雙重國籍實行之必要性探討

摘 要：由于國際法沒有統一的國籍規則，導致國籍沖突問題頻發。實施雙重國籍的有利有弊應當在堅持國籍惟一的基礎上，作為例外，在一定范圍內研究雙重國籍存在的可以性。

關鍵詞：雙重國籍；國籍沖突；血統主義；出生地主義

中圖分類號：D998．82文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)03—0118—02

國籍，指一個自然人屬于某個國家公民或國民的法律資格。國籍是確定國家屬人管轄權的依據，是個人與國際法聯系的紐帶。因此，國籍具有非常重要的法律和現實意義。國籍法是一國據以決定誰具有它的國籍的法律，是該國的內國法。由于各國制定國籍法依據的原則不同，國籍沖突的問題逐漸凸顯。國際沖突分為積極沖突和消極沖突。積極沖突即一個人同時具有兩個或兩個以上的國籍，國際的消極沖突則會造成一個人無國籍的現象。本文主要討論的是國籍的積極沖突，即雙重國籍(或多重國籍)的解決。

一、問題之源起

個人因出生而取得的國籍稱為原始國籍。絕大多數人的國籍都是由于出生而取得的。對原始國籍的取得，有的國家采取血統主義：以父母任何一方或僅以父親的國籍決定出生者的國籍。出生地主義是以出生者的出生地決定其國籍。大部分國家將兩個標準結合起來，以其一標準為主，或者平衡的兼采。李浩培先生曾于1970年代末對他所收集的99個國家的國籍法進行了歸類，其中純粹采取血統主義的國家有5個：奧地利、埃塞俄比亞、列支敦土登、蘇丹和錫蘭(即斯里蘭卡)；以血流主義為主、出生地主義為輔的國家有45個，出生地主義為主，以血流主義為輔的有28個國家；平衡地兼采血統主義和出生地主義的國家有21個；無任何國家純粹采取出生地主義。個人因入籍而取得的國籍稱為繼有國籍。各國法律規定通過入籍而賦予個人國籍的情況主要有婚姻、收養、個人申請加入等。

國籍的積極沖突既可以在原始國籍的情況下發生，也可以在繼有國籍情況下發生。

(一)原始國籍的沖突

原始國籍沖突的因為各國對出生取得國籍采取不同的標準，或者雖采用同一標準但適用的程度不同而造成。大致有以下幾種情況：

1．采用血統主義國家之間的沖突

如孩子的父母國籍不同且都采取血統主義，就有可能具有雙重國籍。

2．血統主義國與采用出生地主義國之間的沖突

若采用血統主義國之夫婦在采用出生地主義國內所生子女即具有兩個國籍。

3．采用血統主義國與采用兼采主義國之間的沖突

瑞士是采用血統主義國家，瑞士人在英國所生子女，瑞士當然認為具有瑞士國籍。而英國是采用兼采主義國，雖承認子女在成年后有選擇瑞士國籍的權利，然而未成年以前，則認為具有英國國籍。

4．采用兼采主義國之間的沖突

法國規定，凡生于內國的外國人子女，凡內國人在外國所生子女，都是內國人。而比利時亦然。國籍上存在沖突。

5.采用出生地主義國家之間的沖突．

采用出生地主義國家，除了少數外，大都對生于外國之內國人之子女，沒有與依出生地取得國籍這一原則相反之例外，使其仍取得內國國籍。這一例外與另一國執行出生地主義原則相碰，必然要產生國籍沖突。

(二)繼有國籍的沖突

國籍的積極沖突還可能因入籍而發生。各國的國籍法雖然各異其制，執行的結果往往是使人一面取得新的國籍，一面仍保持舊的國籍，大致有下列幾中情況：

1．婚姻。有的國家執行外國女子為內國人妻者，即取得內國國籍。而有的國則規定內國與外國人結婚，其國籍不因之而變更，產生雙重國籍。

2．收養。有的國家規定收養關系不影響國籍。另一些國家規定收養關系改變國籍，產生國籍沖突。

3．歸化。由于歸化條件不同，規定出籍必須經濟政府批準的國家的國民，未辦手續，列人籍不以喪失原有國籍為前提的國家去人籍之后，產生國籍沖突。

二、我國關子國籍之規定

新中國成立后，為表示對有關國家的善意以及出于與各國特別是東南亞國家保持友好關系和當地華僑、華人實際情況的考慮，采取了血統主義和出生地相結合的原則。1955年《中華人民共和國與印度尼西亞共和國關于雙重國籍問題的條約》簽訂后，中國政府采取不承認雙重國籍的政策。這一政策于1980年在《中華人民共和國國籍法》中以法律形式確定下來。

(一)我國國籍法決定原始國籍的標準是血統主義為主，兼采出生地主義。個人還可以通過入籍或恢復取得中國國籍。

(二)平等原則。國籍法規定在國籍取得、恢復和喪失方面，中國各民族一律平等，男女平等，沒有任何民族、種族、宗教及其他的歧視。

(三)不承認雙重國籍原則。如第9條規定：“定居外國的中國公民、自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍，被批準加入中國國籍的，不得再保留外國國籍”。

(四)避免國籍沖突原則。具體體現在國籍法為避免產生雙重國籍和為無國籍者及其子女提供取得中國國籍的條件。如：父母雙方或一方定居在外國的中國公民，本人出生在外國，具有中國國籍，但本人出生時具有外國國籍，不具有中國國籍；父母無國籍或國籍不明，定居在是中國，本人出生在中國，具有中國國籍等。

三、雙重國籍利弊之權衡

有人提出，雙重國籍是世界上許多國家普遍默許認可的一種方式，美國、英國、法國等許多歐美國家都尊重雙重國籍。承認雙重國籍是世界潮流，且中國實施不承認雙重國籍的國際環境已經改變，中國實行對外開放，在國籍法上也應與時俱進，與世界接軌。這對中國的國家利益沒有損害，還可以實現雙贏。而有人則堅持一人一籍的原則。究竟哪一種觀點更言之有理呢?關鍵還要是要看哪一種制度更適合中國的國情。

(一)雙重國籍之利

首先，有利于大量引進海外人才、技術、資金和管理經驗，給中國帶來更多的商機、外匯和稅收。

其次，有利于增強民族凝聚力。承認雙重國籍可以激勵華人身居海外，胸懷祖國，維護祖國利益。

再次，有利于祖國統一。反獨立促統一，海外華人的力量不可低估。他們在海外可順理成章地以公民身份支持統一大業。

復次，對于普通公民來說，從現實意義上看，擁有雙重國籍在一定程度上也確實會帶來更多的好處。在社會安全、就業、旅游等方面，雙重國籍的人選擇面更廣，對自身的發展也就更有益處。另外，作為兩個國家的公民在一定程度上會帶來更多的安全感和責任感。

最后，有利于中國政府依法管理，如果海外華人在中國犯罪，由于有中國公民身份，可以按國內法律來審理，不會危害國家安全。這種政策既使國家受益，也使海外華人受益。

(二)雙重國籍之弊

第一，每個國家的主權都是獨立的，國籍問題屬于每個國家的主權事項，若一個人有多個國籍，必然妨礙國家主權行使。

第二，作為具有某國國籍的公民，享有該國的特定的權利和義務，而其中某些政治權利外國人不能享有，某些特定的義務外國人不承擔。若一個人具有二個以上國籍，則權利和義務就很難確定。

第三，國籍單一是國際法追求的理想狀態，一人一籍法原則已成為國際國籍制度追求的目標，是發展趨勢。在這種情況下我國國籍法若改為承認雙重國籍有逆流之嫌。

第四，承認雙重籍，可能引起中國和華人、華僑定居國國家之間的糾紛，產生國家間爭端。

縱觀上述論點，筆者認為，采取雙重國籍仍然要持審慎。主張采取雙重國籍的出發點主要是為了維護華人、華僑的利益，顧及他們的民族感情。事實上，我國國籍法并未剝奪他們取得中國國籍的權利。一方面國籍法規定，定局國外的中國公民自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。這一規定重在“自愿”二字。換言之。國籍國法賦予了當事人自愿選擇的權利。面對中國國籍和外國國籍，他們完全可以通過選擇中國國籍來滿足自己的中國情結。另一方面國籍法還規定；“申請加入中國國籍獲得批準的，即取得中國國籍”，“曾有過中國國籍的外國人具有正當理由，可以申請恢復中國國籍”。這意味著，已獲外國國籍的海外華人如果自愿，還可通過人籍或復籍的方式依法取得中國國籍。因此，國籍惟一并不會損傷華人、華僑的民族感情。至于如何密切華人和祖國的聯系，便于他們多為祖國作貢獻，可以采用“中國綠卡”的做法。國家對華人在中國境內的行為可以依據屑人管轄權管理，不一定要他們加入中國國籍。相形之下，國籍惟一原帶來的國際和國內社會穩定的運行秩序和法律制度的正常運作一旦打破就很難恢復，且很容易引起國際糾紛。即使承認雙重國籍，在發生糾紛起訴訟時，也只能根據國際法上的“有效國籍原則”確定一個實際有效的國籍。既然如此，承認雙重國籍就是多此一舉了。

四、國籍沖突問題的解決

國籍沖突問題的合理解決要建立在國籍惟一的基礎上，同時不排除對等前提下的雙重國籍，當然，一個一籍是原則，雙重國籍是例外。

首先，通過國內立法避免雙重國籍的產生。

其次，通過簽訂多邊公約和雙邊條約避免雙重國籍。

第三，如果對方國家承認或允許雙重國籍，如果當地大部分華人有此要求，中國政府可以與對方國簽訂雙邊協定承認雙重國籍。從目前來看，有的國家華人(如加拿大與新西蘭)有相當強烈的要求，中國可通過外交途徑開始談判，先行一步。

第四，由于香港和澳門的特殊歷史背景和現實狀況，我國立法對港澳同胞的國籍問題采取比較靈活的變通做法。在中英關于國籍問題的備忘錄中指出：根據{中華人民共和國國籍法}，所有香港中國同胞，不論其是否持有“英國屬土公民護照”或者“英國國民(海外)護照”，都是中國公民。自1997年7月1日起，上述中國公民可繼續使用英國政府簽發的有效旅行證件去其他國家或地區施行，但在香港特別行政區和中華人民共和國其他地區不得因持有上述英國施行證件而享有英國的領事保護權利。在中葡關于國籍問題的備忘錄中，中國政府聲明：凡符合(中華人民共和國國籍法)規定的澳門居民，不論是否持有葡萄牙旅行證件或身份證件，均獲得中國國籍；但中國政府不承認重得國籍，澳門中國居民如果要求退出中國國籍，可提出申請，并經中國公安部審批，同時，在澳特別行政區成立以后，中國政府主管部門允許原持有葡萄牙旅行證件的澳門中國居民繼續使用該證件去其他國家和地區旅行。對港澳同胞的這種做法可以借鑒，原則是國籍身份以出境與否為決定的因素。

國籍沖突是當今國際社會普遍面臨的問題，如何合理解決是人們所共同關心的。在我國實行雙重國籍并不是良策，堅持一人一籍原則，以對等為前提，在適當的范圍內允許雙重國籍的存在才是可行之路。