協商民主是中國特色社會主義民主的重要形式

今年2月，中共中央頒布《關于加強人民政協工作的意見》，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央推進社會主義政治文明建設的重大舉措。《意見》第一次明確提出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”

協商民主是中國共產黨和中國人民對民主形式的偉大創造

民主作為一種國家制度和上層建筑，總是受該國的政治經濟狀況和歷史文化傳統等因素的共同作用，反映各自的社會價值取向和政治發展道路，表現出不同的實現形式。西方國家普遍采取選舉民主的形式，體現在總統選舉、議會選舉和表決等社會政治生活的各個方面。選舉民主形式是世界政治文明發展的一大進步，也是現代民主政治的一個重要標志，但在西方的政治實踐中卻有其固有的缺陷，不能最廣泛地代表普通民眾的利益，而往往成為少數有錢人的政治游戲以及少數利益集團維護其利益的工具。我國是人民當家作主的社會主義國家，中國共產黨在領導中國人民進行革命、建設和改革的長期實踐中，吸收和借鑒人類民主政治發展有益成果，形成了具有中國特色的社會主義民主形式，主要有兩種：一種是人民通過選舉、投票行使權利的選舉民主；一種是人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見的協商民主。特別是中國特色的協商民主的創立和實現，是我國社會主義民主政治的一大創造，為人類政治文明提供了一種新型的民主形式。

協商民主是中國共產黨對馬克思主義民主理論豐富和發展的結晶。在馬克思主義誕生以前，民主從來都是少數人的特權，是資產階級享有的統治、壓迫勞動人民的權利。馬克思主義經典作家通過批判地繼承包括資產階級民主理論在內的人類文明成果，總結無產階級革命斗爭的實踐經驗，提出了“解放全人類”和“每個人的自由發展”等徹底民主的理想和主張，創立了馬克思主義民主理論。從少數人的民主轉變為多數人的民主，是民主政治發展史上最偉大的飛躍，是馬克思主義民主理論的精髓。中國共產黨自成立起就以實現和發展人民民主為己任，在領導中國人民進行新民主主義革命斗爭的實踐中，自覺運用馬克思主義民主理論，積極探索能夠使廣大人民群眾廣泛參與國家事務的民主形式，創建了工農兵代表蘇維埃、參議會、各界人民代表會議等形式。同時，中國共產黨在團結各民主黨派、無黨派人士共同反對國民黨獨裁統治、爭取民主自由的斗爭中，還積極探索社會各方面人士民主協商、共謀國是的民主新形式。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的正式確立，也標志著協商民主這種新型民主形式的實現。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，毛澤東同志明確指出：“人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協仍有存在的必要。”人民政協作為社會主義民主的重要形式得以保留，繼續在國家政治生活中發揮獨特的作用，從而正式形成了我國選舉民主和協商民主形式相輔相成的格局，開辟了我國民主政治發展的新紀元。

協商民主是中國共產黨對中國傳統文化“和合”思想創造性繼承的產物。不同的文化理念，孕育不同的民主形式。所謂“和”就是各種異質因素的和諧共處，“合”就是各種異質因素的相互融合，充分體現了中華民族的辯證思想與和諧觀念。要達到“和合”，就要做到“和而不同”，既堅持原則又尊重差異，既相互碰撞又形成共識，兼收并蓄、博采眾長，以實現“和諧而不千篇一律，不同而又不相互沖突；和諧以共生共長，不同以相輔相成”。中國共產黨批判性地繼承和發揚這種“和合”的政治文化傳統，并賦予這種“和合”思想以新的時代內涵，使協商民主既有深厚的歷史文化背景，又有鮮明的時代特色。

協商民主是中國共產黨從中國具體國情出發、確保人民當家作主的重要形式。我國是一個幅員遼闊、有著13億人口的國家，始終存在多階層、多黨派、多民族、多宗教的格局，其內部狀況正發生新的變化。特別是隨著我國經濟社會結構的深刻變化，出現了多種經濟成分、分配方式、就業形式，產生了許多新的社會階層、利益群體和社會組織，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，價值取向和行為方式趨于多樣。同時，香港、澳門回歸后，還形成了不同社會制度、不同意識形態和不同生活方式共同存在的局面，等等。進入新世紀，隨著對外開放的擴大和市場經濟的深入發展，這種多樣性還將不斷發展。社會存在差別，就必然會產生不同的利益需求和政治愿望。我們黨從這一基本國情出發，在不斷堅持和完善人民代表大會制度的同時，通過協商民主這種新型民主形式，擴大社會各界的有序政治參與，拓寬利益表達渠道，使廣大人民群眾的意愿得以充分體現，從而確保人民當家作主權利的真正實現。

我國協商民主的四種基本實現途徑

我國協商民主的實質是最廣泛地發揚社會主義民主，使廣大人民群眾更好地行使民主權利。這種民主形式主要體現在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度之中，貫穿于多黨合作和政治協商的全過程，表現在國家政治和社會生活的各個方面，具體有四種實現途徑，即政治協商、參政議政、民主監督、合作共事。

協商民主體現在政治協商中，主要是中國共產黨就國家大政方針、政治生活中的重大事項、經濟和社會發展中的重要問題等，在決策前和決策執行過程中與各民主黨派、各人民團體以及各族各界代表人士進行協商。這種協商有兩種基本方式：第一種是中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士的協商，主要采取民主協商會、小范圍談心會、座談會等形式。第二種是中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商，主要采取政協全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題座談會、各專門委員會會議等形式。第一種方式具有高層次、高頻率、小范圍的特點；第二種方式是體現在更大范圍內的政治協商，兩種方式各有特色，互為補充。

協商民主體現在參政議政中，主要是人民政協以及各民主黨派、無黨派人士圍繞黨和國家工作全局積極發揮作用。參政議政是人民政協和各民主黨派、無黨派人士的基本職能，在實踐中主要表現為兩個方面：一方面是人民政協和各民主黨派、無黨派人士對國家政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論，通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議；另一方面是各民主黨派、無黨派人士通過參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行，在國家政治和社會生活中發揮作用。參政議政是協商民主中經常的、普遍的、廣泛運用的一條途徑，有利于廣大人民群眾充分表達意見，獻計出力，同時有利于黨和政府的決策充分反映人民的意志和各方面的合理要求，在各種重大問題的決策上更加民主和科學。

協商民主體現在民主監督中，主要是民主黨派、無黨派人士在四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行監督。民主監督是統一戰線、多黨合作和人民政協中一種獨特的監督形式，是我國監督體系的重要方面。具體表現為：人民政協、各民主黨派和無黨派人士通過向黨委、政府提出建議案，通過開展調研、視察活動以及提交提案、舉報，通過參加黨委、政府及有關部門組織的調查和檢查活動，通過政協委員、各民主黨派成員和無黨派人士受聘擔任政府部門和司法機關特邀監察、督查、檢查人員，通過開展有組織的民主評議等各種方式，對國家憲法和法律法規的實施情況，中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況，黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況，切實開展民主監督。與黨內監督、法律監督、行政監督的“剛”性監督相比，民主監督屬于“柔”性監督，更能體現我國協商民主的特點，更能發揮中國特色社會主義民主的巨大優勢。

協商民主體現在合作共事中，主要是中國共產黨與黨外人士在國家權力機關、政府、政協以及各種社團組織、社會基層單位和企業事業單位中的合作共事。中國共產黨歷來高度重視吸收各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士參加各級人民政權和政協組織，讓他們參與管理國家事務和履行政協委員的職責，行使人民當家作主的權利。毛澤東同志說過，“國事是國家的大事，不是一黨一派的私事。共產黨只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利”。目前，在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中，黨外人士占有適當比例，各級人大領導班子成員中有適當數量的黨外干部。在各級政協中，黨外人士占有較大比例，其中政協委員不少于60％，政協常委不少于65％。在各級政府部門和司法機關擔任領導職務的黨外干部，在職權范圍內與共產黨員干部有同等的權力。他們按照分工，列席中共黨組會議，參加行政領導，參與有關方針政策的研究和制定，參與全局性事務和重大問題的討論決定，在其分管的工作中享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。協商民主最經常、最大量、最普遍地體現在國家政治和社會生活中。

協商民主具有巨大的政治優勢

我國的協商民主深深根植于中國的土壤之中，符合社會主義民主政治的本質要求，體現了全國各族人民的根本利益，顯示出巨大的優越性和強大的生命力。

有利于實現最廣泛的政治參與。協商民主充分體現了社會主義民主的廣泛性，其主體涵蓋了各黨派、各民族、各團體、各階層等社會各界、各方面人士，能夠廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，使社會各群體中的個別分散的意見、愿望和要求，通過協商渠道得到系統綜合地反映，確保最廣大人民群眾的民主權利得到最大限度地實現。同時，協商民主的內容十分廣泛，從事關國計民生的重大問題，到影響群眾具體利益的各項決策，涉及經濟、政治、文化和社會各個方面。

有利于最大限度地包容和吸納各種利益訴求。協商民主堅持求同存異，蘊含著合作、參與、協商、包容的精神，只要不違反四項基本原則，社會各界人士可以自由發表意見，并在充分的、民主的、平等的、真誠的協商討論中作出大家都能接受的決策。比如，全國政協十屆一次會議以來，人民政協各參加單位和政協委員共向全國政協提交提案12900多件，立案12300多件。全國政協十屆四次會議期間，人民政協各參加單位和政協委員共提交提案5030多件，立案4898件。社會各界各方面的愿望和建議得到了充分地包含和反映，有利于推動黨和政府決策科學化、民主化。同時，協商民主堅持民主的多數與少數相統一，既反映多數人的普遍愿望，又吸納少數人的合理主張，既聽取支持的、一致的意見，又聽取批評的、不同的聲音，能夠最充分地調動社會各方面人士的積極性、主動性，為建設中國特色社會主義凝聚各方力量，集中各界智慧，形成強大合力。

有利于充分體現社會主義民主的真實性。協商民主無論是在內容還是在形式上，都是為了更好地實現人民當家作主。特別是中國共產黨始終高度重視和充分發揮協商民主的作用，使得這一民主形式更加真實、有效。改革開放以來特別是近15年來，無論是黨的全國代表大會和中央全會通過的各項決定，還是國家經濟社會發展中長期規劃、政府工作報告、憲法修改等，中共中央、國務院事先都廣泛聽取黨外人士的意見和建議。據統計，中共十三屆四中全會以來，中共中央、國務院召開的民主協商會、座談會、情況通報會達200多次，其中，中共十六大以來就有近60次，胡錦濤總書記親自主持召開的就有近20次，協商于決策之前和決策執行過程中已基本形成制度。比如，中共十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》在初稿形成前，中共中央就在征求黨內意見的同時征求黨外人士的意見。初稿形成后，胡錦濤同志又親自主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派代表人士的意見建議，其中有22條被采納。

進一步堅持和完善協商民主這一民主形式

任何民主形式都有一個不斷建設、發展和完善的過程。特別是隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會生活多樣、多元、多變的特征更加凸顯，各種思想觀念相互交織、相互影響、相互激蕩，人們政治參與的意識不斷提高，表達自身利益訴求的愿望日益增強，更加需要我們堅持和完善協商民主這種民主形式，進一步擴大有序的政治參與，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，使我國社會更加和諧有序、更加充滿活力。

堅持和完善協商民主形式，要進一步加強中國共產黨的領導。我國的民主是中國共產黨領導的人民民主，無論是選舉民主還是協商民主，都只有把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，才能始終保持正確的方向、鮮明的特色和蓬勃的生機。堅持和完善我國的協商民主形式，必須堅持中國共產黨對政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。同時，要尊重民主黨派的法律地位和政治地位，充分發揚社會主義民主，善于通過廣泛深入的協商和討論，使黨的主張和意愿成為各民主黨派、無黨派人士等社會各界的共識。要學習和借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方民主政治的模式，始終堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。

堅持和完善協商民主形式，要保持寬松穩定、團結和諧的政治環境。協商民主最大的特點在于中國共產黨和社會各方面的民主協商、平等議事、同謀共識。只有在民主、和諧、寬松、活躍的良好氛圍中，協商民主才能充分發揮獨特的優勢和作用，真正成為反映民情、吸納民意、集中民智的重要途徑。堅持和完善我國的協商民主形式，必須大力發揚民主的作風，營造寬松的環境，倡導務實的態度，使各黨派團體和各族各界人士講實話、說真話、道心里話，特別是敢于提出不同意見，真正做到知無不言、言無不盡，造成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

堅持和完善協商民主形式，要充分發揮其他民主形式的作用。在我國，選舉民主、協商民主和其他民主形式共同保障了人民民主權利的行使。只有把各種民主形式有機結合起來，相輔相成，互為補充，共同發揮作用，才能充分發揮我國社會主義民主的特點和優勢。堅持和完善協商民主的形式，必須進一步堅持和完善選舉民主等其他民主形式，不斷鞏固和發展人民代表大會制度、民族區域自治制度等，使之統一于發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的過程中，確保人民的意愿得到最充分地反映和表達，社會各方面的正當要求得到最大限度地落實和滿足。

堅持和完善協商民主形式，要不斷推進制度化和規范化建設。與選舉民主本身往往有一套較為完善的制度規則和運作程序相比，協商民主相對缺乏“剛性”的規范和要求，“柔性”的特征比較明顯。堅持和完善我國的協商民主形式，要按照《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》與《中共中央關于加強人民政協工作的意見》精神要求，不斷推進共產黨領導的多黨合作和政治協商的制度化、規范化和程序化，把實踐證明行之有效的好經驗好做法上升為制度規范，并結合形勢的發展不斷建立和健全相關制度和機制，努力使協商民主這一形式更加有制可依、有規可守、有序可循，從而更好地服務于發展人民民主，服務于實現和維護最廣大人民的根本利益。