科學(xué)考評才能促進科學(xué)發(fā)展

兩個事例引出一個深刻的道理

最近，記者在基層采訪時遇到兩個事例。

在渝西某市的一個鎮(zhèn)，近年來上馬了不少小水泥廠、采石場和化工廠，連鎮(zhèn)政府所在地都是灰塵滿天，濃煙蔽日。對于嚴重的環(huán)境污染，鎮(zhèn)里的干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)似乎看不見。面對群眾的抱怨和記者的疑問，鎮(zhèn)黨委書記無奈地說：“誰不希望山清水秀？但再清新的空氣都不能飽肚子，干部們也要吃飯、奔前程呀。”鎮(zhèn)長也坦率地說，山清水秀出不了政績，雖然污染重了點，但只要經(jīng)濟上去了，干部也有可能上去。與此說法相印證的是，在去年的年度考核中，該鎮(zhèn)因ＧＤＰ總量、財政收入等硬指標上升幅度明顯，考核結(jié)果在全縣排名靠前。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雖然自己也深受污染之害，但還是抱著“不怕污染，就怕落后”的觀念，到處吸引高污染企業(yè)落戶。

在三峽庫區(qū)某縣，一位縣領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，作為地處三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的該縣，必須堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，但如果單純強調(diào)“創(chuàng)政績”，必須多上工業(yè)項目。由于條件所限，愿意到這里落戶的企業(yè)，往往是一些污染大戶。最終，縣里選擇了前者。僅去年下半年，縣里不僅將好幾家達不到環(huán)保要求的企業(yè)拒之門外，而且關(guān)停了幾十家污染企業(yè)，光財政收入就損失上百萬元。雖然生態(tài)環(huán)境的變化立竿見影，但這位縣領(lǐng)導(dǎo)苦笑著說，盡管生態(tài)環(huán)境好看了，但在考核時，財政收入等經(jīng)濟指標并不好看。

這兩個很有代表性的事例，揭示出一個具有普遍性的道理：科學(xué)考評才能促進科學(xué)發(fā)展。

上下求索破解“世界性難題”

“國之興，在于政；政之得，在于人。”這里的“人”，首先是指各級干部。“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”而干部確定之后，政績觀無疑就是重要的決定因素。干部樹立什么樣的政績觀，在很大程度上取決于考核、評價。因此，對干部的工作實績和各方面的表現(xiàn)進行考評，無疑是一根重要的“指揮棒”。然而要打造好這一“指揮棒”，卻是一個世界性難題。因為對干部的政績和表現(xiàn)很難通過量化進行衡量，如何考評干部，自古以來就是執(zhí)政者必須考慮的重要課題。

我國早在西漢時期就建立了對官吏的考績制度，唐代制定了以“四善”、“二十七最”為主要內(nèi)容的考核標準，其中“四善”是對官吏提出的“德義、清慎、公平、恪勤”４項共同要求；“二十七最”是指根據(jù)官吏職務(wù)、級別的不同，分別提出２７條具體要求。在發(fā)達國家和地區(qū)，也普遍實行了定期考核、分層考核和考核與升降掛鉤的考評制度，如美國早在１８８７年就開始實行考績制度，１９５０年正式頒布了《考績法》。古今中外的探索，對于我們今天打造科學(xué)發(fā)展的“指揮棒”，具有借鑒意義。

我們黨歷來高度重視干部考評工作。在戰(zhàn)爭年代，對干部的考評主要看戰(zhàn)績。新中國成立后，普遍實行干部鑒定制度。１９７９年，中組部出臺《關(guān)于實行干部考核制度的意見》，首次提出以德、能、勤、績?yōu)橹鞯目己藘?nèi)容體系。１９９５年，中組部下發(fā)《關(guān)于加強和完善縣（自治縣、市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核的通知》，首次對縣級領(lǐng)導(dǎo)班子考核提出指導(dǎo)性意見。１９９８年，中組部制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，這個文件是目前各地對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核的指導(dǎo)性文件。十六屆三中全會提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀后，制定新的干部政績考評標準，顯得頗為急切。《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出：“抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核標準，建立一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。”目前，中央有關(guān)部門正緊鑼密鼓地建立新的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考評體系。

在實踐中，近年來從中央到地方，關(guān)于干部考核內(nèi)容的改革，已取得了一些突破。２００３年１２月，全國農(nóng)村工作會議提出從２００４年起，把對農(nóng)民工的培訓(xùn)列入政府官員的考核標準。２００４年２月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會將２００５年的安全生產(chǎn)控制指標分別下達給各省（區(qū)、市），把控制指標情況納入干部考核內(nèi)容。建設(shè)部、國土資源部等部門也進行了積極探索。地方政府對官員考核評價體系的探求也呈現(xiàn)出千帆競發(fā)的局面。２００５年，北京市開始運用新建立的績效考核指標體系考核區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子，效果良好。最近，山東省政府決定將重特大交通事故發(fā)生率列為干部政績考核內(nèi)容，黑龍江省將征地補償安置列入干部政績考核，江蘇省將農(nóng)民充分就業(yè)列入干部政績考核，山西省將林地保護納入干部政績考核，陜西省將人口、資源、環(huán)境三項指標納入干部考核體系……在重慶，各地對干部考核體系改革的探索，近年來也呈現(xiàn)出百花齊放之勢。

重慶正在打造科學(xué)發(fā)展的“指揮棒”

打造科學(xué)發(fā)展的“指揮棒”，對具有特殊市情的重慶尤為緊迫。直轄以來，市委、市政府在理順行政管理體制的同時，高度重視干部考評工作。在市委二屆六次全會上，市委書記黃鎮(zhèn)東明確要求要“建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準”。按照市委的總體要求，市委組織部等部門近年來在破解這一世界性難題方面進行了卓有成效的探索。其中最引人注目的，當數(shù)對區(qū)縣（自治縣、市）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評工作的改革和探索。

目前，我市對區(qū)縣（自治縣、市）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考評主要有三大類：市政府的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合目標考核（簡稱綜合目標考核），市委組織部的年度考核和任前考察，市級有關(guān)部門的單項考核。綜合目標考核開始于１９９８年，經(jīng)歷了三個階段：從１９９９年至２０００年，采取簽訂目標責(zé)任書的方式進行考核，考核結(jié)果在全市統(tǒng)一排名，對排名靠前的進行經(jīng)濟獎勵；從２００１年至２００２年，不再簽訂目標責(zé)任書，全市分為三大經(jīng)濟區(qū)，區(qū)縣（自治縣、市）按得分在所在經(jīng)濟區(qū)排名，對都市發(fā)達經(jīng)濟圈、渝西經(jīng)濟走廊前４名和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)前６名進行經(jīng)濟獎勵；從２００３年至今，仍進行分類考核，都市發(fā)達經(jīng)濟圈、渝西經(jīng)濟走廊前３名和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)前６名為一等獎，其余為二等獎，給予經(jīng)濟獎勵。市委組織部的考評主要采取四種形式：平時考核，年度考核，任前考察，屆中、屆末考核。考評內(nèi)容涉及德、能、勤、績、廉等方面。１９９８年，市委組織部印發(fā)《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作實施細則》，比較系統(tǒng)地規(guī)定了考核的對象、內(nèi)容、程序等。２００１年，市委組織部印發(fā)《關(guān)于對市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行２０００年度考核的通知》，進一步明確了考核對象范圍、評價主體范圍、評價等次和組織實施等內(nèi)容。《通知》規(guī)定以后的年度考核工作，如無特殊情況，均按此《通知》精神進行。據(jù)不完全統(tǒng)計，一些市級部門根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，對區(qū)縣（自治縣、市）相關(guān)業(yè)務(wù)工作進行的單項考核有４３項，其中有４項是“一票否決”。這些考核涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，分別由相關(guān)部門牽頭實施。

這三大類考評工作，對調(diào)動各級干部的積極性，促進全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。然而，按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，目前的考核評價體系不夠科學(xué)。為了全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)市委的總體部署，市委組織部從２００４年開始把建立科學(xué)的區(qū)縣（自治縣、市）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系列入重點工作。當年召開的組織工作會議提出，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、上下結(jié)合、穩(wěn)步推進”的原則，研究制定并實施符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部實績考核評價標準，各類實績考核評價指標的制定，要符合市委關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，能夠全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展情況。

為了研究制定區(qū)縣（自治縣、市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法，市委組織部在２００４年牽頭成立了有社科院、統(tǒng)計局等十幾個單位參加的，由市委常委、組織部長馬儒沛親任組長的課題組。當年７月至９月，課題組先后赴開縣等１８個區(qū)縣（自治縣、市）進行專題調(diào)研，召開了４０多次座談會，廣泛聽取各方面的意見和建議。其間，課題組還赴湖南、山西等地學(xué)習(xí)考察。２００４年８月３１日，在課題組全體成員會議上，市委常委、組織部長、課題組組長馬儒沛強調(diào)，考核評價體系的指標設(shè)置一定要落實好科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，目前，市委組織部正在制定區(qū)縣（自治縣、市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法。

另據(jù)記者了解，市委組織部已會同有關(guān)部門，成立專門的課題組，正有條不紊地研究制定市級部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價辦法和大專院校、科研院所等事業(yè)單位干部實績考核評價標準。

科學(xué)考評才能促進科學(xué)發(fā)展。盡管由于考評對象不同，考評體系的具體內(nèi)容各不相同，但基本要求是一致的。在新的考評體系中，將既看經(jīng)濟指標，又看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既看城市變化，又看農(nóng)村發(fā)展；既看當前的發(fā)展，又看發(fā)展的可持續(xù)性；既看經(jīng)濟總量增長，又看人民群眾得到的實惠；既看經(jīng)濟發(fā)展，又看社會穩(wěn)定；既看“顯績”，又看“潛績”；既看主觀努力，也看客觀條件……一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧重慶形勢和直轄市特殊管理體制要求的干部考評體系，將有力地保證全市各級干部全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立并堅持正確的政績觀。有了這樣的“指揮棒”，像三峽庫區(qū)某縣和渝西某鎮(zhèn)遇到的難題，將迎刃而解。