隆堯：從“鹽堿灘”到“食品工業硅谷”

河北省隆堯縣以龍頭企業帶動農業產業化與小城鎮建設互動發展的創新之路，使隆堯從一個普通的農業縣一躍成為農業生產加工經濟強縣。

“春天白茫茫，夏天水汪汪，秋天不見人收糧，冬天風吹塵飛揚。”一曲樸素的民謠見證著昔日河北隆堯縣蓮子鎮原始破敗的自然風貌。如今，這個被人稱為”鹽堿成灘、農業靠天”的邊緣鄉鎮上，一座被譽為中國食品工業的硅谷、世界最大的方便面生產基地——東方食品城已悄然崛起。

據了解，在最近公布的河北省關于“十一五”規劃的建議中，縣域特色產業集群作為河北經濟發展的三大支柱之一，被賦予了新的歷史使命。在新的藍圖面前，河北隆堯縣的經濟產業模式給我們帶來什么樣的啟示?

依托優勢資源打造優勢產業

地處華北平原南部的河北省隆堯縣，自古以來就是我國小麥、玉米等農產品的主要產區，是全國第一批商品糧基地縣和省科技興農示范縣。正是看到這一優勢，1994年3月，隆堯縣蓮子鎮西范村村民范現國聯合其他八戶農民籌建了“河北隆堯華龍食品有限公司(后稱華龍公司)”，主營面業。

發展食品生產企業，隆堯在地理位置及自然條件上具有先天優勢，然而僅靠“天賦”是遠遠不夠的。為此，華龍公司在同行業中率先推出自己的優質小麥繁種基地——華龍麥場，并不斷提升原料產地的農業科技含量以實現優種小麥的保質增產。經過十多年的發展，華龍麥場已使40萬農戶的100萬畝農田成為華龍的第一車間，日處理加工小麥5000噸，年轉化小麥達180萬噸，并在全國建起16個生產基地，使當地的麥場產品直接成為了賣場的商品，成功開創了“從麥場到賣場”的經營模式，有力地推動了當地農業產業化的進程。

1999年，河北中旺食品集團(后稱中旺集團)在隆堯縣成立，其下屬的中旺綠源農業開發有限公司，采取了“公司+科技+農民十市場”的形式，大力發展生態農業，開創了生產專業化、經營集團化、服務社會化、產品商品化的新型現代化農業發展模式。

龍頭企業在發展過程中從土地上解放出大批農民，加快了農業內部的分工，打破了傳統的農業種植模式與生產模式。以華龍日清面隆堯基地為例，華龍公司以0．2％的土地面積和2．5％的人口數量為基礎，創造了3096的工業產值、35：6的財政收入．使整個河北省從“小麥大省”成為“面制品強省”，隆堯縣也從普通農業縣一躍成為農業生產加工經濟強縣。

股田制：土地開發新機制

“農以地為根”，土地是農業的基本要素和農民的基本保障。在發展農業產業化、推進農村城鎮化進程中，妥善處理農民的“土地情節”是提高土地效率、使更多農民從土地上解放出來的重要一環。

結合隆堯縣實際情況，華龍公司實行了土地集中連片開發的“股田制”。華龍公司在東方食品城內的西范村，采取以農民土地入股的形式，出讓土地歸華龍統一管理，作為企業優質種源繁育基地，種植企業無償提供的優質小麥產品由企業回收，再推廣給更多農戶，企業再以每噸高出普通小麥200元的價格回收。

這種形式拉緊了”企業十農戶”的產業鏈條，而且土地單戶產值大幅提高，增加了農民收入。目前，西范村1433位農民的土地只需5人耕種，且每畝產量增加200斤，僅優質麥種植一項，周邊農民就增收3000多萬元。

西范村支書楊二春表示：“股田制，這種土地入股的制度，既保證了村民收入，還解放了村里勞動力，農民可以騰出時間去搞第三產業生產，西范村現在百萬元以上的農戶已有20多家，村民的副業攤點也有80多個，村里已經沒有單純依靠農業的農民。”

龍頭企業帶動城鎮建設

2003年，蓮子鎮華龍經濟帶被正式命名為“東方食品城”，開始以政府引導服務的形式進行現代化小城鎮建設。

東方食品城是以華龍、中旺兩大龍頭企業建設區為主體，集合了四個自然村落，由隆堯縣政府派駐專人成立“東方食品城管理委員會”，實行統一規劃管理。

在東方食品城建設進程中，龍頭企業的帶動作用是顯而易見的。華龍、中旺兩大公司的生產廠房構成了東方食品城的建筑主體，其原材料生產地——麥場更是規劃有序。同時兩個企業也先后投入大量資金進行食品城的基礎設施建設，分別在南區、北區建成了污水處理廠，進行道路整修、安裝高標準廣告燈箱、路燈，華龍公司還先后投資3200萬元用于食品城的供熱工程，其投資3．5億元的隆堯熱電廠也己開工建設。

城鎮的發展也帶來了農民生活質量的提高。西范村建起了農民別墅區，村民們搬進了環境優美、設施齊全的高檔社區，生活發生了質的變化。蓮子鎮先后被定為河北省50個改革發展重點鎮和10個現代化建設試點鎮。

政府做好企業的后勤

一直以來，為了引導農民從事農業產業化生產，一些基層政府可謂煞費苦心，要么政策引導宣傳，要么財政扶持，有的地方甚至采取所謂的“逼民治富”的方法，不僅無法帶動農民的積極性，還引發一些社會群體事件，這也有違政府的工作初衷。

在談到東方食品城的政策環境，以及企業的發展時，東方食品城管委會主任杜誠勇介紹說，管委會主要負責協調處理區內企業的生產和社會關系，其職能由過去的政策支持與領導管理退到公共服務上，著力營造企業發展的良好宏觀環境，做好企業的“后勤保障”，并承擔建設基礎設施、招商引資的職能，管委會上下形成“你入區，我服務；你發展，我收稅”的工作思路；即使是外來企業到東方食品城投資，也一定會把工作中的許多細節考慮在企業前頭，把服務提前做到家，決不能讓外來企業有人生地不熟的感覺。

目前，“東方食品城”的建設使當地的經濟走上良性發展之路。據介紹，目前東方食品城建成面積已達5平方公里，入駐企業60余家，人口3萬余人，遵循統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、滾動發展的方針，按照經濟、社會、生態“三個效益”相統一的原則，實施“依托產業建城、壯大產業興鎮”的發展戰略，東方食品城已成為隆堯縣的主要經濟支柱。