前景堪憂的伊朗核問題

2006年2月4日，伊朗核問題被歐盟提交給聯合國安理會。據權威分析，被提交聯合國安理會有可能導致對伊朗的經濟和政治制裁。伊朗很快做出強烈反應，毫不猶豫地宣布伊朗將全面恢復鈾濃縮活動。這標志著伊朗核問題發展到了一個新階段，危機的進一步激化使國際社會對此問題的發展前景感到萬分擔憂。

從目前各方戰略博弈和形勢發展來看，伊朗核問題的前景不外乎５種可能性：

第一，伊朗在美國和歐盟的壓力下，在國際各方的調停努力下，伊朗與西方國家達成妥協，放棄發展核武器的計劃和追求，換取西方的政治經濟補償。

從事態的發展和各自的戰略著眼點來看，這種情形的可能性很小，因為雙方存在著根深蒂固的不信任。無論是對于伊朗還是對于美國來說，核問題涉及到各自的核心利益，雙方都不可能輕易放棄自己的立場。對伊朗來說，發展核技術乃至核武器，并不是一時心血來潮或者魯莽沖動，而是經過深思熟慮確定的國家戰略并且已經搞了幾十年，在即將大功告成的時候輕易放棄不符合伊朗的國家利益，同時也無法得到伊朗多數民眾的支持。從美國和西方來講，擔憂伊朗這個政教合一的伊斯蘭國家一旦擁有核武器，會給西方世界帶來更大的不安全，因此必欲徹底根除伊朗研制核武的可能而后快，這是不可逾越的底線。

第二，美國通過安理會授權（可能性很小）或者干脆繞過安理會對伊朗的核設施進行軍事打擊，甚至發動全面進攻，戰爭的后果不可預料。

面對越來越僵的伊朗核問題，布什政府一直聲稱不排除以軍事手段解決問題的可能，美國的很多國會議員也表現出空前的強硬態度，發動戰爭的叫囂不絕于耳。美國著名雜志《大西洋月刊》在2005年11月透露，美國國防部和情報部門已經制定了攻擊伊朗的戰爭計劃。

盡管如此，在冷靜的戰略家看來，美國的戰爭恐嚇還只是一種“戰爭邊緣”政策，希望在強大的壓力下使伊朗屈服。起碼在短期來看，軍事打擊還不是美國政府的政策選擇。從國際和國內的形勢發展和力量對比來說，要發動一場對伊朗的戰爭，美國需要對戰爭的借口、時機、步驟和后果進行更進一步的評估。

首先，伊朗不是伊拉克，兩者不可同日而語。伊拉克不堪一擊的原因，一是兩國在軍事技術和能力上的巨大差距，二是因為薩達姆獨裁政權不得人心，與其說是美國兵厲害，毋寧說伊拉克人民和軍隊拋棄了薩達姆，可以說伊拉克戰爭只是美國對薩達姆一個人的戰爭。現在的伊朗與薩達姆政權則完全不同。它不僅綜合國力遠強于伊拉克，而且其社會、宗教和民族成分也不像后者那樣復雜和分化。伊朗內賈德政府是通過民主選舉產生的，得到絕大多數伊朗人民的擁護和支持，軍民團結一心，武力不但不會引發革命，反而會激發伊朗人民更大的愛國熱情。在軍事能力上，伊朗是中東地區的軍事強國，擁有現代化的導彈和空軍，有封鎖或者破壞霍爾木茲海峽運輸的能力，如果被逼急了有能力破壞中東地區所有的油井和石油管線，并最終毀滅性地打擊以色列。

其次，布什政府深陷“伊拉克后遺癥”，自身的困境使其難以在伊朗問題上施展拳腳。一是美國在伊拉克和阿富汗塑造美式民主的戰略目標還沒有完成，不僅在國際上落得個出師無名，而且在伊阿兩國泥潭深陷，麻煩不斷。二是出于反恐戰爭和國內安全的考慮，政府在很大程度上損害了民眾的自由，“情報門”、“特工門”、“竊聽門”等政治丑聞連連，引起美國自由主義者的強烈反對，國內政界爭吵不休。

再次，如果美國發動對伊朗的戰爭，必將激發全球穆斯林又一波反美浪潮，伊斯蘭世界對美國日益增長的仇恨肯定會轉化成實實在在的反美行動。戰爭很可能迫使穆斯林溫和派與激進派團結起來一致反美。如果全球的穆斯林對美國及其盟國發動大規模的“非對稱性”進攻，西方如何應對？伊朗有可能在伊拉克積極行動，與反對以色列和美國的伊斯蘭組織和運動進行合作，伊拉克的局勢會更加糟糕。伊拉克60％的居民是什葉派，而伊朗是以穆斯林什葉派為主體的國家，它對伊拉克什葉派有很大影響。伊拉克剛選出的民主政府是以什葉派為主體的政權，戰爭將使伊拉克政府的對美態度發生巨大變化，美國在伊拉克的勝果肯定要大打折扣。這個結果恐怕是稍有點戰略頭腦的美國人都想極力避免的。

最后，對伊朗的戰爭很可能引發世界能源危機，世界經濟將面臨災難性后果。歷史一再證明，中東地區任何風吹草動都可能驚擾全球經濟。伊朗是世界第四大產油國，每天生產400萬桶原油。據權威人士估計，一旦伊朗停止原油出口，國際原油價格有可能會暴漲到每桶100美元以上。雖然理論上講其他的產油國可以增產抵消伊朗石油的空缺，但是大部分石油出口國都是穆斯林國家，且不說它們的政府會不會壓制國內的反美情緒遵從西方的意志增加出口，就是從借戰爭之機大撈一把的心理也會讓整個世界心驚膽戰。這將是包括美國在內的世界經濟的噩夢。

當然，這只是一種客觀冷靜的戰略分析，至于好大喜功、偏愛武力解決問題的布什政府是否會不顧客觀條件限制而發動又一場戰爭，誰也不能打保票，目前只能說這種可能性不大。

第三，以色列對伊朗的核設施進行外科手術式的軍事打擊。

以色列對伊朗核問題歷來神經過敏，從政府到百姓，都把伊朗核計劃當作“心腹大患”。以色列的一些強硬派人士也主張不惜采用軍事手段摧毀伊朗核設施。但分析人士注意到，雖然以政府和領導人在反對伊朗核計劃問題上態度堅決，但對是否決心使用軍事手段解決伊朗核問題，卻是一貫既不完全承認，也不徹底否認，以色列的這種做法給自己留出了很大的戰略回旋空間。以色列明白，對伊朗發動軍事打擊幾乎等于自殺，不僅將招致伊朗的大規模報復性打擊，而且很可能面臨伊斯蘭國家的群體圍攻。國土狹小、被伊斯蘭國家團團包圍的以色列需要在中東地區生存下去，不到迫不得已的時候，是不會做這種魚死網破的選擇的。

第四，伊朗頂住壓力堅持發展自己的核能力，而西方國家通過聯合國安理會或者不經過安理會授權對伊朗進行全面的政治、經濟制裁。這種可能性最大。這必然對與伊朗有比較密切的經濟聯系的眾多國家特別是俄羅斯和中國的利益造成很大的沖擊，如何應對這種局面帶來的挑戰是我們急需研究的課題。

國際原子能機構理事會一旦通過將伊朗核問題提交聯合國安理會的決議，伊朗很可能宣布退出國際原子能機構和核不擴散條約以及補充文件，全面恢復核研究和鈾濃縮活動，全民總動員迎接新威脅。不受任何法律和政治約束的伊朗核問題對于國際社會將是一個可怕的挑戰。

如果安理會或者西方國家決定進行經濟制裁，對伊朗來說可能會面臨一些經濟困難。雖然伊朗把石油作為一張外交牌和斗爭武器，但是石油武器是一把雙刃劍。一方面，它會傷害到世界經濟，另一方面，會嚴重傷害到伊朗自己的經濟，伊朗是一個嚴重依賴石油的國家，石油出口收入占伊朗出口總收入的90%，政府預算收入的50%。

但是伊朗核問題從來就不是簡單的經濟問題，同樣，經濟制裁的手段注定也不可能解決問題，甚至可以說意義不大。一是伊朗已經歷長期的國際孤立狀態，對此已經見怪不怪了。二是從歷史經驗來看，國際社會鮮有用制裁的手段達到政治目的的成功先例。三是伊朗在伊斯蘭世界的地位、國家的規模和實力、民族性格以及特殊的政教合一的政體，決定了制裁起不了多大作用。自豪感極強的波斯民族把發展核能視為關系到國家興衰的象征，西方的制裁反而可能促使伊朗政府和人民堅定核開發的決心。四是伊朗地緣位置重要，不僅扼守霍爾木茲海峽，控制著波斯灣石油的出口，而且還對伊拉克、阿富汗政局有很大影響力。因此，即使制裁伊朗的法案在聯合國獲得通過，制裁結果將是兩敗俱傷。因此通過聯合國制裁伊朗，雖然是個辦法，但絕不是好辦法。

事實上，伊朗已經做好了迎接國際制裁的各種準備。包括：轉移海外資產，以防止被西方國家凍結；積極進行軍事準備，汲取1981年伊拉克遭襲的前車之鑒，將核活動散布到全國各地300多處地點，而且還從烏克蘭和俄羅斯進口先進導彈，增強軍事還擊能力；為應對各種制裁，伊朗儲備了大量食物、藥品和其他物資，等等。

第五，從長遠來看，雖然可能性非常小，但也不能完全排除這樣一種可能性，就是經過長期的制裁與反制裁斗爭以后，在談判解決不可能、軍事解決不現實的情況下，國際社會不得不面對伊朗擁有核武器的現實，承認其核國家地位，就如同幾年前的印度和巴基斯坦。

據美國《基督教科學箴言報》網站1月18日報道，在一些西方的專家看來，最好的方法是承認伊朗可能終將研制出核武器，并讓該地區和全世界為此做好準備。在伊朗核問題上，西方應該也許正在尋求B計劃，即備份計劃：減少對伊朗石油的依賴；承認其核國家地位；華盛頓與德黑蘭進行大量“尼克松對中國”式的協商。也就是說，在以色列和伊朗之間建立一種核威懾下的恐怖平衡可能有朝一日會出現。

當然，伊朗核問題錯綜復雜，其中的利害不僅涉及地區安全，而且直接影響到大國的利益和關系互動。伊朗核危機的發展前景，不可能取決于某些人的主觀意志，而是要看未來國際形勢的發展、各方的戰略意志以及伊朗核技術的發展狀況。一旦伊朗核開發出現突破性進展，伊朗核問題將面臨最終攤牌。

相關鏈接：

《不擴散核武器條約》

是英國、美國、蘇聯等59個國家1968年1月7日分別在倫敦、華盛頓和莫斯科簽署的一項國際條約。該條約的宗旨是防止核擴散，推動核裁軍和促進和平利用核能的國際合作。該條約1970年3月正式生效。《不擴散核武器條約》共有11條規定，主要內容是：有核國家不得向任何無核國家直接或間接轉讓核武器或核爆炸裝置，不幫助無核國家制造核武器；無核國保證不研制、不接受和不謀求獲取核武器；停止核軍備競賽，推動核裁軍；把和平核設施置于國際原子能機構的國際保障之下，并在和平使用核能方面提供技術合作。根據規定，該條約有效期為25年，其間每5年舉行一次會議，審議條約的執行情況。1995年4月，《不擴散核武器條約》締約國在聯合國總部召開的審議和延長該條約大會上，決定無限期延長這個條約。

2000年以來，還有兩個國家加入了《條約》：古巴（2002年）和東帝汶（2003年）。印度、以色列和巴基斯坦選擇不加入《條約》。2003年1月，朝鮮民主主義人民共和國宣布退出《條約》。

伊朗的軍事能力

除了伊朗核武器和化學武器這些非常規武器外，西方對伊朗的常規武器實力比較清楚，只是在個別武器數量上沒有掌握確切數據。其中，美國和以色列公認比較頭疼的是伊朗的導彈部隊。伊朗也一直加緊研制具有威懾能力的導彈，希望使之成為抗御美國的“殺手锏”。其實追根溯源，伊朗導彈研發能力還是美國扶持起來的。20世紀60年代起，美國開始向伊朗出售“響尾蛇”、“陶”式、“霍克”等型號的導彈，伊朗才逐步具備了導彈修理能力。目前，伊朗的導彈已經建立起一套研發、生產的完備體系。其中，對美國和以色列以及周邊國家最具威懾的當屬“流星”、“飛毛腿”、“征服者”系列導彈和數種不詳的反艦巡航導彈，這也是伊朗真正的法寶。 目前，伊朗裝備“飛毛腿B”300多枚，“飛毛腿C”60多枚。前者射程為325千米，后者為550千米。

伊朗陸軍力量在三軍中當屬最強，但由于美軍已經將戰爭提升到非接觸的現代戰爭，因此陸軍在最重要的戰爭初期不會發揮重大作用。而伊朗海軍則可能是與美軍最早短兵相接的部隊，它也將成為海灣美軍航母一大心病。因為伊朗擁有極具戰斗力的導彈快艇部隊。伊朗總共擁有20艘導彈快艇，其中，10艘部署海軍，另外10艘部署革命衛隊海上力量。伊朗海軍總兵力大約2萬，雖然配備了驅逐艦、護衛艦和潛艇等作戰艦只，然而，驅逐機和護衛艦嚴重老化，不堪重用；基洛級潛艇比較先進，但只有3艘。因此，伊朗主要海上作戰力量還是配備了先進導彈的快艇部隊。隨著局勢的緊張，美國海軍在海灣及其附近海域游弋的航母作戰群，十分擔心伊朗導彈快艇偷襲作戰。美國海軍清楚地記得，1967年10月21日，埃及用只有75噸的導彈快艇，使用反艦導彈擊沉了以色列最大的驅逐艦，創造了小快艇使用導彈擊沉大型戰艦的世界海戰神話。

【責任編輯】林京