區域經濟合作發展趨勢及我國的對策

摘要：區域經濟合作近來表現出一些新的特點，主要表現為多邊貿易談判遇到重重困難，而與此相對比的是雙邊自由貿易的大量簽訂。本文分析了區域合作組織與多邊貿易體制的關系，并且指出了區域合作的新特點對我國的啟示和我國可以采取的對策。

關鍵詞：區域經濟合作 雙邊自由貿易 對策

一、區域經濟合作的新趨勢———雙邊自由貿易協議的大量簽訂

近年來，隨著發達國家與發展中國家之間的意見日益分歧，多邊貿易談判由于涉及問題太多而陷入困境。1999年第三屆西雅圖WTO部長級會議，發動新一輪多邊貿易談判的愿望未能實現就是明證。2001年11月，WTO啟動多哈回合。然而，由于農產品等問題，原定于2005年1月1日結束的談判，到目前為止，仍然沒有太大的進展。與此同時，締結多邊或雙邊自由貿易協定卻成為一種世界潮流。從1958年歐共體創先河以來，到目前為止，通過世界貿易組織雙邊的自由貿易協定已達到300多個。全球化是一個長期過程，是一種趨勢。但短期、中期內將是雙邊貿易自由化、區域經濟一體化、洲際貿易自由化的進程，這種趨勢近來有所加強。

（一）美國參加的區域性貿易組織和簽署的雙邊自由貿易協定

1994年，在美國倡議下，美洲高峰會在邁阿密舉行，與會的34國領導人一致同意成立美洲自由貿易區（FTAA），它是NAFTA的延續。并確定了2005年作為最后期限，擬建立“北起阿拉斯加，南到阿根廷”的全球最大自由貿易區。2001年4月，在魁北克，34國確定了2005年12月為正式啟動FTAA的時間表。屆時擁有8億人口，購買力達17萬億美元，經濟規模占全球1/3的西半球自由貿易區將成立。

（二）歐盟的雙邊區域經濟合作

歐盟目前已經增加到25個國家，同時，歐盟在上世紀90年代以來，不斷加強與拉美國家，特別是南方共同市場的經濟貿易關系。1994年10月，歐盟委員會就提出組建“歐盟———南方共同市場地區聯盟”的倡議，約定在2008年以前成立。同時，作為一體化程度最高的區域經濟組織，歐盟不斷擴張，擬組建洲際大自由貿易區，先后提出了“歐盟———拉美自由貿易區”“跨大西洋自由貿易區”的設想，并付諸實施。近來，歐盟還和墨西哥正式啟動自由貿易談判，雙方經過三輪談判，于1999年11月達成協議，于2000年3月簽署歐盟———墨西哥自由貿易協定，并約定于2007年發展成為完全的自由貿易關系。

（三）日本的雙邊區域經濟合作

日本近來也開始轉變其對外經貿政策，探討自由貿易協定的可行性。目前，日本與新加坡初步確定“日本、新加坡新時代經濟合作協定”，即“日、新自由貿易協定”的綱要。其中主要包括取消對方商品的進口關稅，在投資、專利、金融等領域進行合作。雙方還將就上述內容進一步磋商，并表示爭取協定在2002年4月生效。日本已經和新加坡簽署了自由貿易協定，是日本締結的第一個自由貿易協定。正與韓國、泰國、菲律賓、東盟、墨西哥商簽自貿協定；計劃與智利商簽自貿協定。

（四）東盟自由貿易協定的發展狀況

目前，區域合作最富前景的就數東盟自由貿易區（AF?鄄TA）。1999年11月，新加坡總理吳作棟在東盟“10+3”非正式首腦會議上，代表東盟正式向中、日、韓提出成立“東亞自由貿易區”的建議。如果這一建議能夠落實的話，一個人口達20億的自由貿易區將出現在西太平洋地區，從而真正形成歐盟、北美、東亞三足鼎立的局面。目前，中國已經與東盟簽署了雙邊自由貿易協議，2005年7月開始，中國———東盟自由貿易協定第一階段將正式啟動。日本目前正在與東盟自由貿易展開談判。

（五）中國的雙邊區域經濟合作

1.中國———東盟自由貿易區。2002年11月4日，我國領導人與東盟10國領導人簽署了《中國———東盟全面經濟合作框架協議》，正式啟動建立中國———東盟自貿區的進程。根據《框架協議》，中國———東盟自貿區貨物貿易的談判將從2003年初開始，2004年6月30日前結束，關于服務貿易和投資的談判從2003年開始，并應盡快結束。《框架協議》還規定，從2004年1月1日起，開始實施“早期收獲”計劃，從2005年1月1日起，開始實施正常產品的降稅，到2010年，中國與東盟老成員建成自貿區，東盟新成員則可享受5年的過渡期，到2015年建成自貿區。在經濟合作方面，雙方商定將以農業、信息通訊技術、人力資源開發、投資促進和湄公河流域開發為重點，并逐步向其它領域拓展。

2.內地與香港、內地與澳門更緊密經貿關系安排。2002年初，內地與香港特別行政區政府開始就“更緊密經貿關系的安排”進行磋商。一年多來，雙方遵循“一國兩制”的方針和WTO關于自由貿易協定的規則，就“安排”項下貨物貿易、服務貿易和貿易投資便利化等內容進行了充分的討論和協商，并于2003年6月29日了簽署《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（簡稱“安排”）。2003年9月29日，內地與香港正式簽署了“安排”的6個附件。該“安排”于2004年1月開始實施。為促進澳門經濟發展，同時適當保持港澳之間的平衡，內地與澳門近期也加緊開展了磋商并達成了一致意見，于10月簽署了《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》。

3.曼谷協定。曼谷協定是在聯合國亞太經合會主持下，在發展中成員國之間按照授權條款達成的一項優惠貿易安排。現有成員國有中國、印度、韓國、孟加拉、斯里蘭卡和老撾。我國于2001年5月正式加入曼谷協定，并于2002年1月1日開始實行《曼谷協定》稅率。曼谷協定是我國參加的第一個具有實質意義的區域性優惠貿易安排。2001年10月，《曼谷協定》正式啟動第三輪談判。2003年2月，中國代表團與印度代表團通過積極的雙邊磋商，在北京達成了《中國與印度關于<曼谷協定>的雙邊磋商紀要》，成功解決了我國與印度在《曼谷協定》中的相互適用問題，進一步增強《曼谷協定》的活力。

4.中國－巴基斯坦優惠貿易安排。近年來，巴基斯坦曾多次向我表達商簽自由貿易協定的意愿。我國給予了較為積極的回應，主動提出了商簽優惠貿易安排的思路。并與巴于2005年11月3日巴總統穆沙拉夫訪華期間簽署了《中巴優惠貿易安排》。《中巴優惠貿易安排》解決了由于我按照《曼谷協定》給予印度產品關稅優惠待遇，可能對巴對華出口造成沖擊的問題。同時，這也是我國與外國政府簽署的第一個雙邊優惠貿易安排，在我參與區域經濟合作的進程中具有重要的意義。

二、WTO多邊貿易體制的建立

事實上，GATT1994承認區域經濟一體化（包括關稅同盟和自由貿易區）具有促進區域貿易自由化的意義。因此，GATT 和WTO并沒有完全把區域經濟一體化當作多邊貿易體制的對立物，而是肯定其對自由貿易的發展具有一定的作用。這是因為，總協定締約方各方認識到，諸如自由貿易區之類的協議在對區域集團外第三國經濟貿易利益并不必然構成威脅的情況下，有可能進一步促進全球經濟一體化的發展，并成為多邊貿易體制職能作用的有益補充。另一方面，區域經濟一體化和區域集團的建立和運行，會給成員方創造良好的經濟貿易機會，實現按比較利益原則配置經濟資源，改善產業結構和產業水平，最終帶動各成員方經濟發展水平的提高。可以認為，只有先在一個區域內消除貿易壁壘，才有可能在全球范圍內有效地促進自由化。從這個意義上講，區域經濟一體化是向全球貿易自由化過渡的一個重要階段。

有成效的多邊協定往往是在多個雙邊協定基礎上談判形成的，其可行性比成員復雜、歧義紛出的APEC之類的經合框架要大得多。比如說，美國一旦能夠成立“太平洋五國自由貿易區”，由于加拿大、墨西哥已是NAFTA的成員，因此他們將自動成為該協定成員。從另一個角度來看，新加坡、智利、澳大利亞與美國簽署自由貿易協定，是加入NAF?鄄TA的一種靈活方式，由于美國在其中的連帶作用，這些國家實際上是加入了北美自由貿易區，這對他們來說也是作用明顯的。多邊貿易體制建立的意義主要表現在：

1.從上述區域經濟合作組織成員方可以看出，它們絕大部分都是WTO成員。因此，WTO可以對區域集團的貿易保護傾向加以約束和規范，并通過制定相應的規則與紀律以及審查報告程序，對區域經濟一體化產生預知和事后的監督作用。同時為各成員方提供了一個爭端解決的場所。

2.每一輪多邊貿易談判的議題都是各成員方共同關心的，有著既定利益的。這對全球經濟貿易自由化是意義重大的，通過不斷談判，能夠更好地體現權利與義務的平衡。

三、我國應采取的對策

(一)新加坡目前的諸多做法，我們要引起注意

新加坡已經和美國、日本、澳大利亞、印度等達成雙邊自由貿易協定，這些舉措將使它處于更有利的貿易地位，獲得更多的貿易優惠。事實上，目前不少國家都在繞開中國簽訂或正在談判雙邊或多邊自由貿易協定，它們正在試圖與一系列WTO和APEC內部的貿易強國達成自由貿易協定。例如，日、韓、新加坡、澳大利亞、新西蘭、印度、泰國等國家都在和其他發展中國家積極簽訂雙邊的、多邊的貿易協定。這會進一步使我國的傳統優勢受到挑戰，將使我國的出口市場受到侵蝕。

（二）減少對美國的過分依賴

由于美國近期經濟增長勢頭減緩，加上“9.11”事件的影響，全球經濟的衰退將是一個長期過程。近來，不少和美國有密切經濟關系的國家和地區都不同程度地遭到打擊，包括新加坡、香港、馬來西亞、泰國、韓國等等。因此，亞洲國家應該更多地開展區域內自由貿易，以減輕對美國經濟的過度依賴。由于美國國內一些勢力對中國的歧視，中國在加強與美國經貿聯系的同時，也應該注意全局的平衡。因此，我國可以研究與歐盟國家、東亞國家和其他新興市場國家簽定雙邊或多邊貿易優惠協定乃至自由貿易協定的可能性，主要還是與發展中國家達成實惠協議。

(三)要充分援引WTO的有關規則與規定，充分利用在WTO中理應享有的權益，真正實現自己的利益，這主要從政府方面來考慮

一方面要制定出有利于我國參與經濟全球化和區域經濟一體化進程的政策，要注意防范全球化可能帶來的經濟風險；另一方面，要借助經濟全球化和區域經濟一體化的契機，大力推進經濟結構的戰略性調整。根據國際分工的新特點，變我國的比較優勢為競爭優勢，借機促進經濟結構的戰略性調整。

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