正視差距 找準方向

直轄以來，重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟邁上了新的臺階，農(nóng)民收入持續(xù)增長，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。但是，由于種種原因，重慶農(nóng)村建設與發(fā)展總體水平不高，在全國處于中下水平，２００４年全市農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度僅為１０．２％，比全國平均水平低約１０個百分點，而按照新農(nóng)村建設的２０字目標要求，差距更大、欠賬更多。

從“生產(chǎn)發(fā)展”要求看，目前重慶的農(nóng)村經(jīng)濟還是典型的糧豬型傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比重高達９５％以上，具有強勁支撐作用和拉動力的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，經(jīng)濟增長方式粗放落后；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，農(nóng)產(chǎn)品商品化率只有５７％，低于全國平均水平；農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造的增加值為４９６０元，僅相當于非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的１８．８％。

從“生活寬裕”要求看，２００４年重慶農(nóng)民人均純收入僅２５３５元，比全國平均水平低４０１元，全市城鄉(xiāng)居民收入之比達３．６：１，收入水平明顯偏低，且持續(xù)增收的長效機制尚未建立；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高達５６％，比全國平均水平高８．８個百分點，自我積累和發(fā)展能力十分薄弱；全市城市人口人均社會商品零售總額是鄉(xiāng)村人口的８．５倍，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距懸殊。同時，目前全市還有６５萬多絕對貧困人口沒有解決溫飽問題。

從“鄉(xiāng)風文明”要求看，由于收入水平不高，消費層次較低，農(nóng)村居民人均用于教育、娛樂、文化等消費開支不到２００元，只相當于城市居民的１６．６％；農(nóng)村人口平均受教育年限只有７．５年，比全國平均水平低；農(nóng)村精神文明建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

從“村容整潔”要求看，多數(shù)村莊的規(guī)劃建設和日常管理，以及公共設施的配套建設，都還處于較低的層次。村容不整、村貌不新，與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求不相適應；不少農(nóng)村居民住房設計粗放、建設粗糙，形不美觀、住不舒適，而且生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的“臟、亂、差”問題十分突出。

從“管理民主”要求看，目前農(nóng)村既存在著民主管理制度貫徹落實不到位，忽視農(nóng)民選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)等民主權(quán)利的問題，又存在著農(nóng)民自身民主意識淡薄，忽視權(quán)益保護，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的氛圍不濃的問題。

展望未來，任重道遠。結(jié)合重慶實際，筆者以為推進全市新農(nóng)村建設，應著重抓好以下關鍵環(huán)節(jié)和重點工作。

完善一個機制——深入完善“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”機制。

化解我市二元結(jié)構(gòu)的矛盾，建設社會主義新農(nóng)村，必須克服體制、機制和政策缺陷，合理調(diào)整城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系，盡快構(gòu)建起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，使城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來，建立地位平等、互補互促、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。

堅持一個方針——認真堅持“多予、少取、放活”方針。

建設新農(nóng)村，須盡快改變廣大農(nóng)村在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財政支農(nóng)力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，逐步使農(nóng)民享受到與城市居民差別不大的公共服務。要在穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策的基礎上，繼續(xù)開辟新的財政支農(nóng)途徑，不斷擴大政府支農(nóng)的規(guī)模和力度，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化。要進一步調(diào)整工作思路，端正工作態(tài)度，在制定發(fā)展規(guī)劃、提出政策措施、安排建設投資和事業(yè)經(jīng)費時，應更多地向農(nóng)村傾斜。

突出一個中心——始終突出經(jīng)濟建設這個中心。

新農(nóng)村建設，必須以經(jīng)濟建設為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)長期增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村快速發(fā)展。要堅持“三百”促“三化”、“三化”促“三農(nóng)”的基本思路，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，廣泛拓展農(nóng)民增收的渠道和空間。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增長方式向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。要進一步完善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，鼓勵和支持新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展，培育多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

優(yōu)化一個條件——堅持優(yōu)化基礎設施平臺條件。

充分認識加強農(nóng)村公共基礎設施建設的重要性和緊迫性，切實調(diào)整投資方向和結(jié)構(gòu)，有效整合各方資源，加大農(nóng)村公共設施的投入，重點抓好鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、潔凈能源、郵電通信、生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設，著力打造承接城市輻射帶動、推進農(nóng)村加快發(fā)展的公共設施平臺。

圍繞一個根本——緊緊圍繞培育新型農(nóng)民這個根本。

把培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，當作一項根本性和戰(zhàn)略性措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力，為改變鄉(xiāng)村落后面貌、推進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。加快發(fā)展農(nóng)村義務教育和職業(yè)教育，盡快實行免費義務教育制度，真正讓所有新進入勞動力市場的勞動者平均受教育年限達到９年以上。進一步完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓制度，大力實施以農(nóng)村適用技術(shù)、職業(yè)技能培訓為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對性地舉辦各類職業(yè)技術(shù)培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和水平。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加強農(nóng)村精神文明建設，豐富農(nóng)村文體活動，努力營造新一代農(nóng)民健康成長的社會環(huán)境。

抓好一個規(guī)劃——切實抓好新農(nóng)村建設規(guī)劃。

規(guī)劃先行，試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。要按照立足實際、尊重民意，因地制宜、適度超前，以人為本、文明和諧的原則，對新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、公共設施建設、村莊建設布局、農(nóng)房圈舍建設等進行科學合理規(guī)劃，有效避免無序發(fā)展、低水平發(fā)展和浪費式建設、破壞式建設。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃一定要體現(xiàn)時代特征，融入先進理念，既要注重美觀，充分體現(xiàn)出地方特色和地域風情，又要注重實用，充分考慮房舍大小高低、內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)，以及采光、保暖、通風等細節(jié)；既要適度超前，充分預見未來農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會發(fā)展的變化趨勢，又要注重節(jié)約，倍加珍惜土地，節(jié)省材料和能源。

“綠樹村邊合，青山郭外斜”。只要我們上下一心、群策群力，堅持不懈、求真務實，我們就有理由相信，當年孟浩然筆下的田園美景，就一定能夠再現(xiàn)在我們的面前；重慶新農(nóng)村建設的宏偉藍圖，就一定能夠變成美好的現(xiàn)實。