我國低收入群體的現狀及增收對策分析

隨著市場經濟的發展，特別是20世紀90年代以來，我國居民收入的不平等程度越來越嚴重，國家統計局發表的《中國統計年鑒》上的數字，1990年城鎮最低收入戶居民與最高收入戶居民收入之比為1：3.27，到2001年擴大到1：5.39；1990年，農村高收入戶的居民收入與低收入戶居民收入之比為1：6.7，到2001年上升到1：9.3；若將城鄉居民的收入加總，然后從農村居民和城鎮居民在總收入的比重方面來考察，可以發現過去十幾年里，農村人口所占收入比重由1990年62.2%下降到2001年48.5%，而城市居民所占收入比重由37.8%上升到51.5%，從國家統計局發布的數字來看，還有不斷增大的趨勢。由此可以看出，高收入群體占有的收入份額迅速上升、低收入群體占有的收入份額在不斷下降，城市人口占有的收入份額不斷擴大、農民占有的收入份額不斷縮小，我國的收入不平等狀況日益嚴重。而隨著我國居民不平等狀況的加劇，目前在我國的居民中已經基本上形成了三個收入群體，高收入群體、中等收入群體和低收入群體。

在這些群體中，低收入群體的收入水平和消費水平都處于社會的最底層。我們是社會主義國家，我們的最終目標是實現共同富裕，因此，增加我國居民中低收入群體的收入，成為我國實現共同富裕之路上的一個突出的問題。

一、我國低收入群體的現狀及構成

（一）純農群體

我國是一個農業大國，有8億多的農民，除了一部分人進了鄉鎮企業和進城打工外，就剩下了那些沒有什么技能，只能依靠農業收入來維持基本的生活費用的農民了。雖然我國農業的科學技術比20年前有了較大的發展，但是和工業相比還是有很大的不足，尤其是對不掌握農業技術、基本上還是靠天吃飯的農民來說，年成好了，收的糧食就多一些，收入可能就會多一些；如果碰上什么自然災害，辛苦可能會白費。即使就是在年成好的情況下，單純經營農業的農民基本上也無利可圖，因此，這部分人屬于我國低收入群體中的一員。

（二）低利、虧損企業職工群體

在我國，由于市場競爭的加劇，很多企業經營不善，這些企業基本上處于虧損或低利的狀態，企業的效益不好又影響了企業職工的受益，這些企業的職工工資都偏低，甚至有些企業職工的工資根本就沒有保障。而在這些企業的職工，由于本身技能或年齡方面的原因，也很難再在別的單位找到合適的工作崗位，因此，低利和虧損企業的職工也構成了我國低收入群體中的一分子。

（三）離、退休職工群體

雖然我國的社會保障體系在不斷地得到完善，但是，目前我國的離、退休職工福利待遇的計算方法和確定標準與50年代卻沒有大的差別，即依然根據在職的工作年限和標準工資來確定。離退休人員的工資每年都依照社會平均工資有一個漲幅比例，可離、退工資的漲幅比例卻遠遠低于物價上漲的幅度，而且，他們之間的差額隨著社會的發展有不斷擴大的趨勢。因此，有很大一批離、退休職工也跨入了我國低收入群體的行列之中。

（四）失業群體

在現代社會中，就業是居民取得收入的主要途徑，沒有工作，就意味著收入來源的喪失或是陷入貧困。隨著改革的不斷深化，有許多企業倒閉，這些企業的原有職工就構成了我國失業大軍的主力；另外，還有一部分處于停產、半停產狀態的企業富余出來的人員，是我國目前的半失業人員，由于這些人工作時間短、工資收入低，他們和失業人員一樣，也可以歸入我國的低收入群體之中。

（五）進城農民工

從上世紀80年代以來，進城務工人員成了我國一個不可忽視的群體。他們這些人全部或部分地脫離了農業而進入了非農業領域，他們的收入處于城鄉之間，可以說，這些進城務工人員的收入一般來說高于那些純農群體，但是，從工資方面來講，他們中的大部分人收入還達不到社會平均水平，即使是這些人中大部分人的工資已經超過了社會平均水平的一半，但我們還是把這些人歸入我國的低收入群體的當中。

二、增收對策分析

（一）加強政府對農業的投資力度，鼓勵農民加強合作

目前，由于工業的發展快于農業的發展，導致了城鄉二元經濟結構體制的形成，致使工農業之間的剪刀差越來越大。我國是一個農業大國，農民占我國人口的很大一部分，農民收入提高不上去，會影響我國社會主義優越性的發揮。因此，大力發展農業，改革城鄉二元經濟結構，就需要鼓勵農民在自愿的基礎上建立各種新的合作組織，同時，政府還要加大農田水利設施的建設投入，增加農村的教育投入，并且要鼓勵農業科技人員下鄉，向農民傳授農業先進的科學技術，使農民真正掌握科技種田的技能。同時，農民之間要加強合作，有助于克服單一家庭的勞動力缺乏或者技術缺乏的局面，也有助于提高純農群體的收入水平。

（二）制定鼓勵政策，建立監督機構，以促進農村勞動力轉移

我國農村中有大量的富余勞動力，當前，這些富余勞動力增加收入的一個非常典型的做法就是進城打工，但是，由于這些人幾乎沒有任何的技術技能，他們在城里只能憑借著自己的勞動來吃飯，條件差，工資低，還有很多單位經常拖欠他們的工資，最基本的生活得不到保障。雖然目前我國已經制定了相應的不準拖欠農民工的工資政策，但是，由于農民工缺乏通過法律的途徑爭得自已應有權益的意識，并且還因為他們在這種勞資關系中屬于弱勢群體的地位，這些政策形同虛設。由于存在著這樣的隱憂，有很多人寧愿在農村無所事事，也不愿出來打工，這在一定程度上限制了我國農民收入的提高。因此，我國應該在制定相應政策的基礎上，建立有效的監察機構，使這些農民工的合法權益真正得到保障。

（三）增加就業崗位，鼓勵低收入群體的自我創收

我國是一個人口大國，勞動力資源豐富，應根據勞動力資源豐富的這一優勢，大力發展勞動密集型產業，但是資源的有限性和環境的可持續發展又決定了我國不能以犧牲環境為代價，發展那些耗費大量資源的勞動密集型工業。當前我國第三產業發展迅速，我國應大力鼓勵第三產業的發展，使其能容納更多的勞動力，同時還要制定各種方面的優惠政策，比如稅收優惠、創業貸款優惠等，鼓勵低收入群體的一部分人能通過自我創收，達到提高收入水平的目的。

（四）加強對低收入群體的實用技術、技能的培訓，提高其適應就業崗位的能力

在我國的低收入群體中，低利、虧損企業職工和失業人員占有很大的一部分，他們這些人有的有勞動崗位，有的沒有，相同的特點都是缺乏勞動技能，不能夠適應現有的技術發展的需要，不能夠適應現代化的生產需要。因此，為了提高這部分人的收入，就需要對他們進行勞動技能方面的培訓，使他們能夠在社會發展的大潮中找到合適的崗位，提高自己的收入。

（五）完善社會保障制度，加大社會救助力度

目前，我國社會保障制度包括社會保險、社會救助、社會優撫、社會福利等方面，但是還有許多不盡如人意的地方。例如，社會保障面太窄。我國目前有4億多的城鎮居民，他們可以享受到8億多農民享受不到的社會保障待遇，在我國4億多城鎮居民中，有1億多的城鎮有職業者，他們又可以享受到其他城鎮居民享受不到的社會保險待遇。由于社會保障的覆蓋面太窄，因此，到2001年底，盡管全國參加基本養老保險的人數超過1.4億，失業保險人數也有1億多，基本醫療保險的人數有9400萬，但是加起來的總數不及中國總人口的1/10。近幾年，參加保險的人數雖有增加，但是增加的幅度也不大。社會保障水平低。以北京為例，北京市2002年的低保為290元，2003年為290元，2004年為300元，2005年最低生活保障雖有提高，但提高的幅度也不大。這些低保費用還不到當年度北京市社會平均工資的15％。另外，我國還有8億多的農民還沒有參加任何的社會保障。因此，對那些喪失勞動能力的人來說，提高社會保障面和提高社會保障的水平是提高他們收入水平的一個重要來源。

（作者單位：河北大學經濟學院）