利益相關者還是對手？

2006年2月3日，美國國防部在其官方網站上提前公布了新版《四年防務評估報告》（原定于2月6日提交國會），由于這是決定未來數年、乃至更長一段時間美國國防政策和軍事戰略走向的綱領性文件，因而受到了世界各國的廣泛關注。如何解讀《報告》的深層涵義？主要應注意兩點:一是不能孤立地就事論事，除了這份文件外，還應聯系參考美國近年來相繼出臺的《國家安全戰略報告》、《國防戰略報告》、《軍事戰略報告》；二是不能靜止地看待問題，最好對美國冷戰后、特別是“9#8226;11”事件以來的戰略調整作些動態考察，尤其在“聽其言”的同時更應注重“觀其行”，看看美方實際行動又是怎么做的。

凸顯美軍未來戰略關注重點

與以往的同類防務報告相比，盡管主持撰寫該報告的國防部副部長戈登#8226;英格蘭一再聲稱，它并不是什么戰略性的重大轉變，而是自2001年開始的美國軍事轉軌（由冷戰時期針對蘇聯的特定常規威脅轉向新時期應對全球各類非對稱和非常規威脅）的延續，然而，明眼人不難發現，《報告》中的一些新提法還是折射出了美國未來戰略調整的新動向。

一是對威脅、挑戰和戰略關注點做出了重新定義。

《報告》對“威脅”的界定更為廣泛，要求美軍必須準備應對更加復雜的挑戰，除保持在正規作戰中的傳統優勢外，還要努力提高應對非傳統威脅和不對稱作戰的能力。當然，美國所謂的“威脅”，來源和性質已有變化，由昔日傳統意義上的大國之間的常規戰爭轉向恐怖主義、大規模殺傷性武器和新興戰略對手三個新領域。根據國防部長拉姆斯菲爾德的指令，美國今后的國防戰略關注點應當體現在如下四個方面：打擊恐怖主義網絡、保衛美國本土、對付處于“戰略十字路口”的新興軍事強國、防止敵對國家或非國家行為體獲取并使用大規模殺傷性武器。

二是強調了反恐戰爭的持久性和廣泛性。

《報告》開宗明義地指出：美國是一個“正處于一場長期戰爭”的國家，鑒于恐怖主義在全球各地活動，美軍也應具備在世界范圍內行動的能力，而不僅限于某些特定地區。考慮到目前美軍在伊拉克戰場正陷于困境，《報告》盡管再次重申要同時進行多場戰爭，但已不再奢望一下子就“迅速擊敗敵人”并“取得決定性勝利”，而是更多地強調隨時應對不對稱威脅和非常規戰爭，甚至將戰后維護穩定的行動也提高到了與作戰同等重要的位置。

三是將增強亞太軍力作為未來軍事發展的重點。

《報告》指出：考慮到亞太地區的距離遙遠、幅員遼闊以及較難在這一地區找到更多“友好的”軍事基地等，美軍必須具備持久的遠程投送能力、超強的核威懾力以及對特定對手和特定區域的遠程打擊能力，甚至必要時不惜深入敵方腹地執行戰斗任務。為此，軍隊要優先發展無人駕駛戰斗機、太空間諜衛星以及隱身戰艦，還要加強與盟國軍隊的協作，并將現有海、空軍戰力逐步向太平洋地區轉移。

暴露將中國作為對手的意圖

去年9月21日，美國副國務卿佐利克的一席講話顯現了其對華政策“接觸”、“塑造”的柔性一面，稱: 今日中國已不同于過去的蘇聯，中國不尋求意識形態輸出，也無意于挑戰現存的國際秩序，因此，美國昔日用以對付蘇聯的做法并不適用于中國，應當將中國定位為國際體系中負責任的“利益相關者”（Stakeholder）。可是，毋庸置疑，美國對華政策中還有“防范”、“遏制”的另一面，高層決定者們對新興大國和潛在對手從來都是“兩面下注”的，尤其是軍方人士對中國的疑慮和戒心更重。

就此次《四年防務評估報告》而言，起草人在論及“處在戰略十字路口”的國家以及“決定21世紀安全環境關鍵因素”的“重要的和正在興起的大國”時，特別提到了印度、俄羅斯和中國，還煞費苦心地特意將中國安排在了后邊。可是由字里行間的內容看，對三國的定位和關注程度其實大不相同。關于印度，《報告》用詞簡略，稱它是“美國的一個關鍵的戰略伙伴”和“全球性伙伴”。關于俄羅斯，《報告》論述也不多，稱它“不可能對美國及其盟友構成冷戰時期蘇聯那樣規模和強度的威脅，美方可以在利益共享的基礎上與之進行合作”。唯獨中國受到了特別的“關注”，《報告》用大量篇幅對中國近年來的國防現代化建設給予了夸大描述和無端猜忌，甚至危言聳聽地妄稱：“在世界主要新興國家中，中國最具有同美國進行軍事競爭的潛力，如果美國沒有反制戰略，中國發展的破壞性軍事技術在一個時期后很可能抵消美國的傳統軍事優勢”，“中國的軍事擴張已經將地區軍事平衡置于危險境地”。

盡管《報告》中也曾建議通過“合作”和“塑造”來影響中國未來的戰略選擇，但其側重點顯然是放在了“合作失敗”后的種種假設之上。《報告》認為，鑒于亞太地區幅員遼闊、中國大陸縱深較大、以及美方在這一地區的通道和基地不足，為預防不測，美軍應重點發展遠程投送力量、建成導彈防御系統、增強空中與水下打擊能力等。甚至還設想推行“均衡戰略”，提升與該地區盟國或友邦的軍事合作，增強中國周邊一些國家的國防實力，來達到阻滯或延緩中國崛起的目的。與四年前的《四年防務評估報告》相比，此次直接將中國點名，反映出美國軍方高層的對華疑慮業已達到表面化和公開化的程度，而印、俄等國只不過是附帶的陪襯而已

實施戰略調整的新特點

新版防務報告除了對威脅來源和國防關注重點進行了重新界定外，還就應對方略及相關措施作出了詳盡表述，其中涉及到美軍轉型及戰略調整的若干新特點。

其一，非正規作戰和特種兵建設受到了更多重視。

《報告》認為，“9#8226;11”事件后，不規則戰爭已成為美國及其盟國面臨的最大挑戰，因此，部隊訓練、國防部的改革、軍隊規劃和建設等，都要更好地適應非正規作戰的要求，提高這方面的能力應當成為當前和今后一個時期美軍轉型的重點方向之一。特種兵正成為進行各種非正規作戰的中堅力量，為此，建議從2007年開始把特種兵數量擴大1/3，增設3500人的心理戰和民事行動部隊，新建陸戰隊特種作戰司令部及隸屬于它的無人機中隊等。

其二，“塑造”對手及“預防性打擊”得到了進一步的確認。

對有可能成為軍事對手的大國進行“塑造”的思想，美國戰略界早已有之。但是在防務報告中明確提出要對處于“十字路口”國家的未來選擇進行引導，這還是歷年的來第一次。《報告》特別提到了中東、中亞和拉美三個地區的國家，并點了印度、俄羅斯、中國的名，目的是提醒這幾個國家認清形勢，選擇去做美國的合作伙伴而不要淪為美國的競爭對手。

鑒于新安全環境中各種危機的不確定性和突發性，對“無賴國家”實施“預防性打擊”已成為近年來美國軍事行動的指導性原則。盡管伊拉克戰爭后“先發制人”的強權做法受到了國內外民眾的廣泛質疑，但是現在美國軍方似乎并不打算放棄這些原則。2005年3月出臺的美國《國防戰略報告》甚至說“預防是美國推動的主動、分層防御的一個關鍵內容”。

其三，借反恐之機實施全球擴張的意圖更加明顯。

“9#8226;11”事件后，布什總統打起反恐旗幟，以歷屆政府積蓄的雄厚國力為后盾，開始了有史以來真正的全球性擴張。當前，美方正著眼于在大國邊緣做文章，欲與潛在對手搶奪“中間地帶”，壓縮對方戰略空間，并將終極目標鎖定了歐亞大陸的“心臟”地區。新版防務報告為什么要把反恐戰爭定位為“持久戰”？為什么要把恐怖主義與激進意識形態緊密掛鉤？為什么要把軍事協作的觸角伸向中亞、南亞乃至并非“美軍傳統行動地區”的非洲大陸？這些都與美國的全球性擴張有關，都與美國試圖用“民主”、“自由”價值觀一統天下有關。

其四，海外兵力調整部署將日益向亞洲太平洋地區集結。

從實際行動看，美軍自2004年始，就著手進行了二戰以來最大規模的海外軍力調整部署：在歐洲，削減了西歐駐軍，尋求在羅馬尼亞、保加利亞、波蘭等國建立“前沿作戰基地”；在中亞，新設了多個軍事基地，加強了與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國的軍事聯系；在西太平洋地區，駐韓美軍決定分階段南移，同時加大了駐關島、夏威夷一線第二島鏈的兵力規模，強化了駐日美軍的指揮控制和協同作戰能力。

此次防務報告更是以最高軍事文件的方式明確重申了美軍戰略重心將從大西洋轉向太平洋的原則，即使現有基地不足，也要通過強化“遠距離持續作戰”能力來努力彌補。具體而言，就是要求美軍最遲在2018年之前必須具備遠距離打擊的實戰能力，屆時美軍轟炸機部隊的現代化改造工作也將如期完成。

雖說美軍戰略調整的假想目標并不完全針對中國，但受臺海因素影響，中國無疑是其最優先考慮和重點防范的對象之一。正如美國魏登堡大學教授于濱近期所分析的那樣：“從結構上講，美國在太平洋區域增援海軍和空軍的舉動還將繼續，進而展開戰略平臺部署（B－2遠程轟炸機和“俄亥俄級”核潛艇），其射程都將亞洲大陸囊括在內。”“拉姆斯菲爾德從來沒有改變過他的想法，設身處地地站在一個中國將軍或是領導人的立場考慮，中國正面臨著世界上唯一超級大國在亞太地區進行的越來越強大的軍力部署。”

新版防務報告早先曾由“鷹派”色彩甚濃的國防部副部長沃爾福威茨領銜制定，由此看來，過去一年在美國政壇和軍方甚囂塵上的“中國威脅論”并不奇怪。

（本文責任編輯：王棟）