學習、遵守、貫徹、維護黨章是加強黨的先進性建設的根本要求

陜西省社會科學院《黨的先進性建設研究》課題組

內容提要

在新的歷史條件下學習、遵守、貫徹、維護黨章，對于加強黨的先進性建設具有

極其重要的意義。黨章是黨的先進性的高度概括和集中表現，是黨的一切活動和黨員思想行為的最高準則，是黨的先進性建設的根本武器。要發揮黨章在黨的先進性建設上的根本作用，必須把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為一個有機整體抓緊抓好，在全黨牢固樹立黨章意識，確立黨章的權威，嚴格按照黨章治黨管黨，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

先進性是馬克思主義政黨的根本特征，始終保持自身的先進性是馬克思主義政黨的永恒追求。黨章是黨的先進性的高度概括和集中體現，是黨的先進性建設的根本指針。按照黨章要求加強黨的先進性建設，就要認真學習黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護黨章。

一、認真學習黨章使黨章成為加強黨的先進性建設的理論武器

按照黨章要求加強黨的先進性建設，首先必須認真學習黨章。

認真學習黨章，才能深刻理解黨的先進性建設的本質和內涵。黨章是黨的先進性的集中體現，具有語言的凝練性和內容的科學性。黨章雖然篇幅不長，但都是以科學的理論和寶貴的實踐經驗作支撐，用高度精煉和準確的語言表達了黨的建設中最重要、最關鍵、最根本的問題，具有鮮明的時代性和極強的現實針對性。只有認真學習和研讀黨章，才能真正理解和把握其中的內涵，才能深刻理會其中蘊含的精神實質，從而更好地指導和促進黨的先進性建設。

認真學習黨章，才能正確把握黨的先進性建設的方向和目標。黨章對黨的性質和宗旨、黨的路線和綱領、黨的指導思想和奮斗目標都作了明確規定，集中表達了黨的理論基礎和政治主張，集中體現了黨的整體意志和共同理想，為保證全黨在思想上、組織上和行動上的統一奠定了基礎，為黨的先進性建設指明了前進的方向和奮斗的目標。只有認真學習黨章，才能正確理解和把握黨章對于黨的先進性建設的根本性作用，從而增強全黨遵守、貫徹和維護黨章的主動性和積極性，自覺為實現黨的綱領所確定的目標而不懈努力。

認真學習黨章，才能科學把握黨的先進性建設的標準和要求。黨章是黨的根本大法，是規范和制約全黨行為的總章程，具有最高的權威性和最大的約束力。黨章既是黨的理論、路線和黨的建設的知識寶庫，更是黨的先進性建設的根本依據和根本判定標準。黨章對黨內政治生活、組織生活的所有重大原則問題都作出了明確規定，各級黨組織和每個黨員都必須毫無例外地嚴格遵守黨章的規定；黨章對黨員需要掌握的黨的基本知識作出了系統闡述，對黨員的權利和義務以及黨員領導干部應該具備的基本條件作出了明確規定，為保證黨在政治上組織上的先進性、純潔性和戰斗力奠定了根本制度基礎，因而成為黨的先進性建設和黨全部活動的基本法典，每個黨員都必須認真學習。

黨的十六大通過的新黨章是我們在新的歷史條件下如何保持黨的先進性的好黨章

。首先，必須增強認真學習黨的十六大通過的新黨章的自覺性。新黨章根據

馬克思主義建黨學說的基本原理、總結和吸收黨在長期實踐中形成的重要經驗產生的，反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，是我們黨立黨、治黨、管黨的總章程。新黨章集中概括了黨的先進性，體現了黨的先進性的新要求；新黨章確立了“三個代表”重要思想的指導地位，豐富和發展了黨的先進性的時代內涵；新黨章涵蓋了黨的思想、組織、作風、制度等各方面建設的重要原則和基本要求，是新時期黨的建設的現實綱領。

其次，要把學習黨章同學習馬克思列寧主義、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀緊密結合起來。黨章本身就是用高度凝練的語言表達馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于黨的學說，要正確理解和把握黨章，就必須認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。當前，特別要把學習黨章與學習“三個代表”重要思想結合起來。“三個代表”重要思想是馬克思主義中國化

的最新理論成果，它抓住了黨保持先進性的三個最核心最根本的問題。堅持實踐“三個代表”重要思想，就是堅持黨的先進性。同時，要把學習黨章與學習科學發展觀這一體現黨的先進性、指導中國又快又好發展的根本指針結合起來，從而更加深入地理解黨章，更好地促進黨的先進性建設。 再次，要把學習黨章同自己的思想和工作實際緊密結合起來。學習的目的在于實踐，廣大黨員和黨員領導干部要把思想統一到“三個代表”重要思想和黨章的各項要求上來，增強學習的現實針對性，在對照中學習，在學習中找差距，在學習中克服缺點與不足，在推動黨和人民事業的發展中充分發揮先鋒模范作用和示范帶頭作用。

學習好新黨章，必須從整體上理解和把握黨章的內涵和精神實質，增強黨章意識，樹立黨章權威。

要以黨章總綱為本，從總體上深刻領會黨章的精神實質，理解和認同黨章，堅定理想信念。要以黨員義務權利為準則，牢記黨員身分，銘記黨員標準，認真履行義務，正確行使權利。要以黨的制度和紀律為要求，嚴格執行和維護黨的制度和紀律，自覺接受制度和紀律的約束，保證黨的團結和統一、完成黨的任務。要把學習黨章貫穿于黨的建設的始終，貫穿于黨的先進性教育活動的各個環節，從而把黨章的要求內化到自己的價值追求中，不斷增強黨章意識，樹立黨章權威，促使每一名黨員自覺地嚴格遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護黨章，推進黨的先進性建設。

為了學好新黨章，要把個人自覺學習同各級黨組織的集中教育結合起來，建立健全黨章學習教育的長效機制。目前在黨章的學習和教育方面還存在一些問題。有的黨員黨章意識淡漠，忽視黨章學習；有的學了但卻沒有學懂、學精，更談不上按照黨章的要求去落實；有的黨員特別是黨員領導干部嚴重違背黨章的規定，違法違紀，收受賄賂，敗壞黨風和黨的形象。這些問題的存在，〖BF〗一方面與黨員對黨章重視不夠、學習和理解不深有關，一方面還在于學習黨章的制度不健全、措施不得力。因此，必須建立健全黨章的學習教育制度，通過多種方式為學習黨章創造環境條件、提供制度保障。保證學習切實取得成效。

二、自覺遵守黨章使黨章成為統一全黨行為的根本準則

運用黨章加強黨的先進性建設，其中一個很重要的方面是全黨對黨章的自覺遵守。黨章作為黨的根本法規，它要由文字的規定變為現實的結果，需要全黨在全部活動中自覺遵守黨章，努力使黨章的規定成為全黨思想和行為的根本準則。

自覺遵守黨章，黨才能成為一個有戰斗力的集體。工人階級的政黨是以一切黨都自覺遵守黨章聯合起來的統一的戰斗組織，是通過黨員自覺遵守黨章來鞏固黨的團結和統一、來發揮工人階級先鋒隊的先進作用的。列寧認為，無產階級政黨是無產階級有組織的部隊，因此它的黨員只有自覺遵守黨章，才能使整個階級組織和團結起來。中國共產黨就是以列寧創建的布爾什維克黨為榜樣建立起來的無產階級新型革命政黨。從建黨一開始就要求入黨的對象必須遵守黨的章程，遵守黨的紀律。毛澤東建黨思想中的一個重要內容就是要求全黨要做到四個服從，以此來保證中國共產黨成為一個堅強的馬克思主義政黨。鄧小平同志在新的歷史時

期，不但重視制定和完善黨章，而且要求全黨都要嚴格遵守黨章。他說：“黨員在黨章和黨的紀律面前人人平等……誰也不能違反黨章和黨紀，不管是誰違反，都要受到紀律處分，也不許任何人干擾黨章的執行，不允許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外。”中國共產黨在新的歷史時期開創了中國特色社會主義的新局面，是與全黨自覺遵守受黨章分不開的。

自覺遵守黨章，才能使黨章發揮根本的法規效力。〖HT10.SS〗黨章的效力，就是指黨章在黨的實際生活中的作用和影響。黨章的效力不只是表現在政治文獻上（盡管黨章的根本法規的權威性地位是由黨的代表大會賦予的），更重要的是，黨章的效力表現在黨的實際生活中，表現在全黨對黨章規定自覺遵守的程度上。黨的代表大會規定了黨章的根本法規地位，就此而言，黨章對全黨具有最高的權威性和最大的約束力。但黨章本身不會自動地產生這種約束作用，它的約束力體現在全黨對黨章的自覺遵守上。一部黨章無論多么正確、科學、完善，它要真正成為黨內的根本法規，有賴于全黨的自覺遵守。黨的歷史表明：當黨章在全黨得到好的遵守的時候，黨的事業就發達、就興旺；當黨章受到嚴重違反或被破壞的時候，黨的事業就受到挫折或失敗。

自覺遵守黨章是各級黨組織和每一個黨員應盡的義務和責任。黨章集中代表了全黨的根本利益和根本意志，是規范黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則。黨章是全黨的最高行為規范，是全黨在思想上、政治上、作風上、行動上必須遵守的基本行為規范。黨章的這種神圣地位和作用要求各級黨組織和黨員必須把自覺遵守黨章作為自己的神圣職責。黨員自覺遵守黨章是黨員的標準和條件所決定的。黨章明確規定：黨員必須擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定。這就是說每一個黨員在入黨時已向黨作出了遵守黨章的承諾，已經認識到遵守黨章是黨員的神圣義務和責任。各級黨組織和黨員自覺遵守黨章，這是全黨的利益和意志所要求的。黨章代表著黨的整體利益和整體意志，它是黨的各級組織和黨員個人意志的高度集中、統一和升華，因此自覺遵守黨章是黨的整體利益和整體意志的要求。黨章作為黨的根本法規，就是用來規范約束黨員的

行為的，就是保證黨的整體意志和利益的。如果不受黨章的約束，每一個黨員都各行其是，不管黨章的規定，那黨的組織就會成為一盤散沙，黨就會失去戰斗力。

黨員對黨章的態度問題從根本上是一個黨性的問題。因此，是否自覺遵守黨章是對每一個黨員黨性的檢驗。作為一名中國共產黨黨員要為黨的事業奮斗，就要在入黨后不斷加強黨性修養，這就離不開黨組織的培養和教育，就要自覺主動接受黨組織的教育、管理和監督，就要使自己思想和行為符合黨的要求。自覺遵守黨章，就能使黨員個人分辨是非、美丑、榮辱，就能使自己始終成為一名合格的共產黨員，從而使黨的整體保持先進性。自覺遵守黨章，是依靠黨章加強黨的先進性建設的根本要求。從黨章的規定和要求看，各級黨組織和黨員要在以下三個方面遵守黨章。

一是自覺遵守黨章對黨的理想信念的規定和要求。黨章明確要求，中國共產黨黨員必須是有共產主義覺悟的先鋒戰士，必須為共產主義奮斗終身；黨的各級領導干部必須是有共產主義遠大理想、中國特色社會主義堅定信念。自覺遵守黨章，首先要堅定社會主義和共產主義的理想信念。理想信念是黨員的立身之本，是黨員思想和行動的總開關和總閥門，理想的動搖，信念的失落，必然會導致思想上失去防線，行動上偏離黨章。近年來從違反黨章黨紀的案件看，放松世界觀的改造，背棄理想信念，是導致一些黨員思想蛻化變質，違紀違法的根本原因。

二是自覺遵守黨章就要遵守好黨的根本宗旨，努力在各項工作中發揮先鋒模范作用。黨章明確要求，中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務，必須吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。全心全意為人民服務是黨的先進性的集中體現，也是黨章對黨員先進性的基本要求，是黨員行為的基本規范。因此，黨員自覺遵守黨章，必須要以黨的全心全意為人民服務的根本宗旨作為自己的行為的根本規范。中國共產黨之所以能成為先進的政黨，之所以能得到人民的擁護，就是由于一直堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。

三是自覺遵守黨章就要遵守好黨的組織原則和紀律，時時處處以黨的組織原則、組織紀律規范自己的言行。黨章明確規定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。其中最重要最核心要遵守好黨的政治紀律。如果黨的政治紀律松懈了，渙散了，那么黨的團結統一，黨的創造力、凝聚力、戰斗力將無從談起。所有黨員都要遵守黨章的規定，堅決維護中央權威，保證中央政令暢通。自覺遵守黨章要加強黨性修養，使遵守黨章成為全黨的自覺行動。

黨章作為規范黨內關系和全黨行為的根本法規，需要全體黨員以高度的自覺性來遵守。黨員遵守黨章的自覺性來自于黨員的黨性修養。

黨性修養就是黨員對于共產主義信念的堅定性，對實現黨的利益的犧牲精神，就是有對黨的事業的高度忠誠和強烈的組織紀律觀念，忠誠于黨章，嚴格按黨章規范自己的言行。我們看到，是否注重黨性修養是黨員能否自覺遵守黨章的關鍵。在現實的黨內生活中，有一些黨員入黨后自視特殊，不愿接受黨章的規范和約束；有一些黨員組織觀念薄弱，自由散漫，視黨章的規定形同虛設；有一些黨員按個人的好惡對待黨章，不合意的就不遵守。還有一些黨員面對發展社會主義市場經濟的新形勢由于心中就根本沒有黨章，不能經受住金錢、美色、權力的考驗，違紀違法，腐化墮落。這些情況說明要使黨章在全黨得到自覺遵守，必須加強黨員的黨性修養。

我們要看到，遵守黨章不是一時的，而是長期的。這就要求黨員要通過長期的黨性修養來保證自覺遵守黨章。黨員在一段時間內遵守黨章并不難，難的是一生遵守黨章。有的黨員和黨員領導干部在一開始時能夠遵守黨章，但地位變了，權力大了，整天被掌聲、笑聲包圍著，被各種誘惑包圍時就慢慢地變了，慢慢地把黨章規定置之腦后了，黨性修養放松了，結果最后栽了跟頭，這些教訓要汲取。

我們還要強調：在自覺遵守黨章上，不但強調普通黨員要自覺遵守黨章，更強調黨員領導干部要帶頭自覺遵守黨章。領導干部位高權重，是否自覺遵守黨章不但對全黨影響很大，而且也是對黨員領導干部黨性修養的檢驗。封建專制傳統在我國有著長遠深厚的影響，特權思想、權力高于法規、官本位這些封建主義思想影響著一些領導干部自覺遵守黨章。因此黨員領導干部一定要用黨性原則、黨性修養抵制特權思想和權力不受法規制約的封建主義思想的影響，要自覺遵守黨章的規定，決不能當不受黨章約束的特殊黨員。

三、切實貫徹黨章使黨章成為引領全黨一切活動的旗幟切實貫徹黨章，就是是要使黨章成為指引全黨思想和行動的旗幟，通過黨章凝聚全黨的意志和力量，使黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心。

切實貫徹黨章首先要切實貫徹黨的綱領路線。我們黨是執政黨，擔負著領導全黨全國人民進行中國特色社會主義建設的偉大歷史使命。黨把馬克思主義基本原理與中國的國情相結合，在黨章中明確規定了黨的綱領和路線。黨的綱領和路線反映時代要求，代表人民利益，體現著黨推動中國社會發展進步的歷史使命，體現著黨推動中國社會發展進步的先進性。因此，切實貫徹黨章就要著力在實踐中貫徹黨的綱領和路線，讓黨的綱領和路線指引全部工作。切實貫徹黨章就要努力實現黨章中規定的黨在現階段的奮斗目標和任務。黨章規定現階段黨的奮斗目標和任務是全面建設小康社會，到本世紀中期，基本實現現代化。在建設物質文明的同時，努力建設社會主義政治文明和精神文明。全面建設小康社會反映了中國社會發展的客觀要求，體現了全黨全國人民的根本利益和根本愿望，體現了立黨為公、執政為民的根本宗旨，得到了全黨全國人民的衷心擁護。切實貫徹黨章中關于黨的奮斗目標和任務的規定，就能凝聚全黨的意志和力量，凝聚全國人民的意志和力量，為實現黨的理想和目標而共同奮斗。改革開放以來，黨不斷加深對社會主義建設規律的認識，科學制定黨的奮斗目標和任務，推進中國特色社會主義事業不斷前進。

切實貫徹黨章就要貫徹落實好黨的方針政策，在當前要大力貫徹落實好科學發展觀。黨章對如何建設中國特色社會主義和實現黨的奮斗目標和任務作出了一系列方針政策定。要堅持改革開放，堅持科教興國和持續發展戰略，堅持依法治國和以德治國相結合。以胡錦濤為總書記的黨中央根據新階段新情況提出了科學發展觀，要求全黨要樹立以人為本的發展理念，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。通過發展，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。黨章中關于黨的方針政策的規定反映了黨對中國社會發展規律的認識，反映了對人民內部利益關系的科學認識。切實貫徹好黨的方針政策，就能最大限度地調動起全黨的積極性，調動起全國人民的積極性，使黨永遠保持同人民群眾的血肉聯系。

切實貫徹黨章就要按照黨章的要求始終抓緊抓好黨的建設，毫不放松地全面推進黨的建設新的偉大工程。〖HT10.SS〗堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，全面推進黨的思想、組織、作風建設，加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設，使黨始終走在時代的前列，成為領導全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心。切實貫徹黨章推進黨的先進性建設要科學把握三個關系：

按照黨章要求，科學把握堅持黨的領導與改善黨的領導的關系，不斷提高黨的領導水平和執政水平。黨章要求，黨要適應改革開放和社會主義現代化建設的要求，加強和改善黨的領導。黨必須實行民主的科學的決策，制定和執行正確的路線、方針、政策。黨必須適應形勢的發展和情況的變化，完善領導體制，改進領導方式，增強執政能力。切實貫徹黨章就要堅持和加強黨的領導。黨的領導是建設中國特色社會主義偉大事業的根本保證。歷史和現實都證明：沒有中國共產黨的正確領導，中國就會四分五裂，一事無成。在堅持和加強黨的領導的同時，由于黨已經成為一個長期執政的黨，黨的歷史方位的變化，要求改善黨的領導，改進黨的領導方式，建立健全黨內科學的決策機制，推進決策的科學化、民主化，以提高黨的領導水平和執政水平。

按照黨章的要求，科學把握黨章規定和創造性開展工作的關系，不斷解決改革和發展中的新問題。我國正處在經濟社會轉型的發展過程中，改革和發展中的新情況、新矛盾、新問題層出不窮。“三農”問題、收入差距過大問題、不同階層利益沖突問題、腐敗現象問題、看病難看病貴問題、經濟發展中的就業問題、環境污染問題、能源消耗過大問題等等。這些問題是我國發展的新階段遇到的新問題，或是在新階段要努力解決的難點問題。這些問題在黨章中沒有具體的規定。要求各級黨組織要創造性地開展工作，要依靠實踐，在實踐中探索和總結經驗，以實現黨章提出的推進中國特色社會主義建設的目標。

按照黨章要求，科學把握宏觀全局與局部的關系，腳踏實地的做好本地區本部門的工作，為實現黨章規定的整體目標作出貢獻。黨章從全局上對全黨的工作作出了規定，各地區各部門要結合自己的實際開展工作。一方面要把握好全黨工作的大局。當前中央要求以科學發展觀統領經濟社會發展的全局，全面推進中國特色社會主義的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。這是全黨工作的大局。另一方面要從大局出發，把握好本部門本地區的客觀實際，制定出符合大局要求的又有本地區特點的經濟社會發展的戰略規劃、工作重點，使局部與全局統一起來，通過本部門本地區的工作成效為全黨的大局做出貢獻。

四、堅決維護黨章使黨章成為加強黨的先進性建設的制度保證

黨章作為黨的根本大法，它的有效貫徹執行離不開對黨章的堅決維護。維護黨章是貫徹從嚴治黨方針的根本要求，也是樹立黨章權威的根本要求。中國共產黨是一個黨員人數眾多的大黨，又是一個長期處于執政地位的大黨，必須堅決維護黨章的權威性，才能維護黨的團結和統一，才能為完成黨在執政條件下的各項歷史任務提供堅強的制度保障。

堅決維護黨章是各級黨組織和全體黨員的神圣職責。維護黨章是從嚴治黨的重要環節，是樹立黨章權威的必不可少的保障。要充分運用黨章這個法規武器從嚴治黨管黨，就必須始終抓緊抓好維護黨章的工作。黨的各級組織和全體黨員負有維護黨章權威的神圣職責。黨員要維護黨章首先要遵守黨章，同時也要與違反黨章的行為作堅決的斗爭。各級黨組織對維護黨章負有領導責任，要把維護黨章、檢查黨章的執行情況作為自己的神圣職責。黨的紀律檢查機關是維護黨章的專門機關，負有維護黨章的特殊使命。黨章規定，黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件。各級黨的紀律檢查機關要勇于履行維護黨章的職責，堅決查處各種違反黨章的行為。各級黨的委員會要堅決支持紀檢部門維護黨章，確保黨章成為全黨把握正確政治方向的根本準則，成為堅持從嚴治黨方針的根本依據，成為黨員加強黨性修養的根本標準。

維護黨章就要同一切違反和破壞黨章的行為作堅決的斗爭。

堅決維護黨章，就要改變有章不行違章不究的現象。改革開放以來，我們黨既重視對黨章的修訂和完善，也重視抓黨章的貫徹和執行，對違反黨章的現象進行了糾正和處理。但在發展社會主義市場經濟的過程中，隨著社會的急劇變化，一些黨員和黨員領導干部經受不住市場經濟的考驗和權力的考驗，出現了各種違反黨章的現象和行為。有章不依，有章不行，違章不究的現象在某些黨員和黨組織內還比較突出。如果不堅決查處違反黨章的行為，黨章作為法規就形同虛設，黨章就會失去權威性。黨章一旦失去權威性，就會影響黨的先進性建設，影響黨在人民群眾中的形象，影響黨執政地位的鞏固。堅決維護黨章，就要堅決查處各種違反黨章的行為。事實告訴我們，黨內的一切腐敗行為都是首先從違背黨章和黨規開始的。我們要從加強黨的先進性建設的高度，充分認識新時期維護黨章對于推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重大作用。目前，黨的紀律檢查機關既要著力

解決黨風方面存在的突出問題，又要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決商業賄賂、上學難和看病貴等群眾反映的突出問題，果斷查處違反黨章的行為。

堅決維護黨章，就要進一步強化對黨員領導干部行使權力進行制約和監督。政治的核心是權力，政治文明實質上是一種權力文明。權力是一把雙刃劍，既可用來為人民服務，也可用來謀取個人或小團伙的私利。歷史和現實都表明，絕對的權力必然導致絕對的腐敗。現在，一些地方和領域腐敗現象屢禁不止，一個重要原因就是缺乏對權力的有效制約和監督。權力的有效制約和監督，權力的規范運行及其制度化、法治化，是政治文明的重要體現和標志。堅決維護黨章，加強黨的先進性建設，要求我們必須建立和完善權力制約監督機制，確保各級領導干部為人民掌好權，用好權。

維護黨章要加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設。

制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要把黨章的各項規定和要求真正落到實處，歸根到底要靠制度作保障，要用制度管權，用制度管事，用制度管人。加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，是加強黨的先進性建設長效機制的重要組成部分。近幾年來，黨內先后制定頒布了一系列強化對領導干部實施監督的條例、準則和規章，從而使紀檢監察機關履行監督職責有法可依，有章可循。但必須看到，以黨章為核心的黨內法規制度體系建設還不夠健全、不夠完善。按照十六大的要求，加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，推進黨的先進性建設，要把握以下三個方面：一是著力提高制度的科學性。加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設要符合時代的要求，反映現代執政理念，堅持從實際出發，深入研究社會主義市場經濟條件下黨的建設和反腐敗工作的特點和規律，把那些通過查處和解剖案例得出的規律性認識運用于法規制度，保證各項法規制度的合理性和有效性。

二是著力加強制度的系統性。加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，要注意形成制度體系內的合力。各項法規制度要配套，既重視基本法規制度的制定又重視具體實施細則的完善，既重視單項制度的建設又要考慮與整個法規體系的協調，既重視黨內法規制度的建設，又要注意與國家法律法規的銜接。

三是著力維護制度的權威性。加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，重在維護各項法規制度的權威性，增強法規制度的約束力。要維護黨內法規制度的權威性，就要加大對違反法規制度行為查處的力度，做到令行禁止，違者必究，真正使黨內法規制度成為全黨共同遵守的行為準則。