積極推動上海合作組織 建立地方合作機制

2005年11月10-11日，上海合作組織秘書處等機構在西安主辦了首屆歐亞經濟論壇會議，歐亞地方政府的代表舉行了圓桌會議，具體討論地方政府合作事宜。這是在上海合作組織框架內首次在正式場合提出地方合作問題。在上海合作組織各成員國之間建立地方合作機制，將會積極地推進其區域經濟合作的發展，并鞏固上海合作組織的基礎。

第一、樹立以重工業等產業為主導、建立全面的地方合作機制，是中國東北地方政府與俄羅斯遠東地區、西伯利亞地方政府目前最主要的任務之一。

上海合作組織成立后，把加強經濟交往、推動區域經濟合作發展作為該組織的重要使命。2003年9月，簽署《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》以來，各成員國不斷克服困難，努力推進，改變了中俄、中亞四國之間經濟貿易長期在低水平徘徊的局面。2005年，中國與上合組織各成員國的貿易額達377億美元，創歷史紀錄。在能源合作上也取得實效。中哈石油管道已經竣工。從2006年年中開始，俄羅斯、哈薩克斯坦通過這條管道往中國供油。中俄東部的石油管道走向在幾經反復后也終于確定。這些成就為中國與上合組織成員國加強經貿關系奠定了堅實的基礎。從地方合作角度看，無論是歷史傳統還是在當代，東北三省對俄或俄遠東地區的貿易都在中俄貿易中占重要的份額和地位。中國黑龍江省、遼寧省、吉林省、內蒙古自治區都與俄羅斯遠東地區接壤，占中俄邊境線的絕大部分。東北是中國對俄經濟合作的最主要地區，歷史淵源、經濟聯系最為深厚、緊密。

從俄羅斯遠東及西伯利亞方面看：西伯利亞與遠東的土地占俄羅斯聯邦的74.76%，人口占俄羅斯聯邦的21.83%。不論是沙俄時期還是蘇聯與俄獨立時期，都十分重視西伯利亞與遠東地區，都把加速開發這一地區作為國家最重要的社會經濟政策之一。這里也是俄重要的能源和重工業基地。而且，由中國東北、俄羅斯西伯利亞、遠東地區占主體的東北亞地區是世界四大國（中日俄美）的交匯點，也是這四國錯綜復雜關系的集合點。1997年11月，中俄兩國簽署了《關于中俄地方政府間合作原則協定》，兩國政府建立了幾個結對合作區。但從目前的情況看，中俄兩國之間的地區性合作開展得并不充分和順暢。兩國間的省州合作并未取得實質性進展。與商品貿易相比，中俄毗鄰地區經濟合作不僅規模有限，而且多年來徘徊不前。從中國與上海合作組織各成員國相鄰地區總體經濟情況看，俄遠東與中國東北是經濟勢力較強的相鄰區域，但恰恰確是中俄雙方在這里的區域性經濟合作沒有質的飛躍，缺乏制度化、常規化的地方合作機制是主要原因之一。如何把振興東北與建立加強上海合作組織內地方合作機制結合起來是當前一項重要的任務。除邊境貿易外，這些地方在相互投資、勞務科技合作等方面有巨大的潛力和空間，需要建立地方合作機制來推動區域經濟合作。

第二，應確立以旅游為主的中亞各國與中國西北地方政府的合作特色。

中國以新疆維吾爾自治區為主的西北地區，不僅缺乏中國東北的重工業基礎，也沒有中國沿海地區的經濟優勢。而相鄰的中亞地區哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦四國在經濟結構上具有較大的相似性，基本以資源、尤其是能源產品為主，且經濟發展水平接近，加大了區域經濟合作的難度。所以，工業合作并不是中國西北地區與中亞的優勢。作為一個新興行業，旅游業具有投資少、見效快和效益高的特點。特別是在旅游基礎設施基本完備的情況下，做好旅游促銷可以帶來可觀的凈收益。旅游業作為一個勞動密集型的第三產業，在吸納勞動力方面的作用不斷提高，被許多國家視為解決本地就業問題的重要出路。據歐美一些國家的估計，旅游業安排就業人員的平均成本要比其他經濟部門低36%。旅游業對其他經濟部門的發展也有極強的關聯帶動作用。發展旅游業，可以帶動和促進建筑、運輸、旅館、餐飲、零售、營銷廣告、金融、通訊等許多行業的發展，從而推動地方經濟的總體發展。在中國，許多省市還把國際旅游業的發展視為“衡量一個地區對外開放程度的重要標志” 。

新疆與俄、哈、吉和塔接壤，具有地緣和獨特的人文優勢。新疆的哈薩克、維吾爾、烏孜別克和塔吉克等民族與中亞五國的主體民族跨境而居，具有濃厚的民族、宗教、文化情結，形成新疆與中亞各國相關地區開展地方合作的獨特、深厚的人文資源優勢。當前，加強經濟合作，復興“絲綢之路”，恢復沿線經濟，造福人民，是各國的共同愿望。尤其是近年來在復興“絲綢之路”的旗幟下，以旅游經貿為主的經濟文化合作，成為西北五省與中亞各國合作的主題。在不久前召開的歐亞經濟論壇上，如何開發中國西北地區與中亞各國的旅游資源是主要議題。中國是世界發展最快的旅游大國，但是對俄羅斯及中亞各國的旅游卻停留在低水平。“每年有成千上萬的外國游客到烏茲別克斯坦旅游，主要是法國、德國和日本人，令人悲哀的是中國出境一年是一億人（編者按：2005年為3000多萬人），到烏茲別克斯坦的只有300人。”烏茲別克斯坦的代表曾作過這樣的表示。在上海合作組織成員國及相關國家之間，旅游業是有巨大發展潛力、輻射帶動能力強又能盡快付諸實施的重要領域。因此，西北各省地方政府應在中央政府的指導支持下，與中亞各國地方政府建立互信、互利的旅游合作，使絲綢之路旅游的交通和安全保障、簽證和通關更加便利，以旅游帶動相關產業的發展、推動西部大開發的發展。

第三、要采取多種形式，探索和發揮中國上海在上海合作組織區域經濟發展中金融中心的作用。

應該承認，在中國與俄羅斯及中亞各國的經濟交往歷史過程中，金融合作的作用一直是滯后的。隨著上海合作組織區域經濟的發展，對金融合作的呼聲日益提高。各國都意識到，金融發展對經濟合作、區域經濟發展具有重要的意義。歐亞金融合作是上海合作組織經濟功能的核心支柱。而且，金融合作應該包含與上海合作組織區域經濟發展相關的金融體系、金融市場、金融機構等方面的合作，然而，目前在上海合作組織各成員國之間的范圍內，還缺少一個國際性的金融中心來推動上海合作組織區域經濟合作中金融合作的開展。有專家提出，上海既作為上海合作組織成立的所在地，又作為正在發展的亞洲新興的國際金融中心，應該把推動歐亞金融合作作為重要的任務。通過首先設立歐亞銀行家協會，制訂《歐亞金融法》和“歐亞金融合作計劃”，建立歐亞金融發展基金，逐步過渡到建立歐亞開發銀行。要實現這一目標，建立地方金融合作機制，充分給上海必要的自主權，積極主動探索，才可能完成此項艱巨的任務。

第四，要充分提高以粵港澳為主體的泛珠三角在上海合作組織區域經濟合作的地位和影響。

在區域經濟合作的發展中，市場的推動作用是最主要的主導力量。廣東雖遠離上海合作組織各成員國，對俄羅斯及中亞各國的經濟來往受到一定的限制。但在地方政府的努力推動下，依靠較為完善規范的市場機制，經濟互補的優勢得到充分的體現。廣東省與俄羅斯莫斯科州和克拉斯諾亞爾邊疆區等聯邦主體建立了密切的經貿往來。雙方簽署了有關協議和備忘錄。近年來，廣東省與俄羅斯貿易額迅猛攀升，在中國名列前茅，僅次于黑龍江省。2004年貿易額達23.9億美元；2005年上半年，廣東與俄羅斯貿易繼續穩步增長，進出口額達10.1億美元，增長17.6%。其中，廣東自俄進口資源性產品大幅增長，而對俄出口機電產品更是大幅增加。前5個月，廣東對俄出口機電產品3.7億美元，增長76.5%，占對俄全部出口的68.5%。更富有意義的是，廣東的華為、中興大型企業在俄羅斯有良好的聲譽，TCL、康佳也在逐步地擴大知名度。所以，有人說廣東正在成為俄羅斯的最大加工廠之一。廣東正在成為我國對俄經貿合作的新興重要力量。

上海合作組織各成員國都處于經濟改革和經濟發展的重要時期。地方政府如何在經濟發展中發揮作用是各成員國非常關心的話題。俄羅斯聯邦議會副主席梅津采夫提出：“我們認為發展經貿合作不應僅僅限于各國政府和相關部委之間的合作，我們應當在更好地程度上吸收各國的經濟改革的成就、經濟立法的成就，這是我們推進經濟合作的重要基礎。”2005年7月，俄羅斯聯邦議會通過了經濟特區法，十分重視經濟特區對經濟發展的推動、示范作用。俄羅斯聯邦經濟特區管理署署長日丹諾夫指出：“俄在建設經濟特區時將主要借鑒中國經驗。”廣東貿易能力與對外投資的能力將長期在中國的地方省、自治區中名列前茅。特別是隨著CEPA的實施，粵港澳一體化的加快，以粵港澳為中心的泛珠三角整合加快，這個地區與上海合作組織各成員國的經濟合作潛力是很大的，其影響也是大的。必須加快建立地方合作機制，充分發揮以粵港澳為主體的經濟發達地區與上海合作組織各成員國之間相關地區的經濟交往。

第五、促進科技文化交流應成為地方合作固定、長期的內容。目前，上海合作組織的一個弱點或不足，是其成員國之間的人文合作與交流比較欠缺，導致科技合作發揮的作用不大。從1998年起，中國與俄羅斯合作，先后建立了“煙臺中俄高新技術產業化示范基地”、“浙江巨化中俄科技園”和“黑龍江中俄科技合作和產業化中心”3個對俄科技合作基地。從3個園區的實際運作效果看，由于有較為靈活的合作機制和合作形式，加之有強大的資金支持，前兩個園區效果明顯。根據2000年11月雙方政府簽署的協議，中國還將在俄羅斯建立“中俄科技園區”。雙方還商定，各自選出5個地方作為“孵化器”，其中中方有：北京豐臺、無錫、西安、哈爾濱和上海；俄羅斯為莫斯科2家、圣彼得堡2家，新西伯利亞1家。但是，中俄之間科技合作的規模還比較小，渠道較少，合作的深度還不夠，運作方式也不十分規范。兩國間巨大的科技潛力遠未充分發揮出來。在科技文化領域，中亞各國與中國的相關地區也有許多方面大有合作交流的潛力，如生物工程等。只有在制度化、正常化的前提下，才可能推動上海合作組織內科技文化交流不斷發展。

(本文責任編輯：季仰舒)