勞工代言人

從鋼鐵廠的轉爐工、柜臺營業員，到廳級領導干部;從一線員工，到人大代表，崗位變了，地位變了，但她為民、愛民、親民的心，始終不渝。知道章鳳仙的人都說，她的人大代表生涯可以用5個字來概括——

走近章鳳仙，您可以真切地感受到一種溫馨，一種真情，那是因為長期以來，她養成了一種習慣，用最親切的微笑拉近人大代表與普通百姓之間的距離，以真誠的心貼近百姓，源源不斷地將來自基層的聲音，來自職工群眾的呼聲和要求，向最高層傳遞。

從轉爐工人到全國人大代表

剪著短發，戴著一副寬邊眼鏡，瘦瘦的身材，今年已過花甲的章鳳仙，就像年輕人一樣，思維十分敏捷，講起話來快人快語。

她先后當過3年鋼鐵廠的轉爐工人，8年的柜臺營業員，還任過杭州市食品公司的部門經理、商業局的副局長。上世紀60年代，章鳳仙做營業員時，憑著出神入化的稱量技術、童叟無欺的待客之道、無私奉獻的敬業精神，事跡被編入小學課本。1977年她光榮地當選為黨的十一大代表，1978年被評為全國勞動模范。

1988年，時任杭州市財貿工會主席的章鳳仙又光榮地當選為七屆全國人大代表。那年她45歲。之后，她又連續兩屆當選為全國人大代表。現在她的身份是浙江省十屆人大代表、省人大代表工作委員會委員、浙江省勞動模范協會會長。

章鳳仙工人出身，讀書不多。為當好人大代表，她努力去做，不斷提高履職的水平。

1988年3月，章鳳仙第一次出席全國人代會。赴京前，一位工會的領導握著她的手，語重心長地說：“記住，你是代表工人的。”回來后，一位工人同事拉住她的衣袖，急切地問：“您在會上有沒有反映我們國有企業目前的困難？”章鳳仙十分尷尬。因為這次會議，面對平時只有在電視上才能見到的國家領導人，除了敬仰和激動外，她不敢發言。預先準備好的發言提綱，也握在手心里捏出了汗。

面對工友們的詢問，她尷尬了，愧疚了。她連續幾個晚上沒有睡好覺。是呀，人大代表不是一種榮譽，而是一種職責。我是工人出身的代表，一定要為職工多說話。

此后，章鳳仙虛心向其他老代表學習，學習有關法律法規，琢磨著怎樣才能當好一名合格的全國人大代表。

每年，她大約花費兩個月的時間在企業、基層單位調研。

面對調研中職工反映的改制引發的不公平問題，職工權益受損問題，她作了深層次的思考，撰寫了《關于切實保障下崗職工基本生活的議案》、《落實三三制籌資原則，確實保障下崗職工生活的建議》、《盡快制訂保障職工最低生活水平的法規的議案》、《加強職工合法權益的法律保護的建議》等。以人大代表議案、建議的方式，努力尋求具有普遍意義的制度化解決之道。

多年人大代表實踐，使章鳳仙認識到有些選民反映的問題，帶有普遍性，需全國人大加以解決，而有些選民反映的問題普遍性不大，只需省人大，甚至市、縣（區）人大就能解決。針對這一問題。2004年12月，章鳳仙整合四級人大代表資源，發起全國第一個“四級人大代表進社區聯絡選民熱線”活動。這是人大代表開拓民意渠道的一個創舉。在一個多月中，熱線工作室共接聽電話420余個，接收電子郵件80余件，來信30余件，接待來訪200余次。在杭州市濱江區，聯絡熱線的人大代表們還和建筑工人開了座談會。

職工的代言人

據統計，章鳳仙當了15年全國人大代表，領銜提交了187個議案、建議，有56個被采納。關于制定公務員法、社會保障法、政府采購法、中小企業促進法等議案都被全國人大采納，她被譽為“議案大王”、“議案冠軍”，更被眾多的媒體稱為“職工的貼心人”、“職工的代言人”。

章鳳仙長期從事工會工作，比較了解職工群眾的呼聲和要求。但平時她心里還是多了根弦，總是有意識地收集、了解情況。有一次，章鳳仙到基層調查，發現個別私營企業職工勞動環境非常不好，職工缺乏起碼的勞動保護，沒有專門的吃飯時間，沒有專門的食堂，還規定女職工一天只能上兩趟廁所，一些女職工甚至用上了尿不濕。看到這一情況，章鳳仙非常氣憤，回來后馬上將這一情況向有關部門和新聞媒體反映，并撰寫了要求全國人大常委會開展勞動法執法檢查的建議。這項建議，得到了全國人大常委會的高度重視。

幾年來，章鳳仙一直關注著國有企業改制中職工的生存狀況。她在多種場合呼吁，“國企改革不能以犧牲廣大職工的利益為代價”，“國企改革不能富一個、窮一批，要防止國有資產流失”，“國企改革要讓職工充分地享受到改革的成果”。

1998年，在全國人代會上，章鳳仙直言不諱地說：“國有企業虧損，如果可望3年走出困境；但職工感情流失，絕不是3年就可以挽回的。國有資產流失已經引起了廣泛的關注，當前更應該警惕的，是工人感情的流失。”章鳳仙的發言引起了國家有關部門的關注。返回杭州后，一位素不相識的同志給她打電話，只有一句話：“您說出了我們工人的心里話。”

次年，章鳳仙在全國人代會上又提出了《將國企改制納入法制化軌道的議案》。她認為，經營者在國企改制中持大股是應該的，但是部分經營者并沒有對國有企業的發展做出多少貢獻，也沒有拿出任何資本，就在一夜間占有原本全民所有的千萬資產，無論如何都是不公平的。更不公平的是，職工的合法權益在改制后的企業中得不到有效的保障。

2000年3月，九屆全國人大三次會議期間，浙江代表團舉行全體會議，發言十分踴躍。眼看主持人就要宣布散會，章鳳仙突然舉手要求“一分鐘發言”。她說得干凈利索：“根據國務院規定，從1999年10月1日起，個人因解除勞動合同取得一次性經濟補償收入，可視為一次取得數月的工資收入，要征個人所得稅。這不符合總理《政府工作報告》中關于幫助下崗職工脫貧解困的精神。這筆為數不多的補償金，將用于勞動者的生活補助及繳納養老保險和醫療保險。這些人年紀偏大、文化又低，什么時候再就業難以估計，再要他們繳個人所得稅，客觀上加重了失業職工的經濟負擔，建議予以免征。”

當晚，國家稅務總局就派人到駐地聽取章鳳仙的意見。3個月后，國家稅務總局決定，自2000年6月始，職工解除勞動合同后取得的一次性補償費，在職工年收入平均工資3倍數額內，可免征個人所得稅。

這項政策惠及全國數十萬職工。消息傳出，全國各地的下崗職工，紛紛來電來信，“感謝章代表為民說話”。

平民化的生活增加了她議案的含金量

當了三屆15年的全國人大代表，現在又是省人大代表、仍擔任著省有關單位的職務，但章鳳仙喜歡生活在老百姓之中。

“我的身體在民間。”章鳳仙說：“在工人中間。”

章鳳仙和所有的家庭婦女一樣，也得買菜燒飯，關心親人們的生活。只是她心中的親人范疇更大一些。

目前，食品生產加工領域假冒偽劣問題非常突出，威脅到人民群眾的健康。她便多處收集有關資料，請教有關專家。經過自己的思考，2004年2月省十屆人大二次會議上，她領銜提出了《關于盡快出臺浙江省農產品質量安全管理條例的議案》。此次會議，她提交的議案和建議，內容涉及“征地拆遷立法”、“進城農民工的權益保護”、“改善勞動模范待遇”等。人們說，章鳳仙每條議案“含金量”都較高，細細剖析，這每條議案都和百姓生活息息相關。

如今，章鳳仙還是那么忙碌，還是那么親切，走近茫茫人海中，也許你很難辨認出她，但有一種聲音卻是那么的鏗鏘有力：“只要當一天人大代表，我就要為職工代言！”這就是章鳳仙。

章鳳仙小檔案

章鳳仙，1943年出生，浙江余姚人。1958年在杭州鋼鐵廠當工人，后調到杭州江干肉店工作，1985年任杭州市財貿工會主席，1990年任浙江省財貿工會主席。1978年，被授予全國勞動模范稱號。1977年，章鳳仙當選黨的十一大代表。1988年起，連續當選為第七、八、九屆全國人大代表，2003年當選為省十屆人大代表。