網(wǎng)絡(luò)檔案信息適法施控研究

摘 要：本文從網(wǎng)絡(luò)檔案信息公開與控制的角度，按信息所具檔案、網(wǎng)絡(luò)信息、政務(wù)信息三個(gè)基本屬性以及信息行為基本準(zhǔn)則適用法律法規(guī)分述，為網(wǎng)絡(luò)檔案信息服務(wù)進(jìn)行依法施控，提供操作參考。

關(guān)鍵詞：檔案信息 網(wǎng)絡(luò)控制 法律適用

1、網(wǎng)絡(luò)檔案信息概述

從完整意義上講，檔案信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境應(yīng)包含計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)(內(nèi)部網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))以及傳統(tǒng)的實(shí)體檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。本文所述僅指以數(shù)字檔案信息為主體的互聯(lián)網(wǎng)檔案信息服務(wù)體系，相對(duì)應(yīng)的檔案信息也僅指數(shù)字化檔案信息。

1．1 網(wǎng)絡(luò)檔案信息的特點(diǎn)

基于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息除具備電子文件(數(shù)字文件)的基本特征外，還表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)傳遞、極速化的數(shù)據(jù)流動(dòng)、海量的數(shù)據(jù)吞吐、高程度的資源共享、極限化拓展的作用時(shí)空、便捷低耗的制作傳播成本、更動(dòng)態(tài)虛擬化的信息活動(dòng)等特點(diǎn)。

1．2 網(wǎng)絡(luò)檔案信息的類型

筆者通過在互聯(lián)網(wǎng)中利用Baidu、Google搜索引擎所獲的以XXX檔案(信息、局、館)網(wǎng)為名的國(guó)家綜合檔案館性質(zhì)網(wǎng)站及部分專業(yè)、高校檔案館網(wǎng)站發(fā)布信息的瀏覽、統(tǒng)計(jì)、分析以及參考相關(guān)研究資料，將網(wǎng)絡(luò)檔案信息按來源大致分為七類：一是對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體檔案信息進(jìn)行數(shù)字化處理后形成的數(shù)字副本。二是符合檔案機(jī)構(gòu)歸檔范圍的正本數(shù)字文件。三是已公開現(xiàn)行文件數(shù)字正本和數(shù)字化副本以及政務(wù)信息公開相關(guān)信息。四是數(shù)字化檔案編研產(chǎn)品。五是檔案學(xué)術(shù)研究文章。六是檔案法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。七是圍繞檔案相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的信息。

前四類產(chǎn)生主體基本是檔案機(jī)構(gòu)，國(guó)家檔案機(jī)構(gòu)占絕對(duì)量。第五類幾乎全屬個(gè)人所為，轉(zhuǎn)載已發(fā)表文章并不少見，以網(wǎng)絡(luò)為首次發(fā)表處的現(xiàn)象值得關(guān)注。第六類以轉(zhuǎn)載公布為主，本地區(qū)規(guī)范類文件是屬地重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。第七類產(chǎn)生主體情況復(fù)雜，目前該類信息雖仍以檔案機(jī)構(gòu)為主，但由于檔案相關(guān)活動(dòng)的主體已經(jīng)擴(kuò)充到幾乎所有類型的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和組織，同時(shí)也出現(xiàn)了越來越多的個(gè)人檔案行為。隨著檔案相關(guān)活動(dòng)主體的新變化，信息報(bào)道也出現(xiàn)了面向社會(huì)、面向大眾，兼顧各方的“百家爭(zhēng)鳴”的新趨勢(shì)。

1．3 網(wǎng)絡(luò)檔案信息的主體

從信息服務(wù)主體看，依網(wǎng)絡(luò)搜索非完全統(tǒng)計(jì)，大致可分為以下幾點(diǎn)：國(guó)家綜合檔案館網(wǎng)站、國(guó)家專業(yè)專門檔案網(wǎng)站、高校檔案網(wǎng)站、企業(yè)檔案網(wǎng)站、其他檔案網(wǎng)站、個(gè)人檔案網(wǎng)站(主頁)。其中國(guó)家綜合檔案館網(wǎng)站占的比例最高，其次是高校檔案網(wǎng)站，國(guó)家專業(yè)專門檔案網(wǎng)站、企業(yè)檔案網(wǎng)站都較少。其它檔案網(wǎng)站是指身份未明的檔案網(wǎng)站，它與個(gè)人檔案網(wǎng)站的數(shù)量就更少了。

尤其值得注意的是個(gè)人檔案網(wǎng)站(主頁)的出現(xiàn)，證明了網(wǎng)絡(luò)檔案信息“服務(wù)”(建站)不再是檔案機(jī)構(gòu)的專利。以個(gè)體行為人行“分類”，更昭示了檔案服務(wù)公眾的影響力、檔案意識(shí)的滲透力以及從檔案中掘金的吸引力，可以預(yù)見這一效應(yīng)會(huì)呈“星火燎原”之勢(shì)

1．4 網(wǎng)絡(luò)檔案信息的內(nèi)容和數(shù)量

從信息內(nèi)容和數(shù)量上看，檔案與已公開現(xiàn)行文件以及兩者相關(guān)文獻(xiàn)信息，如：目錄、簡(jiǎn)介等，占據(jù)絕對(duì)數(shù)量。其次是圍繞檔案相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的信息，其中又以機(jī)構(gòu)信息為主。目前網(wǎng)絡(luò)檔案信息仍是政務(wù)類信息多，這也符合國(guó)家綜合檔案館被指定為政務(wù)信息公開查閱場(chǎng)所的身份。其實(shí)檔案及檔案編研產(chǎn)品更符合傳統(tǒng)的檔案信息概念，而檔案相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的信息有時(shí)我們更習(xí)慣稱為消息。

如果我們將檔案的憑證作用作為檔案信息的原生作用，檔案編研產(chǎn)品的參考性甚或是休閑性作為檔案信息的衍生作用，那么，檔案衍生作用的發(fā)揮大有后來居上之勢(shì)。因?yàn)椋瑱n案編研類產(chǎn)品的知識(shí)性、故事性、趣味性、休閑性更符合公共性的大眾口味。

1．5 既定信息與自身信息

在這里我們引人一種網(wǎng)絡(luò)檔案信息新的分類方法，即按照信息活性將信息分為既定(既成)信息和自由信息。通俗地說既定信息就是確定信息，內(nèi)容相對(duì)可靠、責(zé)任相對(duì)明確，符合檔案信息規(guī)范或通行做法的信息。自由信息就是不確定信息，內(nèi)容真實(shí)性、合法性未經(jīng)完全認(rèn)定，責(zé)任尚未明確，形式不強(qiáng)調(diào)規(guī)范的信息。前者一般由檔案信息機(jī)關(guān)、組織提供，主要是可公開的檔案與現(xiàn)行文件、機(jī)構(gòu)信息、責(zé)任認(rèn)定的相關(guān)信息以及解釋性信息等；后者一般屬于網(wǎng)絡(luò)自由個(gè)體所為，多見于網(wǎng)站社區(qū)、論壇、留言、咨詢、新聞跟貼、聊天室、博客等交互式欄目，信息內(nèi)容較為自由。

既定信息與自由信息相比，信息形成的主體較后者更具備約束機(jī)制，信息相對(duì)可靠，無論事前、事中、事后采取監(jiān)控、救濟(jì)等措施都相對(duì)可行。而自由信息在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀下處于弱控狀態(tài)。

互聯(lián)網(wǎng)檔案信息服務(wù)已初成體系，其以各類檔案信息網(wǎng)站輻射相聯(lián)而成的“檔案信息核心基干網(wǎng)”正在持續(xù)延伸擴(kuò)充中拓展新領(lǐng)域、引入新機(jī)制、吸收“新鮮血液”。因此全面地掌握網(wǎng)絡(luò)檔案信息的特點(diǎn)、類型、服務(wù)主體等基本情況，有利于我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境中明確研究對(duì)象，界定合理范圍，循其運(yùn)行規(guī)律，做好檔案相關(guān)信息的公開和控制工作。

2、網(wǎng)絡(luò)檔案信息適法施控的基本依據(jù)

網(wǎng)絡(luò)檔案信息是檔案信息的一種新的類型，同時(shí)也是檔案信息的一種表現(xiàn)形式；就網(wǎng)絡(luò)信息而言，它是一種通過計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)傳遞的信息。因此，制控網(wǎng)絡(luò)檔案信息的基本依據(jù)有五條。

2．1 檔案法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件

2．1．1 檔案法規(guī)。它包括《中華人民共和國(guó)檔案法》為核心的檔案法律、檔案行政法規(guī)、中央檔案行政規(guī)章、地方檔案法規(guī)和地方檔案行政規(guī)章。此外，還包括非檔案專門法規(guī)中有關(guān)于檔案和檔案行為的規(guī)定，如：《刑法》、《民法》、《保守國(guó)家秘密法》、《著作權(quán)法》、《文物保護(hù)法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》等。

2．1．2 規(guī)范性文件。有關(guān)檔案事務(wù)的規(guī)范性文件數(shù)量眾多，絕大多數(shù)是由地方檔案局制定發(fā)布的未經(jīng)人民政府批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)準(zhǔn)的有關(guān)檔案事務(wù)的規(guī)范性文件，即地方檔案局規(guī)范性文件。按照規(guī)定，所指人民政府必須是省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)城市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府。由于該類不能稱之為地方檔案行政規(guī)章，其效力等級(jí)相對(duì)較低。但作為地方檔案行政規(guī)章的補(bǔ)充，只要不違背檔案法律、法規(guī)，應(yīng)作為規(guī)范所轄行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)檔案事務(wù)的重要依據(jù)。

2．2 互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法規(guī)

作為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息的一類專門信息，網(wǎng)絡(luò)檔案信息必須要受到互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)傳播相關(guān)法規(guī)的約束。互聯(lián)網(wǎng)在近年來發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)信息相關(guān)法制建設(shè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展，已初成體系。這類法規(guī)中，與檔案信息服務(wù)相關(guān)的主要有：《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令)、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院發(fā)布)、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》(國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布)、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》(公安部)、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》(國(guó)家保密局發(fā)布)、《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》(信息產(chǎn)業(yè)部)、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》(文化部)、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》、《中國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《專用網(wǎng)與公用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)域名爭(zhēng)議解決中心域名爭(zhēng)議解決程序規(guī)則(試行)》、《中文域名爭(zhēng)議解決辦法》(試行)等等。

2．3 信息公開與保護(hù)的相關(guān)法規(guī)

為了規(guī)范信息服務(wù)，保障信息資源得到合理開發(fā)利用，國(guó)家在許多相關(guān)法律法規(guī)中列有關(guān)于信息公布利用的條款，如：《保守國(guó)家秘密法》、《商業(yè)秘密法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等都有規(guī)范信息行為的內(nèi)容。但多散見各處，未成系統(tǒng)，時(shí)有銜接困難、相互矛盾之處。我國(guó)目前尚無一部全國(guó)性有關(guān)信息形成利用等方面專門法規(guī)，但國(guó)家已加緊了專門信息法規(guī)的制定，其中最為引人注目的就是規(guī)范政務(wù)信息及相關(guān)行為的《政府信息公開條例》(或《政務(wù)信息公開法》)和規(guī)范個(gè)人信息及相關(guān)行為的《個(gè)人信息保護(hù)法》。

2．3．1 政務(wù)信息公開。國(guó)家在重視信息資源開發(fā)，依法保障信息資源建設(shè)的同時(shí)，更加兼顧政務(wù)信息公開制度的改革，最大限度地保障公民的知政權(quán)與知情權(quán)，彰顯實(shí)行陽光政務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府的堅(jiān)定決心。自2002年《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例草案(專家建議稿)》出臺(tái)以來，我國(guó)廣州、長(zhǎng)春、上海、杭州、鄭州等市和湖北、河北、陜西等省已出臺(tái)地方性《政府信息公開條例》，并正在組織實(shí)施。

從近年來檔案工作創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)域的新舉措來看，檔案信息服務(wù)已拓展到政務(wù)信息公開服務(wù)，其中以已公開現(xiàn)行文件公開查閱為代表。這一舉措得到了各級(jí)黨委與政府的肯定和支持，幾乎所有地方都出臺(tái)關(guān)于向檔案部門報(bào)送已公開現(xiàn)行文件的規(guī)范性文件，成為開展此項(xiàng)工作的重要依據(jù)。

2．3．2 個(gè)人信息保護(hù)。依照權(quán)利均衡、義務(wù)對(duì)等的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家正在對(duì)傳統(tǒng)的信息慣性進(jìn)行著力改善，在加強(qiáng)權(quán)力型信息公開的同時(shí)，特別關(guān)注非權(quán)力型弱勢(shì)信息的保護(hù)。據(jù)悉，2003年由中國(guó)社科院法學(xué)研究所課題組起草的《個(gè)人信息保護(hù)法》專家建議稿已于2005年初完成，同年4月國(guó)務(wù)院有關(guān)部門啟動(dòng)了該法立法程序，并交由國(guó)務(wù)院信息管理辦正式起草。

在網(wǎng)絡(luò)檔案信息服務(wù)領(lǐng)域拓展、量類激增的今天，涉及政務(wù)信息與個(gè)人信息的兩部法律法規(guī)草案雖未正式出臺(tái)，但對(duì)我們研究這一課題或處理相關(guān)事務(wù)具有相當(dāng)大的參考價(jià)值。