推進我國建筑節能的對策思路

建筑節能是中國改革和發展的迫切要求，也是21世紀中國建筑事業發展的重點和熱點。大力提倡節約能源、資源的生產方式和消費方式，降低全社會建筑能耗和資源能耗，是落實國家能源戰略和資源節約方針的當務之急。

我國建筑節能的現狀

在經濟高速增長的同時，我國萬元GDP能耗水平超過發達國家3－11倍，資源和環境的承載力已近極限，能源的緊張形勢在我國已十分嚴峻，可能會威脅國家的穩定和安全。

在資源如此緊張的狀態下，住宅建筑能耗卻占了全國能耗的32％。我國建筑住宅能耗呈現的特點是總量大、比例高、能效低、污染重，鋼材消耗量比發達國家高出10到25個百分點，衛生潔具的耗水量要高30％以上。我國既有的近400億平方米的建筑基本上是高耗能建筑，單位面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2-3倍。目前我國每年新建建筑近20億平方米，超過所有發達國家建設量的總和，但95％以上仍是高能耗建筑。預測在未來的15年即到2020年，我國還將建成約200億平方米建筑。如果再不采取節能措施、不推行建筑節能材料，2020年建筑能耗將達到11億噸標準煤，相當于目前建筑所消耗能源的3倍。

建設部的一項調查顯示，在所調查的17個省市中按5%的比例抽調2005年的新建建筑，北方90%的住宅建筑按節能標準設計，但只有30.6%實現了設計標準；中部地區僅19%的建筑按節能標準設計，其中14%得以實施；南部最差，只有11.2%的住宅建筑做了節能設計；在南北交界地區，節能設計占58％，不過施工驗收后只有23％按設計完工。因此，推行建筑節能，在我國有很大的空間。

建筑節能工作存在的問題

目前我國的建筑節能工作主要存在以下問題：

一是對建筑節能工作的重要性和緊迫性認識不足。推進建筑節能有利于節約能源，保護環境，保證國民經濟可持續發展。但大多數地方政府未對此予以高度重視，未將其作為一項日常的重要工作來抓。建筑節能本來是億萬群眾的切身事業，但是在人民群眾中沒有形成對建筑節能重要性的基本認識，還不了解建筑節能會帶來多方面的巨大效益。人們在購房時，很多人不懂得也不關心建筑能耗的高低，沒有對房屋節能性能的選擇和監督，導致相當一部分缺乏社會責任、守法意識淡薄的開發商和供應商鉆了空子，同時也逃避政府的監督。加之一些地區的主管部門沒有真正樹立起科學的發展觀，為追求“政績”，只注重建筑數量和規模，放松或放棄了自身的監督管理職能。

二是缺乏配套完善的建筑節能法律法規。目前，我國對建筑節能的監督和管理的相關法律法規還沒有配套，扶持建筑技術創新、鼓勵開發資源節約型項目的傾斜政策尚未全面建立。我國雖已出臺了《中華人民共和國節約能源法》，但未制定對建筑節能的相關法律、法規，因而建筑節能工作基本上處于無法可依的狀況。建筑節能涉及國家和政府多個部門，也涉及到自然科學和應用科學的各個領域，如設計標準、建筑材料、供水供電等。單靠哪一個部門都很難實施，應有相應的職能部門牽頭，加大協調力度，制定行之有效的強制各方利益主體必須積極參與節能的法律法規和行政監管體系，并組成強有力的政府權威的綜合監管機構。

三是缺乏相應的經濟鼓勵政策。建筑節能是一項利國利民的大事，但國家及地方缺乏對建筑節能的實質性經濟鼓勵政策，建筑節能缺乏必要的資金支持。建筑節能如單純依靠用戶、建設方自發的行為無法實現建筑節能目標。我國既有建筑面積達360億平方米，建筑物圍護結構的節能改造和供熱系統的改造工作量巨大，需要大量資金投入。政府應出臺相關鼓勵政策，引導市場優化資源配置，促進建筑節能工作的開展。

四是國家對建筑節能技術創新支持力度不夠。建筑節能的順利推進，有賴于經濟上可以承受的先進成熟的技術，以及質量合格、數量足夠的產品的支持，但是，正在起步發展中的建筑節能產業，作為一個復雜多樣的產業群體，存在起點低、技術水平不高、創新能力弱的問題。國家相繼頒布了一系列的建筑節能設計標準，這些標準的實施需要大量成熟可行的技術和產品作為支撐，但國家在建筑節能技術開發和創新方面的支持力度很不夠。近年來，我國建設規模和總量增長比較快，但科技投入沒能同步跟進，導致建筑的科技進步滯后，對建筑發展的貢獻率一直不高。

推進節能工作發展的建議

當前，大力推進建筑節能工作已迫在眉睫，我們要抓住有利契機，在三個方面做好文章，把建筑節能工作與推進住宅產業現代化緊密地結合起來。

一是全面落實科學發展觀。要樹立以人為本的觀念，節能建筑不僅質量優良，充分體現以人為本的和諧理念，設計并構建與社會發展水平相適應的人性化建筑。建筑節能工作不僅僅是能源的節省，還涉及到占用和消耗的其它資源，如水、建材、土地等。作為主體能源的化石類能源是不可再生資源，要充分利用高科技手段，研究消耗規律和利用效率，產生更大的節約效能，重視使用能源不致造成對環境和人類的污染。

二是不斷推進技術創新。開展建筑節能，就是要依靠科技進步，堅持技術創新，迅速提升建筑品質和性能，謀求可持續發展，杜絕和減少浪費。

在開展建筑節能技術研究時，要推廣和加強技術集成創新，對成熟的節能技術進行系統的整理，編制適合當地需要的節能產品目錄。要關注世界建筑節能與建筑節能技術的發展動態，研究不同氣候特點下建筑圍護結構的熱舒適性與能耗的關系，研究不同建筑氣候區內朝向、間距、體形、高度、綠化與節能的關系，以及居住建筑和公共建筑的采暖、通訊、空調、采光、照明等節能設計技術，特別要重視研究智能建筑技術和生態建筑技術，研究開發多種外墻保溫隔熱技術、門窗密封技術、微通風技術、屋頂保溫隔熱技術、環境綠化降溫隔熱技術等。空調系統節能要研究減少冷負荷技術、熱轉換效率高的多功能家用熱泵空調機組、空調系統變頻控制技術、利用地熱資源進行集中采暖和制冷技術、熱回收技術及冰蓄冷技術及設備等。既有建筑的節能改造應結合裝修、改建及擴建進行，解決冬季結凍與夏季過熱的現狀。太陽能利用應研究利用建筑物窗戶、窗簾、窗板、墻體及光伏電池等設施，收集太陽能熱，減少失熱和貯存熱量的技術，以及太陽能熱水器與節能建筑協調一體的技術等。資源再生利用應研究開發粉煤灰、工業廢料、農副產品廢料、建筑廢料在建筑中利用的技術。計算機應用及網絡技術應研究開發適應節能設計及節能監督管理的計算機軟件，滿足建筑能耗分析、門窗及其他建筑構件中熱工分析、圍護結構溫度場及熱橋分布，以及進行技術方案比較及經濟分析的需要。同時，開發建筑節能有關網絡技術和站點，以利于資源信息儲存、傳播、查詢及通訊方面工作的提升。

三是建立健全法制標準體系和激勵機制。要強制性地執行現有的法規和節能標準，強化以建筑節能強制性標準貫徹執行為主要內容的工程設計、施工、監理、驗收全過程監管體系，建立起強有力的約束機制。

建筑節能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業，存在著職能交叉問題，需有法律統一協調，以規范建筑節能工作。還要健全建筑節能的執法機構，建立以政府監督考核為主，與企事業單位自我考核相結合的建筑節能檢查監測體系。理順建筑節能與墻體材料革新二者的關系以及供熱體制改革與墻體改革協調推進的關系。

要加快政策支持和技術服務體系的建設。可借鑒一些國家的成功經驗，對提前實現或實施高于國家規定節能標準的，對于超額完成節能改造任務的給予政策扶持和經濟上的獎勵；加大政府對建筑節能相關技術和產品研究開發的支持力度，從科研和項目經費中撥出專款用于建筑節能工作。鼓勵新能源、清潔能源和太陽能、天然氣、地熱能、風能、生物質能等的應用研究。

要加大推進城鎮供熱體制改革力度，全面實現供熱的量化、市場化和貨幣化。要像用水、用電一樣，實行誰用熱誰付費，自主調節室溫，按量計費的管理體制，改變傳統的按照面積計費的粗放的、不節能的現狀。

此外，還要建立一整套經濟激勵制度，經濟手段與節能宣傳雙管齊下，喚起全民的節能意識。此如對節能建筑的收費和稅收給予優惠政策，在舊有建筑節能改造和供暖收費制度改革中，用戶、產權單位、供熱企業與國家的利益并不完全一致，因而必須由中央財政、地方財政和單位、個人共同負擔進行。