歐盟反傾銷法律的律師就更是屈指可數。歐盟與美國的反傾銷法律不同，會做美國反傾銷的律師，不一定會做歐盟的。因此，企業在選擇律師的時候，不要輕易相信律師的介紹，而是一定要注重律師以往代理案件的業績，注重律師的經驗和技術水平。

(作者單位：觀韜律師事務所)