走進中國大陸第一個“安全社區”

3月1日，山東省濟南市的青年公園社區正式被世界衛生組織社區安全促進協作中心命名為中國內地首個“安全社區”。“安全社區”是指居民因車禍、火災、燒燙傷、家庭暴力等各種事故遭到傷害的發生率符合國際標準的社區。有關專家認為，我國應以大陸首個符合國際標準的“安全社區”誕生為契機，借鑒“安全社區”理念來加強傷害預防和控制。

“安全社區”出爐

“安全社區”講求從每個細節為居民營造安全氛圍。“‘安全社區’的創建是一項復雜的工作，包括消防安全、居家安全、健康安全、道路安全、家庭暴力等每個可能給居民造成傷害的方面。”青年公園街道黨工委書記董傳師說。

記者來到山東省濟南市槐蔭區青年公園辦事處前衛街社區，這里正上演一場特殊的消防演習：

“火災”發生在小區內一處空地上僅兩平方米左右的大盆內，“消防員”則是62歲的居民董桂蘭。生平第一次拿起滅火器的董桂蘭，幾十秒內就結束了“戰斗”，把一米多高的火焰撲滅。她的動作專業而熟練，這得益于兩名專業消防員對她的培訓。

對火災發生時的逃生法則，董桂蘭也說得頭頭是道：“家里要是著了火，不能慌張，先關好煤氣，把被單打濕蒙住臉往外跑。要是住在高樓層，千萬不能往下跳，應該把床單撕成一條一條系起來，一頭固定在窗子上，順著床單慢慢溜下樓。”

同樣是一場消防演練，發生在青年公園街道轄區內的山東省建設廳幼兒園：當警報聲響起，正在二樓睡覺的孩子，在老師的帶領下迅速而有序地跑向消防通道。因為消防通道的出口直接與孩子們平時玩耍的滑梯相連，孩子們駕輕就熟地一個挨一個滑到院子里的安全地帶，每人還用一塊小手帕捂住口鼻。當記者問隊列中4歲的小朋友張瑜發生火災怎么辦時，小姑娘大聲說：“打119！”

根據濟南市槐蔭區疾病預防控制中心的問卷調查，青年公園社區居民對火警電話、交通肇事電話、醫療急救電話正確認知的比例分別達到93.5％、88.9％和95.2％；懂得安全用電、用天然氣的比例分別為95.7％、82.3％；消防知識知曉率86.7％。與2002年相比，不懂或不守交通規則的比例由50.6％下降為21.1％；正確認識艾滋病傳播途徑的比例由44.5％提高到93.8％。

4年來，青年公園社區內未發生重大交通意外人身傷害，未發生因操作不當導致的惡性安全事故，治安案件、火災和各類摔傷、跌傷事故逐年減少，居民的安全感、對社區的歸屬感不斷提高。

青年公園街道黨工委書記董傳師將這些成果歸功于自2002年引入的由世界衛生組織社區安全促進協作中心推廣的“安全社區”項目。經過4年不懈努力，經多次考察和評估，3月1日，青年公園正式成為世界第97個“安全社區”。

“安全社區”的國際樣本

作為最早將“安全社區”理念引入中國的專家之一，山東大學公共衛生學院院長趙仲堂介紹說，“安全”是指在一個區域內所有導致身體、精神或物質傷害的危險和條件得到控制，從而維護個體和社區安康的一種狀態。“安全社區”模式被認為是在社區預防傷害的經濟、有效且長期有益的方法，目前在世界范圍內蓬勃發展。

青年公園街道黨工委書記董傳師介紹，符合國際標準的“安全社區”需具備6個條件：有負責安全促進的跨部門合作的組織機構；有長期、持續、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環境及狀況的傷害預防計劃；有針對高風險人員、高風險環境，以及提高脆弱群體安全水平的預防項目；有記錄傷害發生的頻率及其原因的制度；有安全促進項目、工作過程、變化效果的評價方法；積極參與本地區及國際安全社區網絡的有關活動。

按照這些標準，青年公園街道成立了由辦事處、居委會、社區衛生服務中心、派出所、交警大隊和駐社區單位等組成的安全社區創建委員會。

要防止傷害，首先要弄清楚傷害源是什么。根據調查，青年公園的傷害源主要集中在交通安全、打架斗毆和家庭暴力等造成的人身傷害，以及火災等方面。根據這一情況，青年公園社區將工作重點確定為：普及預防傷害的基本知識和基本技能。

從居民樓內“為了您和家人的安全，出門時請關好煤氣閥門、拔下電源！”的提示，到大街小巷隨處可見的消防安全、反家庭暴力宣傳欄，安全社區創建委員會常年開展高頻率、全覆蓋的安全教育推廣活動。針對易對居民造成傷害的薄弱環節，加大安全預防、干預設施的投入力度。近300套消防器材合理分布在小區各處；考慮到殘疾人外出活動的不便，開通了“愛心號社區購物專車”，興建了占地1500平方米的無障礙廣場；昔日路面坑坑洼洼的背街小巷也被列入整治重點……

董傳師說，居民們也許說不出什么是“安全社區”，但“安全”的理念，已經以一種貼近社區、便于接受的方式在社區內傳播。在各種安全推廣活動中，青年公園社區居民參與率達90％以上。

安全乃和諧之始

趙仲堂教授認為，“安全社區”建設的最終目的是降低傷害發生率，為公民提供一個安定和諧的生活和工作環境。青年公園社區的安全促進工作僅是一個開始。

在世界范圍內，慢性、非傳染性疾病以及傷害對人類的危害越來越嚴重。世界衛生組織預測，未來20年，傷害的發生率、死亡率將不斷增加，包括交通事故、自殺、燒燙傷、溺水、中毒、跌傷等。在我國，傷害在居民死因中排名第五，是1歲到34歲年齡段居民的首要死因。

“安全社區”作為一種成熟的國際模式，在傷害預防中的有效性值得肯定，可顯著降低傷害的衛生服務需求。雖然在安全促進方面，我國已做了大量有成效的工作，如自然災害預防、火災預防、交通安全、學校安全教育等，但“安全社區”是從社區層面預防傷害，可以具體到每家每戶每個人，更容易見效。特別是對發展中國家，這種模式不需要大量投入。加之被命名為“安全社區”的地方，會被不定期考察，如不再符合相關標準，可能會被取消稱號，可促使各社區將安全促進作為一項長期持續的工作來抓。同時，作為安全社區，加入世界安全社區網絡，共享相關知識和經驗，將會進一步促進傷害的預防和控制。

趙仲堂教授認為，“安全社區”建設沒有一個規范的創建模板和符合中國特點的對照體系，需要進行創新。在開始階段，農村可以村莊或鄉鎮為單位，城市可以居委會、街道辦事處或城區為單位，規劃社區安全計劃。每個社區因地制宜制訂最適宜實施和維持的計劃和項目，可以同時覆蓋幾個方面，也可僅針對一到兩種傷害：如農村溺水預防、農藥中毒預防、家庭傷害預防等；城市的業余時間傷害預防、自殺、火災預防等。兒童、老人和農民，應當作為優先考慮的重點人群。