發(fā)展·創(chuàng)新·惠民

今年１月１１日上午，進(jìn)城民工吳平生平第一次走進(jìn)人民大禮堂，與其他２５位市民一起旁聽了市政協(xié)二屆四次會(huì)議；而金發(fā)碧眼的丹麥駐重慶領(lǐng)事館領(lǐng)事邵嘉儒和英國(guó)駐重慶總領(lǐng)事館總領(lǐng)事夏添恩?熏也旁聽了于同日下午召開的市二屆人大四次會(huì)議。他們成為了重慶重大決策的見證人。

在歷時(shí)６天的“兩會(huì)”上，市人大代表、政協(xié)委員以飽滿的政治熱情，圍繞“十一五”規(guī)劃綱要建言獻(xiàn)策，為重慶未來５年的發(fā)展勾畫出了美麗的藍(lán)圖。

發(fā)展，著力點(diǎn)在追求科學(xué)與和諧

中國(guó)汽車名城、摩托車之都、時(shí)尚之都、快捷城市、國(guó)家園林城市……在《政府工作報(bào)告》中，一連串詞匯撲面而來。

發(fā)展要追求科學(xué)與和諧，發(fā)展應(yīng)該是可持續(xù)的。代表、委員們?cè)谡駣^之余，也清醒地看到，“十一五”重慶仍在“爬坡上坎、負(fù)重前進(jìn)”，許多矛盾和問題需要靠加快發(fā)展來解決。

如何使重慶的發(fā)展更平穩(wěn)、更有活力？市委書記汪洋在參加渝中代表團(tuán)審議時(shí)說，重慶是一個(gè)老工業(yè)基地，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。而服務(wù)業(yè)對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極為重要的支撐作用。重慶要建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心，必須全面加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐。他說，渝中區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和規(guī)模決定著全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和規(guī)模，因此渝中區(qū)要樹立更高目標(biāo)，提高輻射力，要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)提高附加值，同時(shí)要招育高級(jí)人才以提高競(jìng)爭(zhēng)力。

庫(kù)區(qū)的發(fā)展，如何破解產(chǎn)業(yè)空虛化，是事關(guān)移民安穩(wěn)致富和地區(qū)均衡發(fā)展的大事。市委、市政府把這一問題納入重慶大城市帶大農(nóng)村，推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略通盤考慮，作出了“采取特殊政策，集中力量支持萬州建設(shè)成為重慶第二大城市”的戰(zhàn)略決策。這一思路得到了庫(kù)區(qū)代表、委員一致贊同。馬正其代表說：“要做大做強(qiáng)一些項(xiàng)目，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)鏈。萬州產(chǎn)業(yè)做大了，也就解決了庫(kù)區(qū)人民安家致富的問題。”

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民也享受改革開放的成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體共繁榮和均衡和諧發(fā)展。在代表、委員們看來，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)是關(guān)鍵。破解“三農(nóng)”難題還在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大招商引資，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃。

取消農(nóng)業(yè)稅，國(guó)家在給農(nóng)民減負(fù)，但農(nóng)工民主黨重慶市委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，２００４年以來，種子、化肥、薄膜等上漲幅度都超過了２０％，農(nóng)業(yè)成本的增加不但抵消了政策帶來的發(fā)展“紅利”，還打擊了農(nóng)民種糧積極性。委員們建議用直接補(bǔ)貼的辦法來有效消化農(nóng)民的種糧成本，即根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度，按農(nóng)民種糧面積多少進(jìn)行直補(bǔ)。此外，他們還大膽建議借鑒煙草、石油的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從源頭上控制種子的質(zhì)量、價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益。根據(jù)這一調(diào)查寫出的《關(guān)于遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲的建議》被列為了本次政協(xié)會(huì)議的一號(hào)提案。

創(chuàng)新，障礙和突破口都在體制與機(jī)制

一個(gè)鏡頭值得大家關(guān)注：在市政協(xié)聯(lián)組討論會(huì)上，政協(xié)委員、重慶金山科技集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王金山給市委書記汪洋“出”了一道“題”。金山公司研究開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的ＯＭＯＭ膠囊內(nèi)鏡急于規(guī)模化生產(chǎn)，公司去年進(jìn)入全市３０個(gè)特色工業(yè)園之一的兩路工業(yè)園，但這個(gè)園區(qū)因?yàn)榉N種原因到現(xiàn)在總體規(guī)劃都還沒通過，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)因此受到影響。對(duì)此，汪洋當(dāng)場(chǎng)批示，責(zé)成有關(guān)部門迅速解決。

這，既表明了市委支持自主創(chuàng)新的決心，也折射出支持自主創(chuàng)新的體制和機(jī)制問題亟待解決。

為什么我國(guó)科學(xué)研究缺少原始創(chuàng)新，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大發(fā)明？在代表、委員們看來，一是科技管理行政化，管理手段傳統(tǒng)，在“立項(xiàng)—申請(qǐng)—研究—報(bào)獎(jiǎng)—評(píng)獎(jiǎng)”這個(gè)過程，計(jì)劃色彩濃厚。科技管理的行政化，決定了人才的評(píng)價(jià)、選拔、流動(dòng)等，常常是外行領(lǐng)導(dǎo)和指揮專家；二是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，辛辛苦苦做出的發(fā)明創(chuàng)造很輕易就被別人仿冒、偽造，結(jié)果挫傷了人們科學(xué)研究的積極性；三是資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，民營(yíng)企業(yè)到股票市場(chǎng)上市融資很麻煩，風(fēng)險(xiǎn)投資又發(fā)育不良；四是考核機(jī)制壓抑創(chuàng)新，量化考核將論文、項(xiàng)目、成果、經(jīng)費(fèi)這些剛性指標(biāo)與切身利益甚至飯碗掛鉤，使科研人員處于精神重壓之下，創(chuàng)造性思維受到抑制……這些制度和機(jī)制上的問題，是自主創(chuàng)新的真正障礙。

把“重慶制造”變?yōu)椤爸貞c創(chuàng)造”，當(dāng)然在于科技創(chuàng)新，但目前的突破口在于思想觀念和機(jī)制、體制上創(chuàng)新。對(duì)此，代表、委員們從不同角度提出了建議。

瞿開厚委員建議重慶借鑒上海等省市的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新科技領(lǐng)導(dǎo)體制，在鼓勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新的同時(shí)政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼；清理科技開發(fā)的現(xiàn)有政策；采取有效措施加快科技人才的培養(yǎng)，重視解決科研機(jī)構(gòu)改制后科技人員的后顧之憂，并重獎(jiǎng)科技創(chuàng)新者，形成激勵(lì)和導(dǎo)向。

“只要汽車、摩托車一‘感冒’，全市經(jīng)濟(jì)就往下掉，其原因在于四大支柱產(chǎn)業(yè)沒有形成多變的支撐結(jié)構(gòu)和強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，不能形成‘東方不亮西方亮’的很有競(jìng)爭(zhēng)力的格局。”薛榮生委員就此為我市的支柱產(chǎn)業(yè)“支招”——以建立汽車、摩托車電子工程技術(shù)平臺(tái)來提升我市的汽車、摩托車總體水平，遏制產(chǎn)業(yè)下滑趨勢(shì)。他建議，結(jié)合我市實(shí)際制定相關(guān)政策，爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目支持，并成立專項(xiàng)基金，將基金投向科研院所、大專院校及有關(guān)企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)原創(chuàng)，推行品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)汽摩廠商提高研發(fā)能力。

惠民，解決熱點(diǎn)問題讓百姓嘗到改革的甜頭

《政府工作報(bào)告》承諾“讓重慶人民能生活得更加美好”。制定“十一五”規(guī)劃綱要遵循的一個(gè)重要原則就是“惠民”。的確，我們發(fā)展就是為了讓人民從物質(zhì)、精神、文化各個(gè)方面享受到改革發(fā)展的成果。

要讓百姓嘗到改革的甜頭。代表、委員們?cè)跒橹貞c的發(fā)展出謀劃策的同時(shí)，對(duì)各種民生熱點(diǎn)問題給予了極大的關(guān)注，并提出了解決之道。

“經(jīng)濟(jì)管今天，科技管明天，教育管后天。”程貽舉委員的話反映出代表、委員們的心聲。教育事關(guān)重慶的未來，不能讓重慶輸在教育的起跑線上。在“兩會(huì)”代表、委員們關(guān)注的眾多民生問題中，教育問題熱得發(fā)燙。僅政協(xié)會(huì)開幕后初收到的６００多份提案中，就有７０多份直指教育問題。

一些代表、委員直指城市教育與農(nóng)村教育的不公平。他們說，在城市學(xué)校大搞電腦教育、多媒體教育，教室安置空調(diào)、網(wǎng)絡(luò)化電視設(shè)施的時(shí)候，我市的農(nóng)村學(xué)校還在為消除危房、改善課桌、增加最基本的儀器設(shè)備而努力。他們建議，從城市的教育費(fèi)用中“勻”一點(diǎn)出來，讓農(nóng)村的學(xué)生和教師受益。

令人欣喜的是，教育問題已引起市委、市政府的特別關(guān)注。我們從“兩會(huì)”上獲知，從今年起，我市對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。在普九的基礎(chǔ)上，基本普及高中階段教育，整體提高青少年受教育的年限。對(duì)高中教育資源進(jìn)行整合，部分中學(xué)將適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。在投入上，高中階段將以政府投入為主。這些措施的實(shí)施，表明重慶的教育將大有可為。

看病難，看病貴，是另一個(gè)代表、委員們熱議的民生問題。張麗代表說：“公眾看病難，難在醫(yī)藥費(fèi)太高。如何把國(guó)家的政策真正落實(shí)到公眾的頭上，這是一個(gè)迫在眉睫的事情。以人為本，構(gòu)建和諧重慶，讓公眾能夠看上病，這是一個(gè)體現(xiàn)人本意識(shí)的重要問題。”

擁有眾多醫(yī)療界資深人士的致公黨的一份集體提案，為這一難題求解。他們建議政府制定一個(gè)通行的定價(jià)系統(tǒng)，節(jié)省繁瑣招標(biāo)程序所消耗的人力、物力，把暴利藥品消滅在萌芽狀態(tài)；針對(duì)藥品流通環(huán)節(jié)過多導(dǎo)致藥價(jià)虛高，建議讓藥品出廠后直接進(jìn)入醫(yī)院；針對(duì)政府對(duì)醫(yī)院補(bǔ)償和投入不足，醫(yī)生靠多開藥、開高價(jià)藥提高收入，他們建議實(shí)行收支兩條線，政府按照醫(yī)院規(guī)模、人數(shù)給予行政撥款，醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)院工作人員工資由國(guó)家支付。對(duì)醫(yī)務(wù)人員實(shí)行年薪制，完善福利、補(bǔ)貼，讓他們進(jìn)入高收入行業(yè)。同時(shí)，立法對(duì)醫(yī)務(wù)人員受賄進(jìn)行嚴(yán)處。

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汪洋書記說，惠民就是要切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一點(diǎn)一滴都關(guān)乎民生，在乎民意。未來５年，重慶將從完善社會(huì)保障，更加注重分配公平等“點(diǎn)點(diǎn)滴滴”方面為民服務(wù)。

發(fā)展藍(lán)圖已繪，關(guān)鍵在于落實(shí)。“兩會(huì)”期間，代表、委員們?nèi)翰呷毫Γ岢鲎h案３２６件、建議８４８件；提出提案１６８２件，立案１３８６件，使重慶未來５年的發(fā)展思路更加完善、豐滿。