深圳：政府開始轉(zhuǎn)型

２００６年新年伊始，深圳市政府公共關(guān)系處給市政府呈遞了一份報告，建議在歲末年初“市民群眾各種訴求集中反映的時期”，向各區(qū)、各部門下發(fā)通知，要求高度關(guān)注民生，不斷加強與市民的溝通，并給予積極的回應(yīng)。

公共關(guān)系處是深圳市政府２００５年成立的一個機構(gòu)。在深圳市政府大樓一個掛著“會議室”牌子的房間里，這個機構(gòu)正加緊運作著。

首設(shè)公共關(guān)系處

上任才幾個月的該處處長熊星南說：“我們還沒有換牌子，想悄悄地先做起來。”他介紹說，深圳市政府成立公關(guān)處的初衷，是要加強與市民的溝通和協(xié)商，“是政府轉(zhuǎn)型的一個產(chǎn)物”，目前在全國還很難找到類似的機構(gòu)設(shè)置。他表示，該處目前還在一邊工作一邊建章立制，但主要工作思路已經(jīng)非常明確，就是在出臺重大舉措前后或針對一些建設(shè)項目負責向市民“告知”，并參與政府與利益相關(guān)個人和群體的協(xié)商對話和溝通。

深圳市社會科學院院長樂正說，一個現(xiàn)代化的城市應(yīng)該有一個較好的公共治理的模式，“過去我們總是習慣由政府來管理城市，市民要做的只是聽從政府的領(lǐng)導，政府用傳統(tǒng)的貫徹落實的思維來處理公共事務(wù)。現(xiàn)在深圳已經(jīng)在實踐更為先進的治理結(jié)構(gòu)，那就是以對話和協(xié)商為主的市民參與的公共治理模式”。

“‘窩囊’的政府有時反而是好政府”

深圳市政府很多人都知道深圳市調(diào)高市區(qū)停車場收費計劃擱淺的故事。

２００５年秋天，為了緩解市區(qū)小汽車增加過多的壓力、鼓勵市民盡量使用公共交通工具，深圳市有關(guān)部門計劃實施一系列措施，其中包括提高市區(qū)停車場收費標準。這一消息向社會“吹風”之后，輿論尤其是網(wǎng)上的反對意見十分激烈。在這種情況下，市領(lǐng)導當即對收費計劃緊急叫停，“先聽聽老百姓怎么說”。

深圳市政府一位不愿透露姓名的官員說：“告知與協(xié)商現(xiàn)在已經(jīng)成為政府運作的慣性思維，但我一開始并不適應(yīng)，總覺得政府有些‘窩囊’。因為要在過去，政府只要征求專家意見直接出臺政策就可以了，但現(xiàn)在政府越來越‘縮手縮腳’，在什么事情上都不能硬來。”

可經(jīng)過幾個月的觀察，這位官員現(xiàn)在已經(jīng)能夠理解政府為什么寧可“窩囊”也要充分征求社會意見了。他說：“沒有廣泛的公民參與，就不能產(chǎn)生普遍的公眾接受和認可，市委、市政府去年提出的‘和諧深圳’就是一句空話。我現(xiàn)在覺得，‘窩囊’的政府有時候反而是好政府。”

熊星南參與了這一停車場提高收費事件的處理。他說，政府對反對的意見十分重視，從社會各界選擇了３０位代表，政府相關(guān)部門的官員面對面地和他們溝通協(xié)商，最后，政府決定對醞釀中的方案進行較大調(diào)整。

南嶺是深圳市委和市政府的“雙料”副秘書長兼市改革辦公室主任。談到政府與市民的溝通協(xié)商，他講了一個被作為經(jīng)典的案例。

他說，市政府提出加大與市民溝通力度之后，正好深圳在深圳灣要修建一個被稱為“西部通道”的工程，這是和香港合作的項目。但是這一工程剛一啟動就遭到附近部分居民的反對，他們抱怨工程影響了他們的視覺和生活環(huán)境，有些人甚至鬧得很兇。對此，市政府沒有采取簡單的辦法，而是成立了以政府秘書長為組長的工作小組，與居民代表反復對話溝通，最后終于達成了雙方都能接受的方案。

溝通在對話中完成

政府主動走向市民，溝通恰恰是在各方的激烈辯駁中慢慢形成。

２００５年６月２６日，一群身穿黃色Ｔ恤的市民陸續(xù)集中到世界之窗門前廣場，Ｔ恤上統(tǒng)一印制著“反對紅樹林建醫(yī)院”的紅色大字。他們拉開一條橫幅，高呼“保護紅樹林、反對建醫(yī)院”的口號，并邀請觀光客和市民簽名，反對政府提出的濱海醫(yī)院建設(shè)項目。

之前，政府已經(jīng)拿出了一份厚達７３頁的“藍皮書”——《深圳市濱海醫(yī)院建設(shè)項目聽證會公共信息》。待市民充分了解后，政府對濱海醫(yī)院選址問題舉行了聽證會。

聽證會場面極其熱烈。居民和政府代表進行激烈的爭辯，雙方充分列舉各自的理由企圖說服對方，有的市民甚至熱淚盈眶。

深圳市政府辦公廳的官員介紹說，雖然由于復雜的原因，至今雙方對醫(yī)院選址問題仍然沒有達成完全的共識，但在這一問題上的確能夠看到政府轉(zhuǎn)型的影子：濱海醫(yī)院規(guī)劃出來后，政府就把信息告知了利益相關(guān)者，并進行了公示和聽證，這體現(xiàn)的就是對話協(xié)商，而不是貫徹落實。

樂正評論說，一個和諧的社會不是不產(chǎn)生矛盾、沖突和緊張，而是在產(chǎn)生這些問題后，能有一個良好的解決機制。

深圳市委宣傳部副部長宣柱錫坦言，盡管深圳一直在努力創(chuàng)建和諧城市，但這并不意味著深圳的矛盾就比別的地方少。他引用已經(jīng)過世的前廣東省委書記任仲夷的話說，“和諧”的“和”字就是人人都有飯吃，“諧”字就是讓人人都可以說話。宣柱錫表示，一些看起來不和諧的東西，比如市民和政府的爭論甚至上訪，也要用科學發(fā)展觀的觀點去看待。市民能與政府爭論甚至上訪，說明市民實際上是信任黨和政府的，只要雙方坦誠溝通，問題就能解決。

以公開為原則，不公開為例外

南嶺介紹說，為了適應(yīng)與市民溝通的需要，深圳已經(jīng)決定把所有的文件都盡量公開，“只要是開會決定了的事情，就會通過網(wǎng)絡(luò)和政府公報等形式向外公布。對于事關(guān)重大的文件，政府不但要公開，還要通過各種方式進行解讀”。

２００５年１２月２０日，深圳市發(fā)布了《關(guān)于深圳市“陽光工程”實施意見》。這份文件指出，實施“陽光工程”的指導思想是加強對全市黨政機關(guān)等公共權(quán)力運行、公共資源配置和公共服務(wù)行為的監(jiān)督，努力實現(xiàn)陽光管理、陽光執(zhí)法、陽光服務(wù)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

深圳的絕大多數(shù)人口無深圳戶籍，近千萬人的就業(yè)、社會保障等，是深圳市勞動和社會保障局２０００多工作人員每天都要面對的問題，而陽光管理、陽光服務(wù)的理念使他們找到了改進工作的一條捷徑。

勞動和社會保障局與市民溝通的渠道有四條：一是到當?shù)孛襟w接聽熱線，二是每周一次的局領(lǐng)導面對面接訪，三是通過１２３３３全國統(tǒng)一的勞保投訴咨詢熱線，四是通過網(wǎng)絡(luò)互動。在技術(shù)成熟時，該局還準備開通手機短信投訴和咨詢平臺。

２００５年，特區(qū)內(nèi)最低工資標準調(diào)整為６９０元，是深圳歷史上最大漲幅。為了做好這次企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，他們“充分利用聽證會、大型問卷調(diào)查等方式”向社會告知，結(jié)果大大促進了社會各界對大幅度提高最低工資標準的共識。

目標是現(xiàn)代服務(wù)型政府

打開深圳市政府的門戶網(wǎng)站，令人印象深刻的是各種關(guān)系到市民利益事項的公示。今年１月１０日，網(wǎng)站上有“關(guān)于觀瀾白鴿湖垃圾焚燒處理廠及配套道路選址的公告”、“深圳２０３０城市發(fā)展策略公眾咨詢公告”、“關(guān)于羊臺山森林公園總體規(guī)劃公示的通告”以及“未來十五年深圳市水環(huán)境質(zhì)量控制規(guī)劃公示”等。

另外一個值得留意的地方是，深圳２００５年剛投入使用的市政府大樓有一個非常公眾化的名字：市民中心；政府大樓前面的空地，叫“市民廣場”。

深圳市社會科學院專家吳奕新指出，從增長型理念向協(xié)調(diào)型理念轉(zhuǎn)變、從封閉型的行政體制向公開型的行政體制轉(zhuǎn)變，都是當前政府轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

他同時指出，政府還應(yīng)該從傳統(tǒng)的行政審批型向現(xiàn)代的公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府管不了、管不好或者不應(yīng)當去管的事情，應(yīng)該堅定不移地交給市場主體和市場的中介組織去做。政府應(yīng)將更多的精力投入到公共服務(wù)上面。

深圳市長許宗衡最近也多次強調(diào)，未來五年深圳要以提高行政執(zhí)行力為核心，使行政管理朝著現(xiàn)代服務(wù)型政府方向取得重大突破，政府主要精力要用于加強城市管理、社會服務(wù)和提供更多更好的公共產(chǎn)品上。

目前，深圳幾乎到了人口、土地承載力的極限。同時，持續(xù)多年的經(jīng)濟快速超常規(guī)發(fā)展，使得深圳各種矛盾的凸現(xiàn)期來得比國內(nèi)其他城市都要早。一些學者將這一時期稱作“準現(xiàn)代化的社會高風險期”。有專家認為，深圳如能妥善地解決社會和諧的問題，將是對中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的最大貢獻。

（摘自《瞭望東方周刊》 原標題為《深圳治理模式轉(zhuǎn)型》 本刊有刪節(jié)）