盼望中俄經(jīng)濟合作的“春天”

中俄經(jīng)濟從自然條件到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都分別有著非常明顯的優(yōu)勢和劣勢，因而雙方之間的“互補性”是毋庸置疑的。過去十多年來，雙方對這一特點的認(rèn)識經(jīng)過了復(fù)雜的“磨合”過程才逐漸清晰，但要實現(xiàn)雙方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的真正“互補共贏”，要走的路依然很長。

新世紀(jì)中俄經(jīng)濟合作迅速升溫

與政治關(guān)系的平穩(wěn)而快速發(fā)展不同，中俄經(jīng)貿(mào)合作的歷程要復(fù)雜些。在20世紀(jì)90年代初雙邊貿(mào)易發(fā)展很快，貿(mào)易額由1991年前蘇聯(lián)最高時的11億美元，躍升到了1992年的58億美元和1993年的76億美元，但此后多年在60億美元上下徘徊，直到2001年才突破100億美元大關(guān)。而近5年來，中俄貿(mào)易發(fā)展勢頭迅猛，以每年30%以上的增長率遞增，到2005年底達(dá)到291億美元，比2000年增長近3倍。與此同時，兩國經(jīng)濟合作的領(lǐng)域不斷拓寬，幾乎涵蓋雙邊經(jīng)濟的各個方面，合作質(zhì)量也逐年提高。目前雙方正朝著兩國領(lǐng)導(dǎo)人確定的目標(biāo)邁進(jìn)，即在2010年前將雙邊貿(mào)易額提高到600億－800億美元。

從中俄經(jīng)濟合作的當(dāng)前形勢看，兩國政府非常重視改善相互經(jīng)濟合作條件，一個以貿(mào)易促進(jìn)投資，以投資推動貿(mào)易、科技、產(chǎn)業(yè)合作全面發(fā)展的良好勢頭正在出現(xiàn)。

首先，兩國政府從戰(zhàn)略高度積極營造合作環(huán)境。中俄經(jīng)濟合作是兩國總體關(guān)系的重要組成部分，雙方領(lǐng)導(dǎo)人都把促進(jìn)經(jīng)濟合作視為中俄關(guān)系基礎(chǔ)能否鞏固和擴展的關(guān)鍵問題來抓。普京總統(tǒng)甚至認(rèn)為，中俄經(jīng)貿(mào)合作“不僅符合兩國經(jīng)濟快速增長的需要”，而且“很大程度上將決定亞太地區(qū)的發(fā)展”。2004年簽署的《〈俄中睦鄰友好合作條約〉實施綱要》是涉及兩國各領(lǐng)域合作的第一個綱領(lǐng)性文件，雙方都非常重視這一文件的具體落實。為此在兩國總理定期會晤委員會的指導(dǎo)和督促下，各分委會積極落實綱要提出的要求，解決本領(lǐng)域影響雙邊合作的問題。現(xiàn)在影響中俄經(jīng)濟關(guān)系的銀行相互結(jié)算等問題已基本解決，對“包機包稅”等非正常貿(mào)易方式的解決正在取得進(jìn)展，雙方還準(zhǔn)備盡快簽署相互提供投資保障的協(xié)議文件。

其次，能源合作已經(jīng)成為雙邊經(jīng)濟合作的重要領(lǐng)域。經(jīng)過長期的曲折談判，雙方對能源領(lǐng)域的合作基本達(dá)成共識：兩國建立能源長期供需伙伴關(guān)系符合雙方戰(zhàn)略利益。普京于2006年1月宣布，將在今年夏天動工興建“泰－納”線一期工程，將在2008年建成向中國年輸油2000萬－3000萬噸的石油管道。在此之前俄每年通過鐵路向中國輸送1500萬至2000萬噸石油。俄羅斯天然氣公司與中國石油天然氣公司達(dá)成初步協(xié)議，將在2011年前建成從俄西西伯利亞到中國新疆的“西線”天然氣管道，以及與“泰－納”線一期工程相并行的“北線”輸氣管道，屆時俄對華年輸氣能力將達(dá)到600億至800億立方米。從薩哈林向中國輸送天然氣的方案也在考慮之列。俄在連云港所建的核電站第一期工程基本完工并已進(jìn)入試發(fā)電階段。根據(jù)2005年達(dá)成的協(xié)議，到2015年前俄電力公司將向中方供電500億千瓦時。

其三，相互開展大項目投資的積極性正在高漲。由于中俄都處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，兩國企業(yè)的海外投資能力受到自身條件的諸多限制，因此影響了中俄相互投資進(jìn)展。隨著兩國經(jīng)濟改革的深入，企業(yè)自主權(quán)擴大以及自身投資能力提高，相互進(jìn)入對方市場的愿望日益強烈。特別是自2004年開始在俄連續(xù)舉辦兩屆中俄投資促進(jìn)會，為雙方企業(yè)直接接觸創(chuàng)造了合作機會。在兩次促進(jìn)會上，中俄共達(dá)成約23億美元的投資項目，其中包括由上海實業(yè)集團(tuán)承擔(dān)的圣彼得堡“波羅的海明珠”項目，該房地產(chǎn)項目總占地面積208公頃，總投資13.46億美元，總建筑面積194萬平方米，建設(shè)周期約6-8年。中方中標(biāo)的高340米87層的莫斯科地標(biāo)性建筑“聯(lián)邦”大廈投資達(dá)5.3億美元，于2005年動工，將于2007年建成。據(jù)資料顯示，截至2005年底，經(jīng)中國商務(wù)部批準(zhǔn)和備案的中國在俄投資項目共657個，中方協(xié)議投資額約9.77億美元，投資主要分布在能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、林業(yè)、貿(mào)易、輕紡、家電、通信、建筑、服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。同期俄在華投資累計設(shè)立企業(yè)1849個，合同投資金額累計約14.05億美元，實際投資額累計約5.41億美元，主要投資集中在制造業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域。

其四，中俄經(jīng)濟合作領(lǐng)域具有全方位多領(lǐng)域特點。與一般國家之間開展經(jīng)濟合作相比，中俄經(jīng)濟合作領(lǐng)域非常廣泛，可以說無所不包，這與兩個大國巨大的合作潛力是分不開的。中俄不僅是政治經(jīng)濟大國，也是科技大國，雙方在科技領(lǐng)域的合作具有良好的交流以及技術(shù)相互轉(zhuǎn)讓和共同開發(fā)基礎(chǔ)。近年來雙方在航空、航天、通信技術(shù)、生物工程、建筑材料、農(nóng)業(yè)科技以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域都取得了不同程度進(jìn)展，一批批新的科技成果正通過兩國研究單位以及莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亞、哈爾濱、沈陽、煙臺等科技園區(qū)走向產(chǎn)業(yè)化。

中俄經(jīng)濟合作尚待解決的問題

在看到中俄經(jīng)濟合作勢頭良好的同時，我們也不難發(fā)現(xiàn)雙邊合作中仍存在一些亟待克服和解決的問題。雖然有些問題的存在是因客觀條件所限，一時難以解決，但也要為解決問題創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

一是雙方的戰(zhàn)略互信合作基礎(chǔ)還需繼續(xù)加固加深。由于中俄關(guān)系的改善和發(fā)展是一個由上而下的推動過程，國家領(lǐng)導(dǎo)人和政府層面的認(rèn)識與普通民眾之間存在一定差距，特別是俄方民間對中國改革開放政策、經(jīng)濟體制變化以及未來發(fā)展趨向存有諸多不解和疑慮。譬如俄方一些人對我“走出去”戰(zhàn)略誤解為政治、經(jīng)濟和人口“擴張戰(zhàn)略”，擔(dān)心我對俄搞經(jīng)濟“入侵”，對其西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)搞人口“移民”，因此對我向俄投資特別是大型項目投資頗有微詞，有時甚至制造阻力。如我在圣彼得堡的“波羅的海明珠”項目以及俄準(zhǔn)備修建通往中國的油氣管道項目等，都受到當(dāng)?shù)匾恍┤嘶驁F(tuán)體不同程度的非議。這種“誤解”和“情緒”不轉(zhuǎn)變，就會繼續(xù)影響中國企業(yè)對俄投資進(jìn)程。中方則對俄方的疑慮采取不回避，不擴大，堅持“以誠相見”，利用各種場合闡述我愿與俄在市場經(jīng)濟和平等互利基礎(chǔ)上，開展全面合作的政策和立場，同時采取必要措施，消除俄方顧慮。

二是中俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不合理問題不容忽視。現(xiàn)在中俄雙邊貿(mào)易中，我向俄出口仍以紡織、服裝和食品為主，但機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口及所占比重均呈快速增長態(tài)勢，其中2005年機電產(chǎn)品出口增幅達(dá)70％，高新技術(shù)產(chǎn)品增幅達(dá)58％，分別占中國對俄出口的24％和7％。而俄對我出口除軍品外，基本上是原料和能源產(chǎn)品，且在俄出口中國的產(chǎn)品中，2005年燃料、木材、化肥、魚及海產(chǎn)品、黑色和有色金屬、紙漿、鐵礦石所占比重由上年的84.2%增加到88.53%。俄國內(nèi)要求改變這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)的呼聲較高，俄政府希望通過政府間談判對我進(jìn)口俄軍品、能源和原料產(chǎn)品搭配某些我未必需要的機械產(chǎn)品。2005年俄輕工和紡織業(yè)聯(lián)合會已多次向政府提出要求采取措施限制我紡織、服裝、食品和輕工產(chǎn)品大量對俄出口，特別是歐美對我紡織、鞋等商品采取限制措施后，俄有關(guān)商會對政府要求限制我產(chǎn)品進(jìn)口的壓力有所升級。2005年8月俄民調(diào)機構(gòu)對全國46個州、區(qū)、153個居民點所做的調(diào)查顯示，希望對中國商品和企業(yè)進(jìn)入俄市場實施限制的俄羅斯人分別達(dá)到61%和66%。盡管造成俄方對華出口機電產(chǎn)品比重不升反降的原因主要在俄方，但作為著眼于長遠(yuǎn)的合作伙伴，我們也宜采取積極措施，逐步使中俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)達(dá)到大致合理和均衡的水平。

三是中俄勞務(wù)和旅游合作需加強管理。據(jù)俄邊防和統(tǒng)計部門資料，目前在俄華人大約總共在35萬人左右，其中大部分是各類經(jīng)商人員，包括個體商人及打工者、留學(xué)生等。而俄一些媒體將此數(shù)夸大10倍，“達(dá)到300－400萬人”。在前述的民調(diào)中，主張對中國勞動力進(jìn)入俄市場實施限制的俄羅斯人多達(dá)69%。西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)分別有71%和81%的人認(rèn)為，中國公司和勞務(wù)人員前來這些地區(qū)參與開發(fā)資源是“危險的”。中俄從2005年7月互免團(tuán)體旅游簽證后，俄羅斯人大量來華旅游，在中國赴俄旅游人數(shù)沒有明顯增加的情況下，俄方擔(dān)心我旅游人員借故在俄滯留，以及有關(guān)“中國人口威脅”的論調(diào)仍不時在新聞媒體出現(xiàn)，致使不少中國旅客對前往俄旅游心有余悸。應(yīng)當(dāng)說，俄政府還是愿意與我適度開展勞務(wù)合作的，俄政府不久前對移民法所做的修改總的原則是“少量引入，嚴(yán)格管理”，對一些人關(guān)于中國勞務(wù)和在俄人員數(shù)量的不實之辭，俄官方人士不斷出面澄清和反駁。從中方來說，關(guān)鍵是加強勞務(wù)輸出和邊境進(jìn)出境人員管理，防止我方人員非法進(jìn)入俄羅斯，或以旅游者等名義入境后非法滯留。

四是忽視雙方科技和產(chǎn)業(yè)合作潛力。近年來中俄科技和產(chǎn)業(yè)合作雖然有所進(jìn)展，但步子邁得不大。俄方在科技領(lǐng)域?qū)Πㄖ袊趦?nèi)的國際合作政策尚未完全理順，形成表態(tài)支持多，實際限制也多的局面。中方科研單位和生產(chǎn)企業(yè)也存在對俄科技能力宏觀評價較高，具體合作興趣不濃的問題。隨著中俄戰(zhàn)略互信水平的不斷提高，俄對國際科技市場競爭激烈程度的認(rèn)識加深，相信對華科技合作的限制會逐步減少。同時，隨著中俄關(guān)系的深化，我國企業(yè)對俄科技水平和潛力的認(rèn)識，以及合作興趣也將逐年增加。中俄科技和產(chǎn)業(yè)合作有良好的相互對接基礎(chǔ)，科技產(chǎn)品市場潛力都很大，只要雙方真正重視，相信這一領(lǐng)域必將成為中俄經(jīng)濟合作的重要“亮點”。

今年是中國的“俄羅斯年”，明年是俄羅斯的“中國年”，雙方舉辦“國家年”活動，根本目的在于促進(jìn)雙方從政府到民間的相互了解，通過經(jīng)貿(mào)推介會等形式為兩國企業(yè)營造氣氛，創(chuàng)造直接對話與合作的平臺。隨著兩國政治關(guān)系的不斷深化，經(jīng)濟領(lǐng)域的務(wù)實合作必將蓬勃發(fā)展，我們期待著中俄經(jīng)濟特別是科技和產(chǎn)業(yè)合作“火熱的夏天”早日到來。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）

(本文責(zé)任編輯：季仰舒)