公平的得失決定“第三輪改革”的成敗

清華大學人文社會科學學院的秦暉教授指出，與人們一般印象不同，決定中國以往各項改革成敗的，并非效率的得失，而是對公平的把握——公平把握得好則改革成功，公平把握不好則改革遇阻甚至走向失敗。（2005年2月16日《經濟》雜志）

2005年以“深化改革年”為始，年底卻被輿論命為“反思改革年”。這一年，不僅醫療體制、教育體制、商品房價格、電力體制諸領域的改革遭到了輿論抨擊，作為一個總體的“改革”，其推進路徑、動力源乃至價值取向是否存在問題，是否有改進的余地甚至“糾偏”的必要，都成了討論熱點。或許，正是在這個意義上，當下進行的改革可能被稱為“第三輪改革”。中央決策者著眼于國家長遠發展、修復社會公平的新政策意圖給處于劇烈變革社會的國民帶來豐富期許。筆者以為，在這種豐富期許中，對公平的期許最能表達“第三輪改革”中公眾的心聲。

對公平的期許，需要政府在公平和效率之間進行權衡。公平與效率之間的權衡被喻為社會經濟生活中最大的抉擇。它既要充分保障市場的效率，又要滿足社會成員平等分享社會產出成果的訴求。我們知道任何理性的政府在公平效率的抉擇問題上，它的既定目標必然是一方面使效率最大，另一方面使社會成員最大限度地感受到公平。

政府在公平效率中的職能不僅僅是調節收入分配，維護結果意義上的公平，它還包括更多的內容。從公平的內涵看，政府應維護起點的公平、權利平等；維護過程、規則的公平，機會均等；維護結果的公平、收入與貢獻相符。從保障效率角度看，政府應糾正市場不靈，彌補市場缺陷和效率損失，必須保障社會效率的最優。

不同的公平效率觀決定著政府在公平效率問題中的不同角色扮演。公平與效率應該是統一的，政府既是效率增進的主體，也是公平的維護者。公平與效率不存在絕對的主輔關系，不能絕對地說誰該“優先”誰該“兼顧”。實現公平和公正，需要政府擺脫把公平當作社會發展兼顧目標的觀念。