論建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的必要性

摘要：農(nóng)業(yè)地位的重要性、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品準(zhǔn)公共物品性質(zhì)等要求我國(guó)必須建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。本文在分析我國(guó)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)萎縮原因的基礎(chǔ)上，闡述了建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的必要性，繼而提出了建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的具體措施。

關(guān)鍵詞：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)涵必要性措施

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)被視為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱之一，是ＷＴＯ框架下政府國(guó)內(nèi)支持的主要舉措。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗損的能力，減少非必然損失；促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置， 保障農(nóng)業(yè)投資安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的研制和應(yīng)用；促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量的增加和質(zhì)量的提高， 有助于市場(chǎng)穩(wěn)定，增加消費(fèi)者福利，對(duì)于保障農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)具有重要意義。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理應(yīng)擁有廣闊的市場(chǎng)。然而，自上世紀(jì)90年代恢復(fù)辦理農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就長(zhǎng)期處于停滯不前、日益萎縮的狀態(tài)，保費(fèi)收入呈明顯的下降趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，1993年到2004年保費(fèi)收人從近6億元下降到不足4億元。2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)保費(fèi)收入3.77億元，同比減少0.88億元，負(fù)增長(zhǎng)18.86%。按全國(guó)2.3億農(nóng)戶計(jì)算，戶均投保費(fèi)用不足2元。另外，在保費(fèi)收人大幅下降的同時(shí)，險(xiǎn)種數(shù)目也在不斷減少，由最多時(shí)候的60多個(gè)險(xiǎn)種，下降到目前的不足30個(gè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)萎縮主要有以下幾個(gè)方面的原因：

(一)高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率、高經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)一直處于虧損狀態(tài)