阜陽：反思與奮起

安徽阜陽，一個曾飽受“陣痛”的城市。

隨著“王肖”腐敗案件的浮出水面，一系列泛起的沉渣讓整個阜陽承受著巨大的發展壓力。

“陣痛”雖然來自先前留下的“遺毒”，但外界的詬病卻加劇著其表現的強烈程度。

對于一個正在發展中的地區而言，這樣的“陣痛”為經濟帶來的創傷無疑是巨大的——從上世紀末到本世紀初，當全省其它地方經濟凱歌高奏之時，阜陽卻出現了連續4年的經濟滑坡。

現實當前，逃避還是面對，是阜陽人必須作出的抉擇。而如何去面對，更是對阜陽新一屆領導班子一個史無前例的考驗。

知恥而后勇，阜陽的干群深諳此道。只有反思自身存在的問題，積極地面對現實，才有可能換來新生。

于是，“撥亂反正，重塑形象”成了政治和經濟生活中最關鍵的詞匯。

于是，“把風氣搞正，把作風搞實，按規矩辦事。”成了市委市政府向老百姓最莊重的承諾。

數年過去，阜陽終于站上了一個新的起點。而在這之后，留下的是一串艱難的跋涉印痕……

奮起，在“詬病”中完成

“（我們）走過了最艱難的時期”

2005年12月20日下午，阜陽市委會議禮堂座無虛席，該市市委二屆十次會議在此召開。

此前，全體市委委員對部分干部的任免剛剛進行完了票決，并通過了市委關于制定“十一五”規劃的建議。按照議程安排，市委書記胡連松要作總結講話。

歡迎的掌聲響起后，胡連松稍微定了定神，然后開始發言——

“……‘十五’時期的五年，是阜陽經濟和社會發展史上極不平凡的五年，這五年，我們在政治上撥亂反正、艱難轉折；經濟上夯實基礎、艱難爬坡；在處理遺留問題上態度堅決、不推不拖，走過了艱難的時期……”

“98年后，我市經濟連續四年滑坡，2002年止跌回升，2004年實現了兩位數增長……預計2005年主要經濟指標繼續保持兩位數增長（實際10.3％），GDP總量將邁上300億元（實際324.6億元）臺階，財政收入超過25億元（實際26.41億元）……”

“剔除農業稅減免因素，較2000年增長一倍以上——經過艱難地爬坡，阜陽已經進入了新一輪經濟快速發展的前期……”

話音未落，掌聲四起，與會人員的神情顯得頗為激動。

“GDP300億，財政收入25億”，似乎阜陽的經濟發展反映在數字上，在外界看來并不值得人們過于激動。但這在阜陽當地官員的眼里，卻具有非同尋常的意義與份量。

從2000年到2005年，幾番沉浮，這片土地上的官員和百姓對現有成績的取得，顯得格外地珍惜與看重。

負面事件困擾的城市

在皖西北黃淮大平原的南端，有一片熾熱的土地，占地面積9775平方公里，人口900余萬，這里民風純樸，能人輩出。隨著近年來幾件沸沸揚揚的事件經過媒體報道后，舉國上下記住了她的名字——阜陽。

當然，阜陽人自己心里清楚，這種“銘記”并沒有建立在正面形象上。

2001年4月，原阜陽市市委書記王懷忠腐敗案件東窗事發，而此前2000年11月，原阜陽市長肖作新被判無期。隨著紀檢部門的進一步深挖，王肖二人又讓200多人的違法違紀事件浮出水面。一次前所未有的腐敗大清洗開始滌蕩阜陽，“阜陽”的字眼在媒體上的出現頻率也隨之驟增。

2004年，就在離王懷忠被執行死刑不久，頻繁出現各大媒體顯著位置的“奶粉事件”，使阜陽在公眾眼里的形象得到進一步的“提升”（縱然阜陽人在此事件中是一個受害者）。

2005年，媒體又競相報道了阜陽中級人民法院的腐敗窩案，阜陽又再一次地被推上輿論的風口浪尖之上……在外界公眾的眼中，阜陽儼然成了負面事件的高發地帶。

一位阜陽的政府官員向記者坦言，在近年來的媒體報道中，有關阜陽的正面報道在數量上要明顯低于負面報道。這一點在阜陽幾乎人人皆知。

雪上加霜，經濟幾度受創

顯而易見，事件本身以及經曝光后的余波給當地經濟帶來了極大的負面影響。

“王肖”以及一連串的腐敗案件發生以后，長期積累在阜陽的問題逐步暴露：弄虛作假、虛報浮夸，形式主義、形象工程盛行、行政機關機構臃腫……統計表明，截至1999年底，全市機關和事業單位超編人數竟高達3萬。與此同時，土地出讓秩序嚴重混亂，導致國有土地資產流失達10多億元。

用阜陽百姓一句掛在嘴邊的話概括就是：當時的阜陽是“思想亂了，風氣壞了，人心散了，經濟垮了。”而這些又直接關系著阜陽對外形象的樹立，招商引資舉步惟艱——阜陽喪失了許多發展機遇。

正因為如此，當地經濟自1998年始出現了連續下滑，至2000年，GDP出現了7.9％的負增長。

天災往往與人禍結伴，2003年春夏兩季，阜陽又分別經受了“非典”和洪災的侵擾，尤其是后者，給當地直接造成經濟損失74億元。這對阜陽來說，無疑是雪上加霜。

一位當地媒體同行形象地告訴記者，阜陽的發展幾乎就是戴著枷鎖走路。這也正是參加會議的官員們，為著“GDP300億，財政收入25億”就心情激動的原因所在。

重建之路，任重道遠

成績固然令人鼓舞，但無論是阜陽的官員還是百姓，心里都很清楚，在進入新世紀的頭幾年，阜陽被其它地方拉開了檔次已是不爭的事實。

阜陽重建之路，尚且任重道遠。

資料顯示，在“十五”時期的發展中，阜陽GDP年均增長5％，比預期目標低了4個百分點，低于全省10％的平均增長速度，即使是在阜陽取得較大發展的2005年，全市人均GDP也僅為425美元，而這與1995全省的平均水平幾乎剛剛持平。

換句話說，阜陽人均落后了全省10年。有專家指出，與馬蕪銅等省內先進地市相比，阜陽相差更是五六倍之遠。

阜陽市委書記胡連松告訴記者，從謀劃“十一五”來看，全省初步確定GDP增速在10％以上，2010年人均GDP達1850美元，而很多地市初步確定的經濟增長目標，均在全省平均水平之上，阜陽深感與全省縮小差距的壓力之大。

記者了解到，省外周邊城市在制定“十一五”發展目標時，大都鼓勁加壓，努力搶占發展高地。這種競爭態勢，客觀上也對阜陽的發展造成了擠壓。

自2001年至今，阜陽市委新的領導班子組建之后，如何撥亂反正、恢復經濟乃至加快發展，成了他們腦子里一根時刻不敢放松的弦兒。

知恥后勇，“王肖”遺毒漸去

頻繁暴露的種種問題，似乎是對阜陽干部群眾的考驗，而對于阜陽來說要做的不外乎兩條——要么回避，要么面對。對于謀求發展中的阜陽而言，顯然是要選擇后者。

只有積極地正視自身存在的問題，才能發現并且解決它，才能為地方經濟的發展鋪平道路。

常言道，知恥而后勇。

對此，人們逐漸看到了阜陽人的努力和決心。

及時的新聞發布會

2006年1月19日上午，省城某報社在阜陽的駐站記者小武接到一個電話：“武記者，今天下午有一個新聞發布會，希望你參加一下！”

小武看了看手機的來電顯示，電話是從阜陽市委宣傳部打來的。

2006年初，包括阜陽在內我省數個城市發現有非法集資現象。在別的地方尚未反應過來前，阜陽市政府就對此問題高度重視，隨即責成有關部門依法調查處理，堅決取締非法集資，對涉嫌違法犯罪的，堅決予以法律追究。

隨后，政府又召開了這次新聞發布會，會上向社會通報調查結果、公布監督電話，并提醒公眾提高警惕。小武注意到，他所認識的外地媒體記者絕大部分來到了會場。

后來的事態發展表明，政府的舉措取得了很好的效果，有效地控制了事件向不好的方向發展，很好地取得了宣傳報道的主動權。

阜陽對負面事件的處理態度和能力，由此可見一斑。

“這一方面反映了政府對突發性新聞事件的處理能力，另一方面也反映了政府部門對‘家丑’敢于自揭的勇氣和決心，更是政府責任心的突出表現。”這是小武的切身感受。

廉政警示牌樹進了市委大院

新聞發布會的召開，可以看作阜陽對發展中出現的問題務實態度的一個縮影。而阜陽在處理“王肖時代”遺留問題上的大刀闊斧，更是將這種態度表露無遺。

這首先反映在阜陽的黨風廉政建設上——“王肖”以前的阜陽黨風曾讓百姓深惡痛絕。

2006年2月5日，是春節長假后的第一個工作日，位于穎河路中段的阜陽市委大院門前秩序井然，車輛穿梭往來自如，院內幾臺小車安靜地停放在辦公大樓的兩旁，在靠近大院的門前，兩塊提醒領導干部廉潔自律的警示牌就樹在大門的兩側。

“這在以前是難以想象的！2000年以前，一到節假日，來大院送禮的小車明目張膽地擠滿了整個大院，車水馬龍，車調個頭都困難，根本無法行走，交通甚至還需要交警來梳理。”阜陽市紀委宣教室主任王潔告訴記者。

而今年，領導干部收到的新年禮物則是一條紀檢部門發來的廉政短信。

王潔對記者表示：“阜陽對黨風的建設可以說是不遺余力。這幾年腐敗案件頻發，一方面固然反映了某些領導干部的墮落變質，但卻更反映了阜陽根治腐敗的決心和毅力——將腐敗一抓到底。”

一位在阜陽紀檢部門的官員深有感觸地說：“大面積的反腐會有陣痛，但真正反到底才會有新天地。”

對于這一點反映在數字上就是：2005年，阜陽市紀檢部門辦案1093件，對黨員領導干部給予黨紀處分的有1165人，處分縣處級干部20人，挽回經濟損失2116萬元。

在阜陽現任官員的意識中，能否徹底地查辦案件，是人民群眾評價阜陽黨風是否真正好轉最重要的標志。

“三拍干部”銷聲匿跡

在“王肖”等人的案發后，“組織混亂、跑官買官”等現象一度成為人們經久不衰的批評話題。以前的阜陽，升遷的秘訣就是：順我者昌，賄我者上。

據此前的媒體報道，當時的官場行情是：買個鄉鎮長需要10萬，買個局長需要50萬，如果一個人肯出10萬而另外一個人出價更高的話，最終結果就很難說了，急得有些實力不濟的基層干部甚至貸款買官。

這樣起家的干部能力自然無從談起，用當地人群眾的話說，這些干部為“三拍干部”——談起數字拍腦袋、匯報工作拍胸脯、搞爛攤子怕屁股。

對此，阜陽市委端正選人用人風氣，堅持用人標準、擴大用人民主、嚴格選拔用人程序。一大批年青有為、德才兼備的干部，走上了領導崗位。

最讓阜陽組織部門的人員記憶猶新的是，在2003年縣市區黨委、人大、政協換屆中，市委推薦的縣市區領導班子和法檢兩長均高票當選，繼續留任和新提名的干部無一落選，交流的干部也全部順利當選，這在當時是阜陽歷史上換屆選舉最為成功、最為圓滿的一次。

同年9月，省委組織部對阜陽新提拔任用的縣處級干部進行群眾認可度民意測評，優秀率達到70％，最高達94.7％。

值得一提的是，阜陽市主要工作崗位的領導班子成員也逐漸調整。阜陽組織部門的人告訴記者，阜陽現任市委常委中，只有3人為本地人，而在市政府的領導中，則全部來自外地。

各單位主要負責同志的“正本清源”，客觀上為阜陽目前干部隊伍的高效廉潔提供了堅強的后盾。

“把風氣搞正，把作風搞實，按規矩辦事”

除此之外，阜陽近年來在“依法辦事”方面所作的努力同樣可圈可點。

“把風氣搞正，把作風搞實，按規矩辦事。”是阜陽新一屆的領導班子給百姓的承諾。而他們也在用自己的實際行動踐行著這一莊重承諾。

近年來，阜陽市法制機構得到普遍加強，組織體系逐步健全。2002年8月，“市政府法制局”更名為“市政府法制辦公室”，機構有原來的副處級升為正處。在全市行政編制普遍精簡的形勢下，市政府法制辦的行政編制由原來的9人增加到14人，并增加了領導職數和內設機構。

在阜陽市紀委的一份總結材料上記者看到，僅2005年，在阜陽行政審批制度改革中，清理取消行政審批項目28個，保留許可主體55個，許可項目388個。全市招投標283項，招投標率和廉政協議簽約率均達到100％。政府采購項目1554項，節約資金2683萬元……

所有這一切，處處體現著阜陽人重塑形象、重建家園的迫切心情。

而與以前形成鮮明對比的是，以前的政府行為幾乎全憑領導個人意志。阜陽市政府法制辦副主任杜峰回憶，肖作興任市長時，市政府“文明辦”對市民亂停亂放自行車出臺一個處罰文件。“法制辦”覺得基調不對——“文明辦”不是執法機構，于是就提出對文件的修改意見，但是肖作興并未采納。不久后，這份文件竟然堂而皇之地被公布出來。

經濟崛起的兩張名片

數年來的努力，固然是沒有白費。阜陽的發展雖然在整體上尚未完全擺脫困境，但個別領域表現出來的蓬勃氣勢，還是讓所有關心這片土地的人們面露喜色。

煤電經濟的崛起，“6611”工程的順利推進，阜城周邊的崛起……這一切，使得當地干群對自己的未來增添了幾多暢想。

“希望之火”終于迸發

這其間最讓阜陽人感到自豪和欣慰的，是阜陽經濟開發區的發展壯大。

在阜陽出城往南兩公里，有一片面積8.3平方公里的區域。五年前，這個被稱為“開發區”的地方，只存在規劃部門的概念之中，除了滿目莊稼以外，實無繁榮之處，按照老百姓的說法，這里只是“待開發區”。

而今，這里儼然成為一張阜陽對外展示自己最體面的名片。

1993年5月，阜陽經濟開發區經省政府批準設立，可8年期間開而不發。就在省級有關部門準備撤銷這個開發區的時候，阜陽人讓它迸發了希望之火。

一組數據展現著其發展歷程：從2001年開發區貸款30萬起家，到“十五”結束，開發區共完成基礎設施建設投資11.2億元，實施了供水、供電、通訊等20多項配套設施和項目工程建設，完成了近20萬平方米的標準廠房和綜合樓建設。區內基本實現了“七通一平”，開發格局初步形成。

招商引資方面，開發區累計引進項目227個，協議利用資金238.9億元，其中工業項目協議資金202.4億元，占84.7%；協議利用外資13.96億美元。目前，開發區共有107個項目先后投產運營，其中工業項目70個，完成項目建設投資近22億多元。

一位招商人員的感嘆

從2001年到2005年，開發區經歷著一個崎嶇的發展之路。換言之，開發區的發展完全是阜陽整體發展的一個縮影。

“發展真難，招商真的不容易！”開發區招商中心副主任蘇德林這樣說道。

這個難不但表現在發展的初期，在“十五”已經走過第四個年頭的時候，“難”字體現得更加“白熾化”。

2004年9月8日，蘇德林隨全省統一組織的代表團參加在福建廈門的招商大會，就在他發放阜陽宣傳材料的時候，一位拿到材料的客商走到展臺前眉頭一皺——

“阜陽！不就是那個出假奶粉的地方嗎？你們來招商，誰敢去？！”

一腔熱情被潑了一瓢涼水，客商的直截了當讓蘇德林一時無話可說。

短暫的調整后，蘇德林趕緊向其解釋：“奶粉事件”阜陽其實受害者，事件過后，政府出臺的各項措施更是一個有責任的政府直接體現——阜陽還是一片投資的熱土！

“奶粉事件”給阜陽的經濟和形象的樹立帶來了極大的負面效應，以致很多阜陽人至今提起這事還一臉的委屈。

一位當地出租車司機在和記者聊起此事時曾發起了牢騷：“那事（‘奶粉事件’）咱阜陽是受害者啊！咋就光說咱搞假東西害人呢？”

以情感商，地方官身體力行

百姓發發牢騷無關大局，而對于阜陽的地方官員而言，劃被動為主動才是當務之急。

2006年春節剛過，當地媒體就登出一條令人振奮的消息——三個十億元項目分別簽訂入區協議，可望解決幾萬人就業，年銷售收入達50億元，利稅在5億元以上。

開發區新聞中心主任李蕾告訴記者，這三十億元的項目落戶阜陽，與市委市政府的親歷行為是密不可分的。

重慶某公司的疫苗生產及抗生素生產項目，對于阜陽而言是一個不可多得的好項目，原來有意在別處選址。阜陽開發區管委會主任楊明濤從省食品藥品監管局一位退休的局長那里得到信息后，立即向市委匯報。市委主要負責人隨后于去年7月親自帶隊到重慶考察，推介阜陽，對方來阜陽考察，代市長孫云飛則全程陪同。

值得一提的是，由于該公司先期投資的1.8億元中借用了德國政府信貸，需要當地政府財政擔保，副市長宋家偉為此兩次專門召開協調會，為企業辦好了擔保。

投資商華堅國際的落戶同樣凝聚著市委市政府主要領導的心血。前期雙方一直有接觸，但進展較慢。2005年12月，得知集團領導到河南公司指導工作，開發區管委會主任立即前往，為見上一面守候到深夜。華堅集團領導大為感動，特地改變行程前往阜陽開發區考察。來阜陽后，又感受到了市委市政府的極大熱情。后來市委主要領導又帶隊前往，與投資商坦誠相見，最終使項目落成。

一位投資者坦言，“有時候項目談的時間長了，在對開發區的環境和政策較為滿意的前提下，但卻實質性的東西進展緩慢，其實就是想看看當地政府的支持態度。”

阜陽的官員們深諳此道，2006年初，市委領導、開發區管委會主任楊明濤就帶隊上門招商，趕赴香港某公司在深圳的工廠進行實地考察、洽談。楊明濤對記者回憶了一個細節：“招商時，胡連松書記竟然一邊說話一邊手拿計算器（為開發商計算當地政策給其帶來的實惠），并現場確定的協議選址等事宜。”終于在元月22日簽訂了投資20億在開發區建設“中國中部紡織工業城”。

來自江蘇省丹陽市客商張浩所不無感慨地說：“正是阜陽日益改善的招商引資環境和此間官員親商扶商的舉動，讓我看到了這塊土地的發展遠景。”

生態農業，發展的新亮點

城鄉接合部的穎泉區，體現阜陽變化的另一張名片在此展現。

42歲的泉穎辦事處亭孜社區農民張斌，幾年前怎么也想不到今天的變化：全家住在200多平方的樓房里。夫妻二人每年兩萬多元的收入，帶著一雙兒女，一家4口其樂融融。而前幾年的境況是：家里住在80年代建的房子里，收成好的時候每年收支基本平衡。

張斌家的變化是得益于區政府當年的一項“冒險”舉措——將1100余畝的低產農田改造成一個集旅游、觀光、生態農業為一體的生態園。這項在今天看來很是成功的舉措，在2001年建設初期讓穎泉的干群煞費苦心。

張斌所在的村子以及周圍的村莊屬于洼地，十年九澇。可這一片屬于著名的古穎州西湖遺址。2001年，區委區政府看準了這一點，將這片土地以每畝每年500元的補貼征用過來，對這里進行農業結構調整。

生態園園長王傳壽告訴記者：“調整”是頂著很大決策壓力的：首先要解決的是思想意識問題，農民重視土地，土地再不好也是自己的命根子；其次，‘王肖時代’剛結束，搞生態園別人會以為這又是一個形象工程；再次，即使這些問題能解決，資金從何而來？……一個個現實問題都擺在我們面前。”

但區委的領導還是義無反顧，在向市委主要領導匯報后，以20萬元作為啟動資金，蓋了3間毛竹棚。為了節約成本，能做的事情盡量自己干，區委書記張治安也親自上陣，在一次運磚的過程中甚至被拖拉機撞傷。

在節約的理念指導下，這個占地1100多畝的國家4A級的生態園，五年來的總投資才1700多萬元。

生態園建成之后，立體經濟效益很快得到顯現：農民沒有土地后，一方面可以得到補償，另一方面可以騰出身子外出打工。一些農民被園內聘用當工人，張斌因為會電焊手藝被園內聘用，月工資800元，妻子則在園內開個小賣部，每年萬余元的收益。

農民的腰包鼓起來了，園內的生意也紅紅火火。據介紹，生態園一期工程于2002年5月1日開園，至今總營業收入1200萬多元。

如今的生態園湖光波影，曲橋流水，鳥語花香，美不勝收。生態園的成功極大地刺激了干群的熱情，隨后“工業園”、“商貿城”等項目又紛紛上馬，地方經濟錦上添花。