對外承包工程：繼續飄揚的中國大旗

中國加入世界貿易組織之后，全面審視中國服務貿易的國際競爭能力，恐怕只有對外承包工程才能響當當地被稱為是優勢行業。對外承包工程已經成為我國實施“走出去”戰略的重要方式。

20余年快速發展，對外承包工程不斷貢獻中國經濟發展

我國的對外工程承包起步于20世紀80年代初，隨著對外開放步伐的加快和建筑業的發展壯大，經過20多年的開拓拼搏，取得了較大的成就。

1980年我國對外承包工程合同額只有1．37億美元。而根據今年3月20日發布的《中國對外承包工程／勞務合作發展報告2005-2006》公布的數字，我國2005年對外承包工程完成營業額為217．6億美元，新簽合同額296億美元。截至2005年12月底，我國對外承包工程已經累計完成營業額1357．9億美元，合同額1859．1億美元。今天在世界許多地方都可以看到由中國人建造的大廈、橋梁、機場、地鐵等標志性建筑和設施。

對外承包工程對我國國民經濟發展有著重要的作用。第一，與我國服務貿易的其他行業相比，建筑業具有一定的相對優勢，建筑業已成為我國服務貿易出口的主要行業。近年來，建筑業基本上占服務貿易出口總額的30％。第二，對外承包工程對國民經濟的帶動作用不可忽視。近年來，我國每年對外承包工程的海外市場增加了我國的國民收入，創造了大量的就業機會，帶動了設備材料出口。根據有關研究，對外承包工程增加1億美元，可帶動GDP增長4．91億美元，對外承包工程，貢獻了大約國民生產總值的1／22。第三、對外承包工程加快了建筑業的改革和發展，促進了國際先進工程技術和管理經驗的引進和吸收，培養了大批優秀人才。一些大型建筑業企業將國際上先進的管理理念和方式運用到國內，成功地實施了企業改革。在一些特大型建筑業企業中，對外承包工程營業額已占企業總營業額的近1／3成為企業發展的主要市場之一。

國際工程承包市場充滿活力，中國對外承包工程面臨發展障礙

有關資料顯示：近年來，全球建筑投資呈現持續增長的趨勢，2005年約為4．2萬億美元；國際金融機構對國際工程的貸款總額每年約為300-400億美元之間；世界最大225家國際承包商在國際工程承包市場的營業額總和年度增幅接近20％。所以說，國際工程承包市場呈現蓬勃發展的態勢。

當前，國際工程承包有以下幾個發展特點：一是工程承包市場熱點紛呈，亞太、中東、東歐、非洲等地區比較活躍，成為國際承包商激烈角逐的主要市場。二是許多地區和國家的工程建筑市場逐步開放，私人資本日益成為推動國際承包工程發展的重要力量。三是BOT(建設—經營—轉讓)、PPP(公共部門與私人企業合作模式)等帶資承包方式在國際大型工程項目中被廣為采用。四是大型承包商的理念、角色和作用都在發生變化，已經開始越來越早地介入到項目的過程中，成為項目的策劃者、組織者和投資方。五是國際工程不斷創新，通過資金控制、信息技術和扁平化結構建立起便捷的管理系統，對各分部、機構以及項目進行管理和成本控制。六是為適應項目大型化、專業化的需要，國際工程承包業的兼并和重組不斷發生，從而有效整合資源，提高競爭力。

盡管國際工程承包市場展現出蓬勃發展的態勢，但對于中國對外承包工程行業來說，并非是坦途一片。根據《中國對外承包工程／勞務合作發展報告2005—2006》的分析，中國對外承包工程在發展的過程中還依然面臨著不少困難和問題。

第一，工程服務貿易壁壘。國際建筑市場是一個不完全開放的市場，開放程度僅為30％左右。大部分國家對建筑業的開放都附加有一些限制性措施，主要包括如下幾類：貨幣限制、政府補貼、投資限制、國內成分要求、稅收歧視和人員資格限制等。其中，對我國對外承包工程企業影響比較大的主要是歐美國家的技術標準和資格條件限制、中東地區一些國家的代理制等。

第二，行業集中度和企業國際化程度偏低。截至2005年底，我國具有對外承包工程經營資格的企業已經有1609家，但對外承包工程的總營業額是217．6億美元，公司平均國際市場營業額不足0．2億美元。

第三，企業融資能力弱、渠道少。融資條件和我國設備、技術被東道國的認可度，一直是困擾我國企業擴大對外工程承包業務的“瓶頸”。由于我國對外承包工程企業自身的實力不足和金融支持體系的不完善，與國際大承包商強大的融資和資本運營能力相比，我國承包商融資能力較弱。

第四，企業綜合服務能力和創新能力不足。我國對外承包工程行業的綜合服務能力還很弱，主要表現在以下幾個方面：一是缺乏與國際接軌的先進理念，在項目的規劃和施工中，缺乏對人文、生態、環境等方面的綜合考慮的意識和能力，二是缺少有能力為業主提供包括項目規劃、咨詢、設計、管理等在內的綜合服務的工程咨詢、工程管理、投資顧問類企業；三是缺乏相應的政策支持，企業發展綜合服務的能力，缺少在人才培訓、項目開發等方面給予一定的支持。

第五，行業經營秩序有待進一步規范。雖然國家有關部門、行業組織采取了一系列規范市場經營秩序的手段和措施，但在一些市場和專業領域，部分企業之間特別是大型企業之間的過度競爭、甚至是惡性低價競爭的現象依然存在，導致國家利益、行業利益和公司利益遭受嚴重損失，給行業的健康發展造成不利影響。

第六，人民幣匯率制度改革影響深遠。自2005年7月1日起，我國開始實施以市場供求為基礎、參看一攬子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，人民幣對美元的匯率也上浮2％。由于人民幣匯率制度改革，全行業約有200-500億美元在建項目將直接受到影響。

多管齊下，共同迎接中國對外承包工程發展的重要戰略機遇期

未來5－15年，是我國大力發展對外承包工程的重要戰略機遇期，也是我國全面提高對外承包工程發展水平、增強國際競爭力的重要時期。根據國內外發展形勢，《中國對外承包工程／勞務合作發展報告2005-2006》預測：“十一五”期間我國對外承包工程的年增長率將達到15％左右，到2010年，對外承包工程營業額將達到400億美元，電力、石油化工、電子通訊等領域具備較大的增長潛力；企業承攬大項目的能力顯著增強，逐步擺脫單純依賴低要素成本的不利局面，提高行業效益。

為迎接中國對外承包工程發展的重要戰略機遇期，需要明確我國對外承包工程行業的發展戰略。

一、加強政策支持力度。貫徹落實中央“走出去”戰略，結合國家經濟、外交的需要，為對外承包工程，特別是大型、特大型國際承包工程提供強有力的支持。進一步做好“貸款換資源”、“工程換資源”等工作，促進對外承包工程行業全方位快速發展。

二、完善融資、保險服務體系。積極推動國際承包工程企業與國內外金融機構的合作，建立適合國際市場的融資渠道和擔保方式。

三、大力發展國際工程咨詢服務能力。要在我國對外承包工程企業中大力培育工程咨詢、工程管理、投資顧問類公司，使這樣的企業有能力根據所在國家經濟發展需要，為業主進行項目的規劃論證和可行性研究、設計技術方案和融資方案，進而進行項目的施工和運營，實現規劃、設計、融資、施工、運營一體化，增強承包工程企業的整體實力和國際競爭能力。

四、推動管理和技術創新，打造核心競爭力。推進中國承包企業的國際化進程，提高本地化、實體化經營的程度，提高利用當地金融機構、當地高級管理人員的能力。鼓勵企業加大技術研發投入，推動企業技術創新，發展核心技術，確保競爭優勢。

五、創新經營模式，實現業務升級。近年來，國際上大型承包商已經開始從單純的承包商角色越來越多地向開放商角色轉變，由承包項目轉向為自己策劃項目、發展項目并引入投資，把精力主要集中在運作項目等利潤豐厚的環節上，逐漸向產業鏈的高端轉移。

六、加大開拓新興市場的力度。把握國際承包工程項目發展動態，在鞏固傳統市場基礎上，加大對中東、東歐等新興市場和發達國家市場的開拓力度。

七、鼓勵差異化發展，形成合理分工體系。要通過政府、行業組織和企業的共同努力，鼓勵各種不同的公司根據自身的實際情況確定國際市場定位，推動企業差異化發展，形成以專業能力為基礎的社會化分工合作體系。

八、建立多種方式的人才培養機制。充分認識到對外承包工程對人才要求的特殊性，逐步建立職業化的對外承包工程人才隊伍，保證業務發展的需要。

(作者李雪梅工作單位系黑龍江國際經濟技術合作公司)