ＷＴＯ與ＲＴＡｓ關(guān)系探析

近來(lái)世界各地出現(xiàn)了形式多樣的區(qū)域貿(mào)易安排(RTAs)。由于加強(qiáng)和完善WTO對(duì)RTAs的調(diào)整對(duì)于防止區(qū)域性經(jīng)貿(mào)集團(tuán)之間可能出現(xiàn)的歧視是不可或缺的，因此，分析WTO法律框架關(guān)于RTAs的現(xiàn)行規(guī)定可能存在的問(wèn)題，對(duì)發(fā)揮WTO在規(guī)范RTAs的構(gòu)建和運(yùn)行方面應(yīng)有的作用，推動(dòng)RTAs不斷豐富和完善多邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律規(guī)則等具有現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)分析GATT／WTO中有關(guān)RTAs現(xiàn)行的規(guī)定及其缺陷，提出完善WTO框架中有關(guān)RTAs制度時(shí)應(yīng)考慮的幾個(gè)問(wèn)題，并就RTAs對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的影響進(jìn)行展望。

GATT／WT0有關(guān)RTAs的規(guī)定

GATT體系中的關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)

GATTl947最初目標(biāo)是試圖通過(guò)實(shí)施普遍性最惠國(guó)待遇來(lái)消除國(guó)際貿(mào)易中的歧視，但與此同時(shí)GATT又必須允許在特定情況下諸多貿(mào)易優(yōu)惠例外繼續(xù)存在。與RTAs；~關(guān)的最惠國(guó)待遇原則的一個(gè)重要例外就是第24條有關(guān)關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)的例外以及為了構(gòu)建這二者所達(dá)成的臨時(shí)協(xié)定的例外。

關(guān)稅同盟的定義規(guī)定在第24條第8款(a)項(xiàng)中：“(a)關(guān)稅同盟應(yīng)理解為以一單一關(guān)稅領(lǐng)土替代兩個(gè)或兩個(gè)以上關(guān)稅領(lǐng)土，以便(i)對(duì)于同盟成員領(lǐng)土之間的實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易或至少對(duì)于產(chǎn)于此類領(lǐng)土產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易，取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)(如有必要，第11條、第12條、第13條、第14條、第15條和第20條下允許的關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)除外)，及(ii)在遵守第9款規(guī)定的前提下，同盟每一成員對(duì)同盟以外領(lǐng)土的貿(mào)易實(shí)施實(shí)質(zhì)相同的關(guān)稅或其他貿(mào)易法規(guī)。”

自由貿(mào)易區(qū)的定義規(guī)定在第24條第8款(b)項(xiàng)中：“(b)自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)理解為在兩個(gè)或兩個(gè)以上的一組關(guān)稅領(lǐng)土中，對(duì)成員領(lǐng)土之間實(shí)質(zhì)上所有有關(guān)產(chǎn)自此類領(lǐng)土產(chǎn)品的貿(mào)易取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)(如有必要，按照第11條、第12條、第13條、第14條、’第15條和第20條下允許的關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)除外)。”

為了保證關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)符合GATT所期望的目標(biāo)，第24條對(duì)此類RTAs的構(gòu)建規(guī)定了幾個(gè)條件。特別是這種RTAs應(yīng)當(dāng)有助于貿(mào)易在同一組內(nèi)成員領(lǐng)土之間更自由地流動(dòng)，而與此同時(shí)對(duì)與組外非成員領(lǐng)土的貿(mào)易不會(huì)出現(xiàn)壁壘。換句話說(shuō)，區(qū)域一體化即RTAs應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充多邊貿(mào)易體系的不足而不應(yīng)當(dāng)對(duì)它產(chǎn)生威脅。

首先，為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，GATT規(guī)則對(duì)關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)可以概括為三類：(1)深化區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易自由化的承諾；(2)與非成員方的貿(mào)易保持中立，(3)透明度。為了符合第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要求貿(mào)易自由化涉及“實(shí)質(zhì)上所有”的貿(mào)易。成員方所給予的優(yōu)惠貿(mào)易只在特定部門中受到限制。

其次，第24條第5款規(guī)定，關(guān)稅同盟或者自由貿(mào)易區(qū)的建立不應(yīng)導(dǎo)致在第三國(guó)與關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的各成員領(lǐng)土之間的貿(mào)易存在更高的壁壘。

再次，關(guān)于透明度，第24條第7款(a)項(xiàng)要求任何決定加入關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的成員通知其他成員并向他們提供其所建議的區(qū)域安排的詳細(xì)內(nèi)容。這將包括消除內(nèi)部壁壘和在關(guān)稅同盟的情況下，在合理的時(shí)間內(nèi)，建立共同外部壁壘的計(jì)劃和時(shí)間表。各方尋求獲得實(shí)施協(xié)定的法律和程序方面、所涉經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易規(guī)模、和衡量協(xié)定與相關(guān)規(guī)則的一致性等方面的信息。1996年2月6日，WTO總理事會(huì)下設(shè)立了區(qū)域貿(mào)易委員會(huì)，其目的是對(duì)區(qū)域小組進(jìn)行審查，并評(píng)價(jià)他們是否與GATT的規(guī)則保持一致。

在烏拉圭回合中經(jīng)過(guò)對(duì)第24條進(jìn)行廣泛的討論，各方簽署了《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第24條的諒解》(Understanding On the Interpretationof Article XXlV of the General Agree-ment On Tariffs and Trade 1994)。這—諒解的文本試圖澄清和加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立或擴(kuò)大的關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行審查，并評(píng)價(jià)其對(duì)第三方產(chǎn)生影響的標(biāo)準(zhǔn)和程序。此外，該諒解還在有關(guān)領(lǐng)土范圍內(nèi)的區(qū)域或當(dāng)?shù)卣蛐姓?dāng)局所采取的措施方面，對(duì)締約方的義務(wù)也做了明確規(guī)定。

在GATT中有關(guān)哪些關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)需要評(píng)估以及對(duì)管制有效睦提出疑問(wèn)的規(guī)定在解釋方面尚存在爭(zhēng)論。只有在一種情況下，在審查第24條規(guī)定的協(xié)定時(shí)需要獲得一致同意。然而，這并不意味著GATT在規(guī)范優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)的增長(zhǎng)方面缺乏效率。GATT規(guī)則雖然看起來(lái)不完善，但當(dāng)其允許區(qū)域安排發(fā)展時(shí)，作為一種模式，它們?yōu)閲?guó)際監(jiān)督提供了一些措施和對(duì)這一進(jìn)程進(jìn)行了管制。

第24條的一個(gè)主要缺點(diǎn)是，該條被設(shè)計(jì)用來(lái)解決的是關(guān)稅同盟的構(gòu)建，而不是關(guān)稅同盟的實(shí)施。第24條的文本為各小組的設(shè)立規(guī)定了紀(jì)律，但該條對(duì)關(guān)稅同盟或者自由貿(mào)易區(qū)與GATT之間的運(yùn)行關(guān)系或此判、組在其建立后相互之間的運(yùn)行關(guān)系方面的重要問(wèn)題缺乏規(guī)定。

GATT框架關(guān)于“授權(quán)／培植條款”(The“Enabling Clause”)的規(guī)定

由于調(diào)整區(qū)域協(xié)定的GATT法律框架影響到發(fā)展中國(guó)家，在這一法律框架的發(fā)展進(jìn)程中，特別重要的是《關(guān)于對(duì)發(fā)展中國(guó)家的差別和更優(yōu)惠待遇、互惠和更充分參與的協(xié)定》(the Agreement on Dif-ferential and More FavourableTreatment，Reciprocity and Fuller Par-ticipation of Developing Countries)，這一協(xié)定于1979年在GATT東京回合中達(dá)成。這一協(xié)定很重要，因?yàn)樵搮f(xié)定承認(rèn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利或互利的關(guān)稅和非關(guān)稅優(yōu)惠待遇而具有作為世界多邊貿(mào)易框架的一項(xiàng)永久性的法律特色。第1款和第2款是這樣規(guī)定的：

“1．雖然總協(xié)定第1條做出了規(guī)定，締約方可以給予發(fā)展中國(guó)家差別和更優(yōu)惠的待遇，而毋須將此類待遇授予其他締約方。2．第1款規(guī)定適用于以下情形：……(c)欠發(fā)達(dá)締約方為了相互削減或取消關(guān)稅以及，根據(jù)由締約方全體為了相互降減或取消非關(guān)稅措施而規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)其相互進(jìn)口的產(chǎn)品所達(dá)成的區(qū)域或全球安排。”

該條適用于發(fā)展中國(guó)家之間締結(jié)的優(yōu)惠安排。然而，當(dāng)將上述規(guī)定與GATT第24條結(jié)合起來(lái)看時(shí)，就可看出這一“授權(quán)／培植條款”只適用于貨物貿(mào)易，而不適用于服務(wù)貿(mào)易和投資等。

GATS中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定

由于GATT只調(diào)整國(guó)際貨物貿(mào)易，所以上述條款僅適用于貨物的優(yōu)惠貿(mào)易。關(guān)于允許服務(wù)一體化的類似規(guī)定體現(xiàn)在烏拉圭回合所達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)中。在GATS之前，服務(wù)并非由國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律框架進(jìn)行調(diào)整。GATS第5條在對(duì)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化以及“經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定”的雙邊或諸邊協(xié)定中，規(guī)定了GATS最惠國(guó)待遇的例外。

該條在結(jié)構(gòu)和目的上類似于GATT第24條。GATS第5條承認(rèn)國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)一體化的好處。該條肯定并保障這種一體化，而不管這類一體化是如何構(gòu)建的。GATS不得阻止任何成員參加或達(dá)成在參加方之間實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)定，只要此類協(xié)定：

“(a)涵蓋眾多服務(wù)部門，并且(b)規(guī)定在該協(xié)定生效時(shí)或在一合理時(shí)限的基礎(chǔ)上，對(duì)于(a)項(xiàng)所涵蓋的部門，在參加方之間通過(guò)以下方式不實(shí)行或取消第17條意義上的實(shí)質(zhì)上所有歧視：(i)取消現(xiàn)有的歧視性措施，和／或(ii)禁止新的或更多的歧視性措施，……。”第5條進(jìn)一步規(guī)定，“在評(píng)估第1款(b)項(xiàng)下的條件是否得到滿足時(shí)，可考慮該協(xié)定與有關(guān)國(guó)家之間更廣泛的經(jīng)濟(jì)—體化或貿(mào)易自由化進(jìn)程的關(guān)系。”

值得注意的是，涉及服務(wù)貿(mào)易的協(xié)定應(yīng)當(dāng)通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)(CTS)。服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)(CTS)可以決定是否將該協(xié)定提交區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)審議——與GATT第24條規(guī)定的協(xié)定通知不同的是，這類審議是選擇性的而非強(qiáng)制性的。然而，為了保證透明度，GATS成員被要求公開(kāi)其所有—般適用的措施和設(shè)立國(guó)家咨詢窗口，對(duì)于其他成員的信息咨詢請(qǐng)求有義務(wù)做出答復(fù)。

RTAs的深層一體化超出了WTO規(guī)則框架

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜，貿(mào)易政策不再僅僅是關(guān)于邊境貿(mào)易的措施。盡管如此，現(xiàn)行的GATT／WTO框架仍然局限于其調(diào)整的范圍。直到烏拉圭回合，該框架仍然局限于調(diào)整貨物貿(mào)易，而且作為初步的嘗試，該框架才擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易的調(diào)整。許多協(xié)定超出了GATT／GATS在經(jīng)濟(jì)合作方面規(guī)定的要求。淺層一體化與深層一體化之間通常有明確的區(qū)分，“深層”一體化指的是超越國(guó)境的政策。最近幾乎所有RTAs的深層一體化特色都超出了WTO規(guī)則。

這些RTAs有時(shí)被稱作“GATT+”(“WTO+”)協(xié)定。由于這些協(xié)定常常具有區(qū)域?qū)傩裕瑓^(qū)域貿(mào)易安排(RTAs)這種更寬泛的專業(yè)術(shù)語(yǔ)被用來(lái)概括這些關(guān)系。最新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTAs)的特色之一就是它們具有綜合性。它們不僅涵蓋了貨物和服務(wù)貿(mào)易的關(guān)稅和其他非關(guān)稅壁壘的降減和取消，而且還包括更為廣泛的內(nèi)容如投資規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。在某種程度上，這些活動(dòng)并非由WTO項(xiàng)下的協(xié)定或者其他國(guó)際義務(wù)來(lái)調(diào)整，RTAs的成員方是否就這些關(guān)系的調(diào)整達(dá)成協(xié)定由其自行決定，例如，許多經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定還包含了外商直接投資的規(guī)定。GATT很少有關(guān)于投資的規(guī)定，現(xiàn)有的規(guī)定局限于“與貿(mào)易有關(guān)的投資措施(TRIMs)”。調(diào)整國(guó)際投資的多邊框架不是很完善，所以，成員方是否就本區(qū)域達(dá)成貿(mào)易安排享有大得多的自由決定權(quán)。

在大多數(shù)情況下，這些安排只對(duì)其成員適用。于是日益增多的RTAs增加了通過(guò)這些特殊的體制所實(shí)施的貿(mào)易政策法規(guī)的不一致性風(fēng)險(xiǎn)以及貿(mào)易伙伴間的歧視。并且，隨著RTAs數(shù)量日益增多和重復(fù)交叉，同一國(guó)家內(nèi)不同的貿(mào)易規(guī)則和條款的同時(shí)并存會(huì)成為常見(jiàn)的一大特色。這種缺乏一致性會(huì)嚴(yán)重阻礙正常的貿(mào)易流向，因?yàn)橘Q(mào)易方為了符合多套貿(mào)易規(guī)則，并應(yīng)對(duì)隨之出現(xiàn)的官僚機(jī)構(gòu)將會(huì)導(dǎo)致其成本增加這一客觀事實(shí)。許多這樣的安排還包括爭(zhēng)端解決機(jī)制。因此，又會(huì)出現(xiàn)潛在的競(jìng)爭(zhēng)性爭(zhēng)端解決程序。

此外，RTAs對(duì)貿(mào)易便利即消除技術(shù)和管制障礙的強(qiáng)調(diào)如同對(duì)待貿(mào)易自由化一樣。在某種程度上這類措施只適用于其成員，他們也可能造成歧視。面對(duì)眼花繚亂的不同標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地規(guī)則和爭(zhēng)端解決程序，商業(yè)交易可能會(huì)傾向于忽視這些貿(mào)易體系——主張消除人們所編織的散亂的規(guī)則網(wǎng)。零亂沖突的區(qū)域規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和原產(chǎn)地規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)正在成為新的貿(mào)易“隔墻”。

關(guān)于GATT／WT0框架中RTAs制度的完蕾

隨著RTAs的不斷增多將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)具有不同規(guī)則和法規(guī)，且相互之間規(guī)則迥然不同的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則網(wǎng)絡(luò)。因此，對(duì)RTAs需要制定新的指南，而且這一指南應(yīng)當(dāng)普遍推行GATT的透明度、非歧視和國(guó)民待遇等基本原則并適用于整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域。正如上面所闡述的，現(xiàn)行WTO框架局限于調(diào)整貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，這些規(guī)則也局限于調(diào)整區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)的構(gòu)建，但不適用于其運(yùn)行，即使在其有限的適用范圍內(nèi)，現(xiàn)行的規(guī)則在約束RTAs的形成方面也不是很有效。新的規(guī)則需要涵蓋RTAs新出現(xiàn)的問(wèn)題，這些規(guī)則還需要確保不僅僅是RTAs的構(gòu)建而且還應(yīng)包括RTAs的運(yùn)行不會(huì)導(dǎo)致歧視，亦即RTAs必須保持對(duì)新成員的開(kāi)放準(zhǔn)入。因此，在完善WTO框架中有關(guān)RTAs制度時(shí)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：

協(xié)調(diào)并統(tǒng)一RTAs原產(chǎn)地規(guī)則

每個(gè)RTA制定了其各自的原產(chǎn)地規(guī)則，這些規(guī)則相互矛盾且常常產(chǎn)生各種沖突。這些有沖突的原產(chǎn)地規(guī)則日益增多，大大提高了商業(yè)交易的成本并延長(zhǎng)了進(jìn)出邊境的辦理時(shí)間。原產(chǎn)地規(guī)則會(huì)阻礙貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和制造型合營(yíng)企業(yè)的設(shè)立，而且不正當(dāng)?shù)叵拗屏速Q(mào)易多樣化的第三國(guó)來(lái)源。對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行協(xié)調(diào)并采用共同的方法建立簡(jiǎn)明統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)于實(shí)現(xiàn)RTAs的貿(mào)易自由化和透明度是很有必要的。

制定并實(shí)施RTAs開(kāi)放準(zhǔn)入條款

目前理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)RTAs的批評(píng)一般集中于其歧視性。要避免這一問(wèn)題可以通過(guò)“開(kāi)放準(zhǔn)人條款”即允許非成員方加入現(xiàn)行的RTAs而實(shí)現(xiàn)。與此相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題是FTAs試圖包含的一些最低條款和條件，很難適用于合作方之間的具體關(guān)系以及與新合作方的關(guān)系。如果FTAs確實(shí)意在量身訂做以免除合作各方各自敏感的部門，則其對(duì)于其他方的開(kāi)放準(zhǔn)人就不可能輕易適用。如果FTAs旨在成為多邊自由和開(kāi)放貿(mào)易的踏腳石(Stepping Stones)則應(yīng)注意遵循以下二個(gè)原則：(1)必須真正地將RTAs構(gòu)建成可供進(jìn)一步開(kāi)放的區(qū)域集團(tuán)而不是對(duì)特定區(qū)域利益的量身訂做(“開(kāi)放俱樂(lè)部原則”)；和／或(2)應(yīng)包括這樣的具體條款即確保利益能以最惠國(guó)為基礎(chǔ)得以相應(yīng)地延伸和擴(kuò)大(“多邊化原則”)。

RTAs既要規(guī)定通知義務(wù)又要加大其透明度

通知與透明度是二個(gè)相互緊密交織的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)透明度，就應(yīng)當(dāng)對(duì)RTAs的通知提出要求。從透明度的利益考慮，RTAs的文本應(yīng)當(dāng)可以公開(kāi)獲得，至少在協(xié)定達(dá)成后應(yīng)當(dāng)可以盡快獲得。APEC在這方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，部長(zhǎng)們注意到需要加大RTAs中的透明度，并且，為了擴(kuò)大透明度，部長(zhǎng)們批準(zhǔn)了一個(gè)新的報(bào)告，對(duì)確保經(jīng)濟(jì)地分享他們自2005年起收集到的有關(guān)RTAs的信息進(jìn)行了規(guī)劃。

RTAs應(yīng)妥善處理“新出現(xiàn)”的問(wèn)題

如上所述，RTAs引用越來(lái)越多的“非GATT／GATS”問(wèn)題的法規(guī)，并在注重貿(mào)易自由化的同時(shí)越來(lái)越集中于貿(mào)易便利即消除技術(shù)和法規(guī)壁壘。在一定程度上，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不受多邊框架的調(diào)整，成員方可以自由地協(xié)商決定調(diào)整其相互關(guān)系問(wèn)題的框架協(xié)定。隨著RTAs數(shù)量的增多，由于相互缺乏一致性，貿(mào)易商為了遵守各種交易規(guī)則而增加成本的事實(shí)，清楚地表明缺乏這種一致性可能會(huì)嚴(yán)重阻礙正常的貿(mào)易流向。為了保證這些規(guī)則不會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易壁壘，有必要建立調(diào)整這些活動(dòng)的全球規(guī)則體系。

RTAs應(yīng)防止?jié)撛诘臓?zhēng)端解決程序的競(jìng)爭(zhēng)

RTAs中許多區(qū)域安排都包括爭(zhēng)端解決機(jī)制。因此，在貿(mào)易爭(zhēng)端的解決程序方面會(huì)存在潛在的競(jìng)爭(zhēng)。一套散亂的貿(mào)易與投資爭(zhēng)端解決體系會(huì)導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端方無(wú)所適從。此外，由于爭(zhēng)端解決機(jī)制只對(duì)其成員提供，這也會(huì)產(chǎn)生歧視問(wèn)題。而且，不同類型的爭(zhēng)端經(jīng)過(guò)不同的爭(zhēng)端解決程序會(huì)產(chǎn)生各種差異。

RTAs對(duì)WT0發(fā)展的影響

RTAs對(duì)于WTO框架內(nèi)新規(guī)則制度的形成具有重要影響，RTAs在對(duì)自由貿(mào)易的要求方面大大拓展了WTO協(xié)定規(guī)定的范圍。這些RTAs對(duì)其成員方相互之間多種形式的經(jīng)貿(mào)合作以及這種經(jīng)貿(mào)合作的諸多方面進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整。對(duì)于WTO尚未調(diào)整的領(lǐng)域，成員方在發(fā)展其相互間的RTAs規(guī)則中在某種程度上具有一定的操作空間。但是值得注意的是，一方面，以非歧視為基礎(chǔ)所建立的WTO規(guī)則體系可能會(huì)被千差萬(wàn)別的復(fù)雜的區(qū)域性和多邊的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)所取代；另一方面，由于缺乏同一規(guī)則使貿(mào)易各方為了符合多套貿(mào)易規(guī)則而導(dǎo)致的貿(mào)易成本的激增可能會(huì)嚴(yán)重陽(yáng)礙正常的貿(mào)易流向而導(dǎo)致貿(mào)易扭曲。

在考察WTO規(guī)則框架演變過(guò)程中應(yīng)考慮的一個(gè)重要問(wèn)題，就是下列協(xié)定所撈演的角色：現(xiàn)行的RTAs、諸如APEC這類國(guó)際實(shí)體、“軟法”指南即“非拘束性投資原則”、以及為了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定(RTAs／FTAs)的最佳實(shí)施所達(dá)成的各種協(xié)定。隨著WTO成員數(shù)量的增多以及成員間差別的日漸增大，在多邊層面上就調(diào)整WTO規(guī)則進(jìn)行談判已日益困難。許多問(wèn)題已在通過(guò)納入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定的范圍來(lái)處理，因此，“區(qū)域貿(mào)易安排”范圍內(nèi)談判所達(dá)成的規(guī)則應(yīng)當(dāng)被視為多邊框架發(fā)展的潛在先例。

對(duì)于上述背景和目標(biāo)需要各成員方積累更豐富的經(jīng)驗(yàn)，所以，在一定的“操作空間”內(nèi)，仍然存在諸邊的、區(qū)域的以及其他非普遍性的實(shí)驗(yàn)。區(qū)域的和其他非普遍性的協(xié)定因此得以作為更為廣泛地適用的協(xié)定的先例。在某種程度上，這些活動(dòng)并不受WTO項(xiàng)下協(xié)定的調(diào)整，或者說(shuō)也不受其他國(guó)際義務(wù)的約束，RTAs的成員方可以自主達(dá)成其相互間的協(xié)定以調(diào)整其相互間的關(guān)系。雖然如此，這些“新”規(guī)則不僅對(duì)RTA的成員很重要，而且還可能對(duì)多邊規(guī)則的發(fā)展具有影響。

包含調(diào)整這些關(guān)系規(guī)則的RTAs的日益增多，所謂的“GATT plus”RTAs，有助于推動(dòng)這些領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際規(guī)則的發(fā)展。雖然在RTAs內(nèi)達(dá)成的規(guī)則只對(duì)RTAs(如雙邊或諸邊協(xié)定)的成員具有拘束力，但是在這些框架內(nèi)發(fā)展形成的規(guī)則可能對(duì)WTO內(nèi)多邊規(guī)則的發(fā)展有所貢獻(xiàn)。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定能夠?qū)σ?guī)則制訂提供新的方式并且會(huì)起到通往多邊協(xié)定之路中“踏腳石”的作用。在《多哈宣言》中，成員方同意就RTAs與WTO的關(guān)系進(jìn)行審查，并對(duì)這些協(xié)定在促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展中所扮演的角色予以適當(dāng)?shù)淖⒁狻Ｔ撔砸?guī)定談判的目標(biāo)應(yīng)在于澄清和改進(jìn)現(xiàn)行WTO適用于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定中的紀(jì)律和程序。談判應(yīng)當(dāng)考慮區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展問(wèn)題。需要對(duì)基本的指南原則予以發(fā)展以便對(duì)RTAs的主流政治壓力能夠按這樣的渠道進(jìn)行疏導(dǎo)，即在將潛在利益最大化的同時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

總之，為了保證RTAs不會(huì)成為完善非歧視性多邊體系的障礙，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化進(jìn)程必須在WTO規(guī)則和紀(jì)律的范圍內(nèi)實(shí)施。在完善WTO框架中有關(guān)RTAs的規(guī)則時(shí)需要保證新的制度和規(guī)則不僅適用于RTAs的構(gòu)建而且要保障在RTAs的運(yùn)行方面不會(huì)產(chǎn)生歧視。

(作者單位：商務(wù)部世界貿(mào)易組織)