印度公務(wù)員的辦事風(fēng)格

作為一個(gè)有著數(shù)百年殖民地歷史的國家來說，印度的政治體系深深地印著英國的烙印，其文官制度，即我們常說的公務(wù)員制度也不例外。當(dāng)年在英國國王任命的印度總督之下，英印殖民政府中運(yùn)轉(zhuǎn)著一套完整而有效的文官體系。1 947年印度獨(dú)立后，政體采用英式議會(huì)制。從世界各國的實(shí)踐來看，采用議會(huì)制的國家政府更替相對比較頻繁，印度在1 984年至今的20余年間，共更換了七屆政府，其中最短的一任只執(zhí)政了1 4天。在政府總理和各部部長走馬燈式地輪換時(shí)，誰來保證政府的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性呢?公務(wù)員們就在發(fā)揮著這樣的作用。

印度的公務(wù)員總?cè)藬?shù)近1 000萬人，其中有6000～7000人通過全印公務(wù)員系統(tǒng)考試選拔出來，另外大部分是各級(jí)政府或各個(gè)部門通過各種形式招收的。從印度政治制度的設(shè)計(jì)上來看，通過選舉產(chǎn)生的政府總理和各部部長是政策制定者，各級(jí)公務(wù)員則是政策執(zhí)行者，但是從印度獨(dú)立幾十年的政治實(shí)踐來看，通過競選獲勝上臺(tái)的各部部長大多數(shù)情況下對本部門所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)并不熟悉，制定政策時(shí)很大程度上要聽取下級(jí)公務(wù)員的意見，因此政府公務(wù)員在很大程度上也是政策制定者的一員。

印度公務(wù)員制度最具特色的是，在全印公務(wù)員系統(tǒng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職銜無一例外地全都是秘書，比如助理秘書相當(dāng)于科長，低層秘書是處長，聯(lián)合秘書則是局長，最高一級(jí)的就直呼秘書，比如外交部部長稱外交秘書，文化部部長則稱文化秘書。所有的公務(wù)員都不從屬于各類政黨，其職位也不隨政黨更替而變動(dòng)，公務(wù)員做到秘書這級(jí)就算到頂了，如果想再進(jìn)一步那就必須辭去公職，加入某個(gè)政黨參與競選活動(dòng)。這種制度設(shè)計(jì)保證了各級(jí)政府在黨派斗爭激烈、政府主要領(lǐng)導(dǎo)更替頻繁的情況下可以維持最基本的運(yùn)作和職能。

在印度，一提起某某人是政府公務(wù)員，聽到的人往往會(huì)撇一撇嘴，在印度待的時(shí)間長了才可以體會(huì)到這個(gè)表情當(dāng)中的深刻含義，即一羨慕，二輕視。羨慕的是公務(wù)員享受的高福利，輕視的則是他們的低效率。 在印度這樣一個(gè)等級(jí)制度源遠(yuǎn)流長的社會(huì)里，公務(wù)員在社會(huì)上可以算是高等級(jí)了。一般政府公務(wù)員的月薪約為500美元，還可以享受名目繁多的補(bǔ)貼，住房也由公家提供，標(biāo)準(zhǔn)雖然不高，但租金很低，基本上等于白送。最讓人羨慕的是印度公務(wù)員一年中有著無數(shù)的假期，獨(dú)立日和共和國日放假慶祝自不必說，排燈節(jié)和霍利節(jié)這類民族節(jié)日休息幾天也是自然，甘地生辰不上班是為了在家中祭奠國父。還有圣誕節(jié)、宰牲節(jié)、開齋節(jié)以及所有數(shù)得上來的神教的節(jié)日，辦公室都要關(guān)門。此外，公務(wù)員每年還能享受1個(gè)月帶薪假、20天醫(yī)療假、20天半薪假等。算下來印度政府公務(wù)員一年只需上1 64天班。來印度的外國人手頭都必須準(zhǔn)備一份印度各類節(jié)假日明細(xì)表，否則冒冒失失撞到政府部門去常常會(huì)碰上鐵將軍把門。

2004年8月的一天，剛上任不久的印度鐵道部秘書亞達(dá)夫早早地就來到了鐵道部辦公樓的門口，眼看上班時(shí)間已經(jīng)過去了半個(gè)小時(shí)，還不斷有人慢吞吞地向辦公室里走，仔細(xì)一點(diǎn)數(shù)，全部2300多名公務(wù)員中當(dāng)天竟有51 9人遲到。除了遲到，公務(wù)員工作中的拖拉和低效率更是痼疾。印度政府機(jī)構(gòu)一個(gè)很普通的辦公室必須要配有一名聽差，負(fù)責(zé)為所有公務(wù)員端茶煮咖啡，在辦公室之間傳遞公文。不久前的一天，筆者去印度新聞廣播文化部的一個(gè)處長辦公室談一件業(yè)務(wù)，談話間，該處長手邊的傳真機(jī)接到了一份傳真，處長大人不動(dòng)聲色，按了按手邊的一個(gè)電鈴，一位聽差應(yīng)聲推門進(jìn)來，把傳真從傳真機(jī)上取下，雙手遞給處長，這一幕看得筆者目瞪口呆。在這種工作方式下，一份報(bào)告遞上去等上個(gè)把月沒有回音也就不足為奇了。

公務(wù)員的效率低下讓印度民眾怨聲載道。目前，印度總理辛格已將公務(wù)員體系改革提上日程。公務(wù)員體制改革對提高政府工作效率也起到了一定效果。但由于許多問題積重難返，真要想使整個(gè)公務(wù)員的面貌煥然一新，恐怕還需要相當(dāng)長一段時(shí)間。