造船產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策與我國(guó)造船企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究

摘 要：本文主要通過(guò)國(guó)際比較的方式，對(duì)影響我國(guó)造船企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策進(jìn)行了分析討論，查找了我國(guó)與造船先進(jìn)國(guó)家在船價(jià)補(bǔ)貼、稅收和造船融資政策等方面存在的差距，進(jìn)而提出了優(yōu)化我國(guó)造船產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策的對(duì)策建議，對(duì)改善我國(guó)造船產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策，提高造船企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易政策；造船企業(yè)；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：F062．9 F552．6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X(2006)05-0037-04

作為我國(guó)民族工業(yè)的先導(dǎo)，造船業(yè)已經(jīng)歷了130多年的發(fā)展歷程，改革開(kāi)放后，根據(jù)小平同志提出的“中國(guó)造船一定要出口”的指示精神，經(jīng)過(guò)20年的努力，造船業(yè)已構(gòu)成了我國(guó)重要的出口支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，中國(guó)造船產(chǎn)量逐年攀升，2005年超過(guò)1 000萬(wàn)載重噸，在國(guó)際市場(chǎng)上的份額上升到17％左右，連續(xù)11年居日本、韓國(guó)后排名世界第三位，并確立了在2015年建設(shè)世界第一造船大國(guó)的目標(biāo)。

在企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，一國(guó)的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策對(duì)特定企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力狀況有著至關(guān)重要的影響。在當(dāng)今世界造船業(yè)中，韓、日兩國(guó)共占據(jù)了約70％份額，中國(guó)造船雖穩(wěn)居第三位，但與日、韓造船還存在著較大的差距。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在造船企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，保護(hù)國(guó)內(nèi)造船市場(chǎng)對(duì)于該國(guó)造船企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有極端重要的意義。從目前看，我國(guó)造船企業(yè)在出口量增加的同時(shí)，大量國(guó)內(nèi)市場(chǎng)卻仍然為國(guó)外造船企業(yè)占據(jù)，即“國(guó)輪外造”、“外輪國(guó)造”還沒(méi)有從根本解決。這種現(xiàn)象導(dǎo)因于我國(guó)造船產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策上的一些不利因素。

一、船價(jià)補(bǔ)貼政策的國(guó)際比較

1．船價(jià)補(bǔ)貼的含義與形式

船價(jià)補(bǔ)貼是由政府(或在政府安排下)根據(jù)船舶產(chǎn)品的成交價(jià)格，按一定比例向造船企業(yè)提供的一種財(cái)政(或準(zhǔn)財(cái)政)轉(zhuǎn)移支付。其作用形式有兩種：

(1)由政府對(duì)造船企業(yè)直接提供財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這種形式的船價(jià)補(bǔ)貼的作用機(jī)制是：當(dāng)不存在船價(jià)補(bǔ)貼時(shí)，造船企業(yè)以價(jià)格P來(lái)承接訂單，并以成本C來(lái)從事產(chǎn)品的設(shè)計(jì)制造，企業(yè)利潤(rùn)空間或者說(shuō)是企業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力空間為RO＝P—C；當(dāng)政府根據(jù)價(jià)格P的一定比例向企業(yè)提供價(jià)格補(bǔ)貼aP(0

(2)在政府安排下，由船用設(shè)備配套企業(yè)向造船企業(yè)提供低于正常價(jià)格的造船配套產(chǎn)品，從而使造船總成本得到降低。這種形式的船價(jià)補(bǔ)貼的作用機(jī)制是：當(dāng)不存在船價(jià)補(bǔ)貼時(shí)，造船企業(yè)以價(jià)格P來(lái)承接造船訂單，以成本C(假定成本C全部由材料設(shè)備費(fèi)用構(gòu)成)來(lái)從事產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)，企業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的空間是RO＝P—C；但在政府的安排下，船用設(shè)備配套企業(yè)以低于正常價(jià)格的價(jià)格向造船企業(yè)提供配套產(chǎn)品，從而使造船企業(yè)的成本下降到mC(0

不言而喻，船價(jià)補(bǔ)貼主要從產(chǎn)品價(jià)格和成本的角度對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平發(fā)生直接的影響作用。價(jià)格補(bǔ)貼越高，企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。盡管由于造船市場(chǎng)需求的不穩(wěn)定增長(zhǎng)和在全球范圍內(nèi)的造船產(chǎn)能過(guò)剩，在造船企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中由政府提供的船價(jià)補(bǔ)貼是許多造船國(guó)家通行做法，但是船價(jià)補(bǔ)貼終究是一種政府財(cái)政或準(zhǔn)財(cái)政支出，因而導(dǎo)致通過(guò)船價(jià)補(bǔ)貼來(lái)增強(qiáng)本國(guó)造船企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的做法在一定程度上受到限制。

2．主要造船國(guó)家船價(jià)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀

目前，日本、韓國(guó)、中國(guó)都沒(méi)有從造船價(jià)格上對(duì)本國(guó)造船企業(yè)給予直接補(bǔ)貼。對(duì)造船企業(yè)給予船價(jià)補(bǔ)貼的主要是造船成本相對(duì)高昂的歐洲國(guó)家。

在歐洲，船價(jià)補(bǔ)貼措施由來(lái)已久。隨著韓國(guó)等一些新興造船國(guó)家崛起，歐洲船廠面臨日漸增大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，為幫助船廠爭(zhēng)奪出口船訂單，歐洲各造船國(guó)規(guī)定可向本國(guó)船廠提供船價(jià)補(bǔ)貼，并制定了統(tǒng)一的船價(jià)補(bǔ)貼的上限標(biāo)準(zhǔn)，最高幅度曾達(dá)到船價(jià)的20％，見(jiàn)表1。

二、造船稅收政策的國(guó)際比較

稅收政策主要包括國(guó)內(nèi)稅和關(guān)稅兩種。在國(guó)內(nèi)稅中對(duì)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生影響的主要涉及到產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成的稅種，在多數(shù)國(guó)家里這一稅種主要是以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅。由于全球造船企業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，目前世界上多數(shù)造船國(guó)家在努力通過(guò)關(guān)稅為國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置貿(mào)易壁壘的同時(shí)，還普遍對(duì)國(guó)內(nèi)造船企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以不含稅的價(jià)格參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成了造船企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中各國(guó)稅收政策的一般原則。

1．關(guān)稅

(1)關(guān)稅對(duì)造船企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的作用形式。關(guān)稅主要從兩個(gè)方面對(duì)造船企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生影響：一是通過(guò)設(shè)置關(guān)稅壁壘阻礙別國(guó)船舶產(chǎn)品對(duì)本國(guó)的進(jìn)口；二是通過(guò)關(guān)稅壁壘作用阻礙別國(guó)船用設(shè)備產(chǎn)品對(duì)本國(guó)的進(jìn)口，其目的是以此促進(jìn)本國(guó)船用設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)主要造船國(guó)家關(guān)稅狀況。首先，對(duì)船舶產(chǎn)品的關(guān)稅。為了保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)造船企業(yè)發(fā)展，歷史上多數(shù)國(guó)家都曾對(duì)船舶進(jìn)口征收一定的關(guān)稅。日本曾在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)對(duì)從國(guó)外訂購(gòu)的新船，征收船價(jià)15％的關(guān)稅，直到1975年日本才完全取消了對(duì)進(jìn)口船的關(guān)稅；西班牙政府對(duì)進(jìn)口新船實(shí)行更加嚴(yán)格的限制，政府原則上反對(duì)西班牙船東到國(guó)外訂船，船東如要到國(guó)外訂船，必須預(yù)先申請(qǐng)并獲得政府的進(jìn)口許可證，而且所有進(jìn)口船舶均需繳14％關(guān)稅；我國(guó)也對(duì)進(jìn)口船舶征收9％左右的關(guān)稅。其次，對(duì)船用設(shè)備產(chǎn)品的關(guān)稅。由于對(duì)進(jìn)口船用設(shè)備產(chǎn)品設(shè)置關(guān)稅雖然對(duì)本國(guó)船用設(shè)備企業(yè)起到保護(hù)的作用，但是卻對(duì)本國(guó)船舶產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生抑制作用，因此，各國(guó)對(duì)進(jìn)口船用配套設(shè)備產(chǎn)品的關(guān)稅實(shí)行了有選擇使用的做法。就是說(shuō)，對(duì)出口船和進(jìn)口船采取區(qū)別對(duì)待的辦法，對(duì)于用于出口船的進(jìn)口船用設(shè)備產(chǎn)品實(shí)行零稅率；而對(duì)不再隨船出口的進(jìn)口船用設(shè)備產(chǎn)品則按比例征收一定關(guān)稅。例如，韓國(guó)為了提高本國(guó)船用設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平規(guī)定，除了經(jīng)政府批準(zhǔn)進(jìn)口的造船材料設(shè)備可免繳進(jìn)口稅以外，其它進(jìn)口配套設(shè)備一律要征收關(guān)稅；日本對(duì)進(jìn)口的造船材料設(shè)備一律征收關(guān)稅，但如果裝船出口，則全部退還。我國(guó)原則上也對(duì)用于出口船的進(jìn)口船用設(shè)備免征關(guān)稅，但是卻要對(duì)國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)洋船征收5％－12％的關(guān)稅，國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)洋船和出口船關(guān)稅政策的差異，直接造成了國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)造船成本的上升。

2．國(guó)內(nèi)稅

(1)主要造船國(guó)家造船稅收優(yōu)惠政策。為了增強(qiáng)本國(guó)船舶產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，世界主要造船國(guó)家普遍對(duì)造船企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的國(guó)內(nèi)稅收政策。目前世界上多數(shù)國(guó)家實(shí)行增值稅制，即根據(jù)產(chǎn)品在生產(chǎn)制造過(guò)程的每一環(huán)節(jié)所增加的價(jià)值額征稅，也有些國(guó)家征收營(yíng)業(yè)稅或制成品稅，大多數(shù)造船國(guó)家對(duì)船廠免征這些稅收。比利時(shí)、丹麥、法國(guó)、意大利、荷蘭、瑞典等國(guó)免征船廠增值稅，英國(guó)除了免征船廠增值稅外，還從船廠上繳的其它稅費(fèi)中退給船廠相當(dāng)于船價(jià)2％的費(fèi)用，作為船廠交納各種間接稅收的補(bǔ)貼；芬蘭、德國(guó)免征船廠營(yíng)業(yè)稅；巴西免征制成品稅；西班牙對(duì)船廠為’建造出口船而繳納的各種間接稅(總額高達(dá)船價(jià)12％左右)也大部分返還；韓國(guó)不僅全部免征增值稅和物品稅，而且法人稅稅率也很低，利潤(rùn)率在2．5％以下時(shí)可免交，利潤(rùn)率2．5％以上時(shí)為0．4％；日本不實(shí)行增值稅，船廠的所得稅率是：當(dāng)利潤(rùn)率在2．5％以下時(shí)為1．3％，2．5％以上時(shí)為1．6％。

(2)我國(guó)造船稅收政策的主要問(wèn)題。盡管我國(guó)原則上也努力實(shí)行“以不含稅的價(jià)格參與國(guó)際造船市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的政策，但是與世界多數(shù)造船國(guó)家相比，目前我國(guó)造船稅收政策仍然存在稅負(fù)偏重的問(wèn)題。我國(guó)目前的增值稅率為17％，國(guó)家實(shí)行“征多少，退多少”先征后退的操作辦法。這一辦法雖然名義上符合“以不含稅的價(jià)格參與國(guó)際造船市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的國(guó)際一般原則，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家免征增值稅的做法相比，顯然增加了企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。特別是，在退稅環(huán)節(jié)上手續(xù)的繁瑣和時(shí)間上的遲誤，推動(dòng)了企業(yè)財(cái)務(wù)成本的上升。

需要說(shuō)明的是，我國(guó)現(xiàn)行的造船出口退稅政策是在經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化之后才最終實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)船舶出口退稅政策的變化過(guò)程是，1994年1月一1995年6月退稅率為17％；1995年7月1日一1995年12月31日退稅率為14％；1996年1月1日一1998年12月31日退稅率為9％。從1999年1月1日后才又恢復(fù)實(shí)行17％的出口退稅率。根據(jù)原中國(guó)船舶工業(yè)總公司財(cái)務(wù)局統(tǒng)計(jì)：出口退稅率由17％降為14％，使我國(guó)造船成本平均上升1．95％；出口退稅率由17％降為9％，則成本上升5．2％－5．6％。

三、造船貿(mào)易融資政策的國(guó)際比較

造船業(yè)因?yàn)橘Y金投入大、建造周期長(zhǎng)，以及資金回籠慢等特點(diǎn)成為典型的資金密集型行業(yè)。由此，造船融資體制是否健全，融資方式的多樣性和融資渠道暢通與否，成為關(guān)系企業(yè)資金鏈的完整性與正常運(yùn)作以及行業(yè)整體生存與發(fā)展的關(guān)鍵，融資環(huán)境是造船企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境中的重要部分。

1．造船貿(mào)易融資的主要形式

船舶貿(mào)易中的一個(gè)國(guó)際慣例是，在造船成交時(shí)船東一般只向船廠支付總價(jià)款的一部分，余下部分隨著造船進(jìn)度逐漸付清。不言而喻，由于存在貨幣的時(shí)間價(jià)值和源于造船周期較長(zhǎng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)性，因此船東總是希望首付款越少越好；船廠總是希望船東能盡早地、以更大比例支付船舶價(jià)款，以便立即組織設(shè)計(jì)生產(chǎn)。為了解決這一矛盾，客觀上在船舶貿(mào)易過(guò)程中需要有第三方給予資金融通。

所謂造船貿(mào)易融資，指的是在船舶貿(mào)易過(guò)程中由銀行或其他機(jī)構(gòu)為船廠或船東提供信貸資金的行為。從廣義上講，在船舶貿(mào)易中，由船東向銀行申請(qǐng)貸款進(jìn)行造船，是銀行提供的買方信貸；由船廠向銀行申請(qǐng)貸款造船，是銀行提供的賣方信貸。除此而外，還有銀行為了幫助船東或船廠向其他金融機(jī)構(gòu)融資而向第四方提供貸款擔(dān)保等衍生融資形式等。

2．主要造船國(guó)家造船出口信貸政策的特點(diǎn)

盡管銀行等金融機(jī)構(gòu)在船舶貿(mào)易過(guò)程中具有舉足輕重的作用，但是，融資成本即貸款利息卻構(gòu)成了承貸主體(船廠或船東)的財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。而一般商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)所要求的資金價(jià)格較高，為了促進(jìn)本國(guó)船舶產(chǎn)品出口和造船企業(yè)發(fā)展，世界上多數(shù)造船國(guó)家政府都通過(guò)其所控制的政策性金融機(jī)構(gòu)為本國(guó)造船企業(yè)提供價(jià)格優(yōu)惠的造船貿(mào)易融資服務(wù)——出口信貸。主要造船國(guó)家造船出口信貸的主要特點(diǎn)是：貸款額占船價(jià)的比例高、還款周期長(zhǎng)、貸款利率低，見(jiàn)表2。

出口信貸在日本、韓國(guó)船舶產(chǎn)品的出口和造船企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。近年來(lái)韓國(guó)進(jìn)出口銀行為支持造船業(yè)，在船舶建造合同預(yù)付金償還擔(dān)保方面所提供的金額也逐年擴(kuò)大。如2001年提供了68 467億韓元，2002年提供了78 399億韓元，2003年提供了145 822億韓元，增長(zhǎng)幅度非常大。

3．我國(guó)造船出口信貸及其主要問(wèn)題

雖然我國(guó)金融機(jī)構(gòu)(目前我國(guó)的出口信貸由中國(guó)進(jìn)出口銀行辦理的較多)提供了大量的出口信貸支持船舶出口，但仍難以滿足船廠和船東的信貸要求。與造船先進(jìn)國(guó)家相比，目前仍存在支持力度不夠的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

(1)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的船舶出口信貸利率水平偏高，在利率上并無(wú)特別優(yōu)惠之處；在還款期限上與其他國(guó)家相比(10年以上)明顯偏短，只有5—7年。因此，從嚴(yán)格意義上講，目前國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提供的船舶出口信貸并非真正意義上的出口信貸，而是流動(dòng)資金貸款。

(2)目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供的造船出口信貸絕大部分基本上還只局限于賣方信貸。由于受到我國(guó)利率水平相對(duì)偏高的制約，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向國(guó)外船東提供買方信貸相對(duì)較少，從而使我國(guó)造船出口信貸結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。國(guó)外銀行對(duì)船東的信貸最高可達(dá)合同船價(jià)的90％一100％，延付期長(zhǎng)達(dá)15年以上，且被要求的銀行擔(dān)保函之擔(dān)保金額僅為貸款額的12％。在這種優(yōu)惠條件驅(qū)使下，國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)多傾向于到國(guó)外去造船。

從總體上說(shuō)，盡管出口信貸對(duì)于我國(guó)船舶產(chǎn)品出口發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，但是與多數(shù)造船國(guó)家相比，目前我國(guó)造船出口信貸對(duì)船舶產(chǎn)品的支持力度還處于相對(duì)較弱的狀態(tài)。船廠和船東資金來(lái)源單一、融資方案少、可選擇空間狹窄。在造船融資方面，我國(guó)和日、韓存在較大差距。

四、優(yōu)化造船產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策的對(duì)策建議

造船產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策比較優(yōu)勢(shì)不僅是造船企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要構(gòu)成因素之一，而且上述分析還表明，與先進(jìn)造船國(guó)家相比，我國(guó)造船企業(yè)的貿(mào)易政策環(huán)境中尚有一些不利因素。為了提高我國(guó)造船企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，目前有必要對(duì)我國(guó)造船產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策進(jìn)一步優(yōu)化。

1．改革稅收征收辦法，對(duì)出口船真正實(shí)行國(guó)際通行的零稅率政策

對(duì)出口船實(shí)行零稅率，采用當(dāng)前世界造船發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，對(duì)出口船舶免除或課以較低的關(guān)稅和增值稅，保證出口船以不含稅的價(jià)格參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2．完善出口信貸，為船舶出口創(chuàng)造良好的融資環(huán)境

目前我國(guó)船舶出口的融資條件與國(guó)外相比存在較大的差距。其根本原因在于，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在總體上還面臨較大的資金約束，從而導(dǎo)致作為出口信貸審批和發(fā)放的金融機(jī)構(gòu)資本規(guī)模相對(duì)較小，而且也無(wú)法向造船和航運(yùn)企業(yè)提供真正意義的出口信貸。為了推動(dòng)造船企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)家有必要在資金融通上對(duì)造船出口給予特殊的支持，并通過(guò)金融機(jī)構(gòu)為造船和航運(yùn)企業(yè)提供足額、低息、還貸期長(zhǎng)并與國(guó)際通行做法相一致的出口信貸。

3．加大對(duì)國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)洋船貼息力度，有效保護(hù)國(guó)內(nèi)造船市場(chǎng)

最近幾年我國(guó)造船業(yè)在國(guó)內(nèi)造船市場(chǎng)上市場(chǎng)占有率水平有所提高的一個(gè)重要原因是，國(guó)家通過(guò)向航運(yùn)企業(yè)提供造船貸款貼息，從而解決了國(guó)內(nèi)造船融資成本過(guò)高的問(wèn)題，使國(guó)內(nèi)造船企業(yè)與國(guó)外企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上處于相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。但是現(xiàn)在存在的問(wèn)題是，國(guó)內(nèi)造船貸款的貼息額度仍然難以滿足國(guó)內(nèi)造船貸款總需求。因此，客觀上需要政府進(jìn)一步增加對(duì)造船貸款貼息的額度，以使“國(guó)輪外造”的問(wèn)題得到根本解決。

綜上所述，我國(guó)造船業(yè)已坐穩(wěn)了世界第三的位置，同時(shí)，我國(guó)還有勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，如果再加上優(yōu)惠造船產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策，那么爭(zhēng)取在2015年將我國(guó)打造成世界第一造船大國(guó)的目標(biāo)就極有可能實(shí)現(xiàn)!