從蛻變看反腐敗

年初，黨中央、國務(wù)院要求各級政府將治理商業(yè)賄賂專項工作作為2006年廉政建設(shè)的重點，要求嚴(yán)查涉及國家公務(wù)員在商業(yè)活動中收受賄賂的行為。最近，溫家寶總理又對此作出強(qiáng)調(diào)和部署。

這本屬意中之事：商業(yè)賄賂，已然成為破壞市場經(jīng)濟(jì)正常運行秩序、成為導(dǎo)致腐敗的溫床。當(dāng)然，還不止于此，有專家列出了八宗罪：從根本上背離了市場經(jīng)濟(jì)對公平競爭的要求，破壞了正常的市場秩序；破壞了市場資源的合理配置，為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門；商業(yè)賄賂特別是醫(yī)院、醫(yī)療器械和藥品采購中的腐敗賄賂行為，對我國社會保障體系造成了沖擊；已成為滋生貪污受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床；將直接影響我國的投資環(huán)境，成為我國利用外資的環(huán)境瓶頸；損害我國企業(yè)的國際競爭力；影響我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，甚至導(dǎo)致增長乏力，產(chǎn)業(yè)升級困難；不僅會對我國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重“內(nèi)傷”，也引起國際輿論對我國商務(wù)環(huán)境的不利評論，進(jìn)而影響我國國際形象。

我說，這些說得都對，都在情理之中，意料之中。

稍稍有些意外的是，或者說，實在令人意外的是這樣的話：“此次提出對商業(yè)賄賂進(jìn)行專項治理，……將工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為列為治理的重點”——確切地說，我是對將“政府采購”列進(jìn)“治理重點”吃了一驚。

政府采購，當(dāng)初多么好的一個遏制腐敗、反腐敗的好主意、金點子啊！真的沒想到，曾幾何時，它蛻變了、墮落了！而實在讓人痛心疾首的是，這蛻變、墮落的速度也實在太快了些！

是的，政府采購，事實上是近幾年才出現(xiàn)的“新生事物”，據(jù)查有關(guān)資料，2003年1月1日起，我國政府才頒布了《政府采購法》，其初衷，就是為了反對商業(yè)賄賂，為了避免、制止分散于各采購單位可能出現(xiàn)并已大量出現(xiàn)的拿回扣、拿紅包等大規(guī)模的商業(yè)賄賂，也就是，為了制止表面上走招投標(biāo)手續(xù)、程序，暗地里卻由一些單位個別人說了算，從而進(jìn)行權(quán)錢交易、中飽私囊的行徑。一句話，當(dāng)初設(shè)置這個“政府采購”，就是為了防止腐敗和有效地反腐敗。可惜，只有短短的兩三年工夫，這個反腐利器迅速地鈍化了、銹蝕了、腐敗了，竟也淪落為反腐的對象、治理的重點。悲哉！哀哉！

事實上，這些年的政府采購，有的地方、有的領(lǐng)域，真的越來越不像樣了。不錯，以前的各自為政搞權(quán)錢交易，拿紅包拿回扣得到了遏制——沒有權(quán)了誰來找你行賄呀！然而，緊接著的一個不容回避的事實是，一些行賄者，迅速將權(quán)錢勾結(jié)交易的目標(biāo)瞄向了手握政府采購的“關(guān)鍵崗位”和“要員”，而且出手更大方，行動更迅捷，“做”起來也更方便了。為什么？因為，政府采購的高度權(quán)力集中性之于此前的權(quán)力分散性，政府采購的被授權(quán)的權(quán)威性之于此前的一個單位一個單位抓權(quán)的曖昧性，實在不可同日而語。按理說，政府采購了，會讓人放心罷，不會再有人去以權(quán)謀私，搞商業(yè)賄賂了吧？現(xiàn)在看來，這只是善良人的良好愿望而已。事實上，權(quán)這個玩意兒，從來沒有天生的免疫力，當(dāng)然也就不可能具有天然的免檢免監(jiān)功能；相反，“權(quán)力易于導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，古今中外，莫不如是。我老是喜歡引用美國的一句名諺：總統(tǒng)是靠不住的。為什么？就因一個“權(quán)”字。那什么靠得住？監(jiān)督！總統(tǒng)都靠不住，一個“政府監(jiān)督”就能靠得住了？太天真了！政府采購也是要人去做、去管的，那么，誰去管住、監(jiān)督住手握政府采購大權(quán)的人，十分重要。不客氣地說，有些地方有些人對政府采購更多地看到的是其長處，而對可能出現(xiàn)的腐敗問題卻關(guān)注不夠，“制度設(shè)計”不夠，“全程監(jiān)控”尤其不夠。結(jié)果一個好端端的政府采購，只用了兩三年的工夫，就成了商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)之一。

現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了，打擊了，太好了！我說，打擊之余，更重要的是趕緊總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，趕緊完善有關(guān)制度，趕緊好好地挖挖怎么只用兩三年工夫就“打垮”了一個好的主意、思想、設(shè)計的原因。由此深入，好好地清算清算不受監(jiān)控或時有失控的權(quán)力的弊端，好好地亡羊補(bǔ)牢，扎緊籬笆，使類似的故事不再發(fā)生，使如此“神速”的“蛻變”發(fā)生得越少越好。