如何使農村社會事業體制不再“短腿”

近年來，我國在經濟與社會發展中存在著一條腿長、一條腿短的問題，而農村社會發展這條腿更短。農村教育、衛生、文化等社會事業和基礎設施建設滯后，公共服務嚴重不足，是農村發展中最薄弱的環節，也是農民反映最強烈的問題。

突出問題

農村社會事業問題主要體現在責任主體嚴重缺位，基層政府沒有承擔起建設和管理的主體責任。另外，財政投入渠道不健全，投入嚴重不足。由于稅費改革取消了鄉統籌等，在國家因此補助地方的轉移支付資金中，除確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉、確保農村義務教育經費正常需要外，對其他社會事業的投入只是籠統性地規定納入“新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村，而在用于縣以下的比例不低于70％”中，沒有做出硬性的專門規定，實際工作中存在部分社會事業經費供需矛盾加劇的難題。再次隨著稅費體制改革逐步深入，鄉鎮機構調整、人員經費短缺、政府責任缺位等，對農村社會事業產生了一系列連帶影響。

政策建議

因此，在今后一個時期，最為迫切的任務就是要迅速遏制城鄉社會事業發展差距擴大的趨勢，在經濟持續發展的同時把農村社會事業發展放在突出位置，大力加強基礎教育、公共衛生、計劃生育、文化建設等基本公共服務領域的發展，保障農民享有社會基本公共服務的權利。總體思路和應采取的政策取向：

進一步轉變政府職能，并在今后一個時期內將重心轉向對農村社會事業發展的支持，包括農村社會發展戰略的制定和實施，農村基本公共服務體系的確立，農村社會發展投入和政策的保障．農村社會發展公平性和效率的評估，以及農村社會預警和應急機制的建立。

合理劃分各級政府職責和財權。按照屬地化原則，明確農村基本社會公共服務提供是地方政府的主要職責。為提高農民的公共意識，調動農民參與公共事務的積極1哇，可根據實際需要和因地制宜、農民自愿的原則，以政府與農戶自身分別按一定比例投入公共服務的方式，采取政府與農戶相結合的供給模式。

推進農村社會事業發展運行機制和管理體制改革，改革城鄉二元分割的管理體制，逐步建立和健全城鄉一體化的公共服務體系和社會管理體制。逐步建立以政府投入為主體、來源渠道多元化的農村社會事業投入機制。

從近期看，應針對當前稅費體制改革后農村社會事業發展出現的具體問題，盡快采取如下政策措施：明確各級政府承擔社會事業發展的支出責任，規范財政轉移支付制度。明確轉移支付資金支出用途，提出明確任務要求，避免過多的資金用于養機構和養人，提高轉移支付資金的效益。

要加大農村社會事業基礎設施建設力度。加強農村衛生服務體系建設，扎實推進“西部地區‘兩基’攻堅計劃”，實施“農村寄宿制學校建設工程”和“農村中小學現代遠程教育工程”，推進“職業教育發展專項建設計劃”，繼續實施“農村中小學危房改造工程”。建立和完善社會救助制度，逐步擴大農村弱勢群體保護力度。注重農村社會事業內部自身改革，特別是鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制。加強社會事業單位人事制度改革步伐，優化專業人員隊伍結構，提高專業素質和管理水平。

盡快制定總體性的“農村社會事業發展指導性意見”研究提出促進農的社會事業發展和改革的政策意見，增強國家對農村社會事業工作的指導。

(作者單位：國家發改委)