扶助弱勢群體 呼喚政策“合圍”

“水桶效應”與和諧社會

當前弱勢群體問題在我國之所以引起普遍關注，是因為它已經成為制約和諧社會建設的重大問題之一?！肮餐辉！被颉叭巳斯蚕恚毡槭芤妗钡纳鐣歉母锱c和諧社會建設的重要目標。但市場經濟存在的“馬太效應”，使這一目標變得難以實現。從理論上說，改革的代價應當由全體社會成員來共同承擔，但在實際生活中，受到改革風險沖擊最大的往往是承受力最低的社會弱勢群體。這種狀況顯然是有失公平和公正的。

社會學家早就指出，利益被相對剝奪的群體可能對剝奪他們的群體懷有敵視或仇恨心理。當弱勢群體將自己的不如意境遇歸結為獲益群體的剝奪時，社會中就潛伏著沖突的危險。猶如經濟學上的“水桶效應”，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，社會風險最容易在承受力最低的社會群體身上爆發(fā)，從而構成危及社會穩(wěn)定的巨大隱患。

可見，關注社會弱勢群體，使他們的基本生活得到保障，基本權益得到維護，人格尊嚴得到尊重，不僅是促進社會公正的需要，也是保障社會穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的必然要求。采取切實措施緩解乃至加快這一問題的解決，對構建和諧社會具有十分重要的意義。

保護弱勢群體重在社會政策

固然，弱勢群體的社會保護體系建設是一個巨大的社會系統(tǒng)工程，需要借助政治的、經濟的、文化的、社會的等各方面的力量，但從發(fā)達國家的經驗來看，社會政策在弱勢群體的社會保護中起著至關重要的、直接的作用。

社會政策在弱勢群體社會保護中的作用可從以下兩個方面來看：

首先，社會政策是保障弱勢群體的基本權利、實現社會公正的基本途徑。生存權和發(fā)展權是每一個公民的基本權利。按照筆者的劃分，社會政策可以劃分為補償性社會政策和發(fā)展性社會政策兩個層次。這一劃分就是具體針對弱勢群體的生存權和發(fā)展權的保護而做出的。補償性社會政策，例如最低生活保障政策、社會福利政策、福利服務政策等等，對維護弱勢群體的生存權利具有基礎的意義；針對弱勢群體的發(fā)展性社會政策，如就業(yè)促進政策、教育公平政策（特別是針對其后代的教育公平政策）、社會參與政策等，則有利于促進弱勢群體獲得平等地參與社會發(fā)展的機會與能力。

其次，社會政策是市場經濟條件下保護弱勢群體的主要手段。其一，經濟體制轉軌使社會福利的供給模式發(fā)生了變化。在計劃經濟時期，國家對社會保險、社會福利、社會救助等等實行統(tǒng)一包攬的政策。在這種體制下，社會政策和經濟政策的界線不清，或者說混合在一起。而在市場經濟條件下，國家不再也無力對社會福利統(tǒng)包統(tǒng)攬。城市企業(yè)要實行現代企業(yè)制度，改變過去那種企業(yè)辦社會的現象，實行“社會福利社會化”；農村集體在大多數地區(qū)已不復存在，社會福利的主體走向多元化。在這種情況下，國家通過統(tǒng)一的社會政策協(xié)調各方面力量，對弱勢群體實施幫助就變得非常重要。其二，市場導向的經濟體制改革使生產力取得了巨大的發(fā)展，為弱勢群體的權利保護提供了充分的物質基礎，但這種保護不可能自動實現。相反，在市場經濟體制尚不健全的情況下，社會往往由于過度地追求效率而不可避免地對公平構成損害。顯然，只有通過國家的力量，制定并運用社會政策對國民收入進行再分配，才能使弱勢人群的基本權利得到切實保護。

完善社會政策體系強化社會責任觀

確立支持弱勢群體的社會責任觀。我國盡管扶貧濟弱的思想和實踐自古就有，但其出發(fā)點主要是基于統(tǒng)治秩序的維持。民間對貧弱人群雖不乏憐憫、施舍之舉，但對他們的處境無動于衷乃至鄙視、侮辱弱勢群體的行為也不鮮見。這些都體現出我國社會對弱勢群體的看法占主導地位的是“個人責任觀”而非“社會責任觀”。這種情況至今并未發(fā)生根本的改變。其實，在現代社會，無論是社會性弱勢群體（如失業(yè)者、農民工），還是生理性弱勢群體（如老人、殘疾人），他們之所以陷于困境，社會都負有不可推卸的主要責任。只有從“社會責任觀”出發(fā)，真正將支持和幫助弱勢群體視為國家和社會義不容辭的責任，才能取得弱勢群體問題的緩解乃至根本解決，以實現社會的穩(wěn)定與和諧。

以當前社會保護嚴重缺失的弱勢人群作為現階段社會政策建設的重點。當前我國的弱勢群體，按成因分別來看，既有社會性弱勢群體，也有生理性弱勢群體，其中前者是主要的，主要包括城市失業(yè)及“三無”貧困人員，老人、兒童及殘疾人中不能自強自立者，農村絕對貧困人口，農村因貧困失學的兒童，進城農民中的無業(yè)、流浪人員，失地農民，以及災民等幾類人。就這些弱勢人群的權利保護而言，實際上存在著很大的不平衡性。其中進城農民中的無業(yè)、流浪人員，失地農民，農村絕對貧困人口，農村無自理能力的高齡老人、殘疾人，以及農村貧困失學兒童等群體，是當前我國社會保護嚴重缺失的群體，屬于“弱勢中的弱勢”。因此，針對這些弱勢人群出臺相應的社會政策，就應當成為我國現階段社會政策建設的重點。

要注重社會公正保障機制的建設。為保障弱勢群體的合法利益，從長計議，應當注重社會公正保障機制的建設。其一是“共享——協(xié)調”機制的建立。使每個社會成員都能獲得平等的發(fā)展機會、社會參與和分享經濟社會發(fā)展成果。其二是“訴求——反應”機制的建立。通過建立相應的機制引導社會弱者理性、合法地表達自身的訴求。其三是“補救——預防”機制的建立。國家出臺的社會政策固然是針對弱勢群體現實訴求的應對措施，是一種“事后補救”；但又不能僅限于此，還應利于預防此類問題的再次發(fā)生。

建立“政府主導，社會參與”的社會支持網絡。對弱勢群體問題的解決，國家和政府負有不可推卸的主要責任，但市場、社區(qū)、民間組織（第三部門）、家庭等也要承擔相應的責任。在國家對弱勢群體的權利保護嚴重不足的情況下，強調這一點尤為重要。這里，西方近年興起的“福利多元主義”給我們以啟示，其中，第三部門（在我國一般稱民間組織）成為西方國家社會公益事業(yè)發(fā)展的一支不可忽視的力量。相對于西方國家第三部門的發(fā)展狀況，我國在這方面實際上才剛剛起步。應當采取切實措施推動第三部門的發(fā)展，形成“政府主導，社會參與”的弱勢人群社會支持網絡。

推進社會政策體系的城鄉(xiāng)銜接。由于城鄉(xiāng)分割的二元社會格局的影響，我國目前的社會政策仍然存在嚴重的城鄉(xiāng)區(qū)別對待的問題，無論是社會保險政策，還是社會救助、社會福利、住房、教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生、福利服務政策，對農村戶口的居民仍實行和城市居民大相徑庭的處理方式。這是嚴重的地域歧視。實際上，當前我國的弱勢群體問題，不僅城市存在，農村也存在，而且農村的情況更加嚴重。因此，在完善社會政策時，應當不僅要考慮城市，更要考慮農村，做到城鄉(xiāng)兼顧。