馬六甲海峽：安全誰(shuí)來(lái)管？

馬六甲海峽位于印度洋北部，馬來(lái)半島和印尼的蘇門(mén)答臘島之間，是溝通太平洋與印度洋的重要通道，也是連接亞洲、非洲、歐洲、大洋洲的海上樞紐，承擔(dān)著全球1/3的貨運(yùn)量和約50%的原油運(yùn)輸量，是世界上商船往來(lái)最繁忙的海峽之一。自古以來(lái)，馬六甲海峽就是海盜橫行的區(qū)域，海盜襲擊事件占全球的56%。2004年底印度洋海嘯之后，海盜襲擊曾一度沉寂，但自2005年3月開(kāi)始，海盜活動(dòng)反彈，并呈現(xiàn)出暴力程度上升，集團(tuán)聯(lián)合作業(yè)的新特點(diǎn)，給地區(qū)安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。海盜問(wèn)題不但事關(guān)馬六甲海峽海事安全和所有海峽使用國(guó)的切身利益，也為大國(guó)介入海峽事務(wù)提供了借口。

沿岸三國(guó)合作共御泰國(guó)成功介入

面對(duì)海盜活動(dòng)日益猖獗的局面，共同管理馬六甲海峽的海峽沿岸國(guó)家馬來(lái)西亞、新加坡、印尼不斷加大打擊力度。三國(guó)共同設(shè)立了雷達(dá)檢測(cè)中心，簽署了馬六甲海峽安全保衛(wèi)巡邏協(xié)定。2004年7月起，三國(guó)開(kāi)始對(duì)海峽進(jìn)行代號(hào)為“MASIN-DO”的全年全天候聯(lián)合巡邏。2005年9月，馬、新、印尼、泰國(guó)對(duì)海峽進(jìn)行“空中之眼”聯(lián)合空中巡邏。根據(jù)巡邏安排，四國(guó)每個(gè)星期各派遣兩架飛機(jī)執(zhí)行空中巡邏任務(wù)，維護(hù)馬六甲海峽的安全。

1971年，馬、新、印尼三國(guó)曾簽訂《關(guān)于馬六甲海峽、新加坡海峽聯(lián)合公報(bào)》，反對(duì)海峽問(wèn)題“國(guó)際化”，宣布三國(guó)共管海峽事務(wù)。泰國(guó)此次介入“空中之眼”聯(lián)合空中巡邏主要源于新、馬、泰和印尼四國(guó)在雙邊和多邊領(lǐng)域有很多共同利益，具備合作的基礎(chǔ)與條件，對(duì)相關(guān)國(guó)家的刺激相對(duì)較小。另外，馬、新、印尼三國(guó)也希望把海軍力量較強(qiáng)的泰國(guó)吸納進(jìn)來(lái)，防止域外國(guó)家以三國(guó)海軍力量不足為由介入，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域自保。

大國(guó)著力進(jìn)行滲透地緣政治氣息越來(lái)越濃

美國(guó)謀求對(duì)馬六甲海域的控制權(quán)，目的是確保其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和潛在的國(guó)際沖突中的優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，控制馬六甲海峽，就可以控制中國(guó)的“海上生命線”，壓制印度的“東進(jìn)戰(zhàn)略”，遲滯俄羅斯重返遠(yuǎn)洋的步伐。另外，在馬六甲的軍事存在，還能與美軍在印度洋中北部的迪戈加西亞基地、菲律賓海空軍基地形成遙相呼應(yīng)之勢(shì)。因此，美國(guó)極力渲染馬六甲海峽面臨著海盜和恐怖主義威脅，把海盜與恐怖分子掛鉤，借助打擊海盜和“反恐”之名，千方百計(jì)地謀求參與海峽安全事務(wù)。先后與印尼、馬來(lái)西亞恢復(fù)或加強(qiáng)軍事合作，通過(guò)新加坡樟宜基地伸入馬六甲海峽，并企圖向海峽派駐軍事力量，因遭到印尼和馬來(lái)西亞的反對(duì)而未能實(shí)現(xiàn)。

日本一向重視馬六甲海峽的戰(zhàn)略地位，視該海峽為其“海上生命線”。日本每年從非洲和中東等地區(qū)進(jìn)口的大量原料，包括70%的石油、42％的貿(mào)易額均需經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。近年來(lái)，日本通過(guò)各種有形無(wú)形的影響，竭力尋求在海峽事務(wù)上發(fā)揮作用：以打擊海盜為由，多次赴馬六甲海峽執(zhí)行反海盜和巡邏任務(wù)，與東南亞國(guó)家舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)；與新加坡達(dá)成必要時(shí)使用新港口基地的協(xié)議，并投入4000萬(wàn)日元運(yùn)營(yíng)費(fèi)用以支持?jǐn)M于2006年在新加坡建立的“信息共享中心”；與印尼共同發(fā)表《關(guān)于海事問(wèn)題的聯(lián)合通告》；決定今后每年向馬、印尼提供官方發(fā)展援助，幫助兩國(guó)建立和完善航行安全設(shè)施，培訓(xùn)航管、海監(jiān)和海警人員；利用民間渠道，通過(guò)“馬六甲海峽協(xié)會(huì)”、“國(guó)際協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)”及“海上安全協(xié)會(huì)”等民間機(jī)構(gòu)與新、馬、印尼分別簽訂雙邊合作諒解備忘錄，以幫助三國(guó)進(jìn)行海峽航道維護(hù)能力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)起草打擊亞洲海盜活動(dòng)的地區(qū)合作協(xié)定，積極參加有關(guān)海上安全與海峽安全的研討等。與此同時(shí)，日本還強(qiáng)化武器裝備，提高日本對(duì)馬六甲及周邊海域的偵察能力。據(jù)《朝日新聞》報(bào)導(dǎo)，日本海上保安廳決定引進(jìn)大型噴氣式偵察機(jī)，從而在不用加油的情況下能夠往返于馬六甲海峽和新加坡海峽，以達(dá)到監(jiān)控該地區(qū)的目的。

印度對(duì)馬六甲海峽也窺視已久，把馬六甲海峽看成是其全面實(shí)施“東進(jìn)戰(zhàn)略”的必經(jīng)之路。瓦杰帕伊政府時(shí)就制定了“全面控制印度洋”的戰(zhàn)略方針，明白地指出，“印度的勢(shì)力范圍應(yīng)當(dāng)從西部的曼德海峽到東部的馬六甲海峽。” 而印度海軍要控制進(jìn)出印度洋的五大海峽，馬六甲海峽更是重中之重。1998年，印度組建了遠(yuǎn)東艦隊(duì)，駐泊在安達(dá)曼及尼科巴群島。1999年，印度又以該艦隊(duì)為基礎(chǔ)組建了印軍第一個(gè)三軍聯(lián)合司令部——遠(yuǎn)東海軍司令部。今年1月正式服役的印度海軍首支無(wú)人機(jī)中隊(duì)是印為全面監(jiān)控印度洋并進(jìn)一步介入馬六甲海峽事務(wù)而采取的又一重要措施。此外印度多次與馬來(lái)西亞、印尼和新加坡進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，并要求共同參與馬六甲海峽的安全巡邏。

沿岸三國(guó)立場(chǎng)不一海峽安全敏感系數(shù)增加

對(duì)于大國(guó)參與馬六甲海峽事務(wù)，沿岸各國(guó)出于自身的政治、經(jīng)濟(jì)利益態(tài)度不一。新、馬、印尼一致認(rèn)為，馬六甲海峽的維護(hù)與管理應(yīng)由三國(guó)承擔(dān)，但新加坡認(rèn)為恐怖組織極有可能搶劫商船做為浮動(dòng)炸彈，對(duì)更多港口發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，因此主張國(guó)際社會(huì)和重要使用國(guó)應(yīng)加入到海峽事務(wù)中，特別是應(yīng)把美國(guó)引進(jìn)“三國(guó)聯(lián)防”的機(jī)制中來(lái)，把打擊海盜做為全球反恐的重要組成部分。而印尼和馬來(lái)西亞則認(rèn)為“馬六甲海峽還未處于國(guó)際恐怖主義的籠罩中”，外國(guó)勢(shì)力進(jìn)入海峽將有損海峽三國(guó)的主權(quán)。2005年6月第四屆亞洲安全大會(huì)對(duì)馬六甲海峽安全問(wèn)題達(dá)成三項(xiàng)原則，即維護(hù)海峽安全主要由新、馬和印尼負(fù)責(zé)，其他海峽使用國(guó)以及國(guó)際社會(huì)也可發(fā)揮重要作用，任何保護(hù)海峽安全的措施都必須尊重沿岸國(guó)家的主權(quán)和國(guó)際法。

近期，沿岸各國(guó)態(tài)度出現(xiàn)一些變化和調(diào)整。2005年9月，在馬六甲和新加坡海峽安全會(huì)議上，馬來(lái)西亞副總理納吉布表示與海峽有重要商貿(mào)利益的國(guó)家諸如美國(guó)、日本可以為海峽三國(guó)的巡邏提供幫助。2005年12月，印尼國(guó)防部長(zhǎng)尤沃諾表示中國(guó)、美國(guó)、日本和其他強(qiáng)國(guó)在不久或許可以提供“設(shè)備和技術(shù)”，以協(xié)助消除在馬六甲海峽的安全威脅，實(shí)質(zhì)協(xié)防馬六甲。

馬六甲海峽安全合作目前雖仍由新、馬、印尼三國(guó)主導(dǎo)，但由于自身力量有限，三國(guó)希望在主導(dǎo)馬六甲海峽安全事務(wù)的前提下，得到國(guó)際社會(huì)的支持。馬六甲海盜問(wèn)題越來(lái)越不像一個(gè)國(guó)際法的問(wèn)題，而更多地成為一個(gè)地緣政治的問(wèn)題。各大國(guó)間如何協(xié)調(diào)立場(chǎng)，切實(shí)建立起保證馬六甲海峽安全的機(jī)制，是今后各方需要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。

（本文責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn)）