陳國琛與《文書之簡化與管理》

陳國琛，別號寄安，安徽宿松人，早年畢業于北京法政大學。民國24年曾任福建省連城縣縣長。民國25年至27年任福建省政府秘書處第一科科長．主管文書檔案改革(同時兼主人事改革)，把省政府所有的收發文件、檔案都集中在“連鎖的分工制度下，經常做到工作日清，查考迅速(平均每卷調出三分鐘)”。其間，民國26年，陳國琛撰寫《文書管理和人事管理的改革》一文，對福建省政府的公文改革運動(即“改革文稿辦法”)進行總結和評價，稱這次改革乃“本省公文方面之一大變革”。抗日戰爭爆發后，“把全部藏卷二百七十多萬號，由福州搬到永安，不曾遺失一件”。陳國琛隨閩府疏散永安期間，開始總結二十年來文書檔案工作經驗，著手撰寫《文書之簡化與管理》。

抗戰勝利后，我國收復臺灣，陳國琛于1946年前往臺灣省，任長官公署公報室(后改為編輯室)主任．不久又兼任文書科科長，主管臺灣的文書和檔案工作，將福建省改革經驗推廣到臺灣，把文書檔案連鎖法移植到行政機關。陳國琛在臺灣的改革取得了積極的成果，除了每天按時出版公報外，“其余收發和檔案等單純技術業務在本年(一九四六)十月十四日編者辭去文書科長兼職以前．一切在事實上所表現的收獲，都似乎比福建更多”。陳國琛將這一成果撰成《文書改革在臺灣》，1947年由臺灣省印刷紙業公司出版。陳國琛推廣的檔案學，為臺灣省以后幾十年的行政機關的檔案管理方法、文書處理制度奠定了基礎。以后出現的有關著作基本上延續了陳國琛的理論和實踐，使大陸積累多年的檔案學理論及實踐在臺灣得以傳播和發展。

《文書之簡化與管理》是陳國琛在文書檔案學研究方面的代表作。它以全國公文改革為研究對象，以強化行政效率為目的。該書于1946年由臺灣新生報社出版．1958年由中國人民大學翻印，1990年檔案出版社將其作為“檔案學研究資料叢書”之一重新出版。《文書之簡化與管理》作為民國時期出版的十三部檔案學舊作之一，在我國檔案學發展史上具有不容忽視的地位。

《文書之簡化與管理》全書分：文書行政總論、文書技術各論兩編共十章，帶上附錄約31萬余字。前四章為總論，包括文書概論、改革行文制度問題、改革收發及檔案制度問題和徹底改良政府公報等，研討改革管理的原則，多屬文書行政問題。第五至第十章構成文書技術各論，包括行文技術之運用、收發技術之運用、檔案技術之運用、文卷分類歸檔表解、戰時文書管理、統一文書管理辦法草案等，研討統一管理的方法，多屬文書技術問題。書后附錄《中央改革文書法令輯要》10則，列出1945年以前民國時期中央頒發的有關文書、檔案工作的條例和辦法等文件，以供讀者參考。

陳國琛《文書之簡化與管理》一書內容細致，材料充實，理論性強，觀點新穎。并且與行政管理學緊密結合，講求文書和檔案管理的行政效率，是不可多得的文書學、檔案學要典。當然，由于歷史條件的限制，就今天看來，《文書之簡化與管理》還是較為簡單粗略些，對一些問題的闡述還欠深入，有些檔案學方面的內容還未涉及。但它的內容基本上是與當時的檔案工作實際相適應的，代表了當時檔案學發展的水平。

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