科學發展觀：標志黨的統籌兼顧方法論形成

摘要：科學發展觀是統籌兼顧方法論發展的思想產物。統籌兼顧方法論由《論十大關系》創立，初步形成以“兼顧”為核心的方法論。《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》標志形成以發展為核心，可持續發展思想為指南的適應社會主義市場經濟條件，從整體上把握改革發展穩定內在關系的統籌兼顧方法論。《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出了體現科學發展觀的統籌兼顧新理論，科學發展觀的提出標志中國共產黨統籌兼顧方法論的正式形成。

關鍵詞：統籌兼顧；科學發展觀；方法論

中圖分類號：D20

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)06-0029-05

以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀，是中國共產黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。是中國共產黨對社會主義市場經濟條件下現代化建設和經濟社會發展規律的深刻總結，是執政理念的飛躍。分析中國共產黨探索中國特色社會主義建設歷程可以看出，科學發展觀實際上是堅持和發展統籌兼顧方法論的必然產物。毛澤東《論十大關系》重要講話創立了統籌兼顧方法論，江澤民的《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》和十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》標志了兩個階段的新發展。三篇重要文獻是統籌兼顧方法論發展的三個里程碑。科學發展觀的提出，既是統籌兼顧方法論發展的最新成果，又是統籌兼顧方法論正式形成的標志。

一

1956年4月，毛澤東先后聽取了中央34個部門的工作匯報，對中國社會主義建設作了深入、全面調查分析后，形成了基本的指導策略與方法。在政治局擴大會上作《論十大關系》的報告進行闡述。毛澤東用“調動一切積極因素”的新視野，創新了民主革命時期的統籌兼顧思想，把統籌兼顧提升為中國社會主義建設的基本方法。

毛澤東在《論十大關系》中，圍繞“把國內外一切積極因素調動起來，為社會主義事業服務”的基本方針，從社會主義建設的重大關系處理上提出方法論。如，在重工業、輕工業和農業的關系上，明確以重工業為重點，同時注重發展農業和輕工業；對于沿海工業和內地工業的關系，從改善工業發展布局的戰略高度，強調大力發展內地工業，同時也要很好地利用沿海工業基礎，發展沿海工業；在經濟建設和國防建設關系上，闡明了“一定要加強國防，因此，一定要首先加強經濟建設”的辯證法。強調增加經濟建設費用，使經濟建設有更快的發展，保障國防建設有更大進步；對中央與地方的關系，強調兩個積極性。明確對中國這樣一個大國，必須保障中央的強有力領導，同時又要充分發揮地方的積極性。而地方之間是貫徹歷來的原則：顧全大局，互助互讓；對漢族和少數民族的關系，強調堅決反對大漢族主義，也反對地方民族主義，幫助少數民族地區發展，共同建設社會主義祖國；對黨和非黨的關系，強調共產黨與民主黨派實行長期共存、互相監督。要盡可能地把民主黨派的積極性調動起來；在革命和反革命的關系問題上，明確反革命雖是消極因素，但只要沒有血債就不殺，讓他們給人民辦點事情；在是非關系上，毛澤東強調黨內外都要分清是非，堅持“懲前毖后，治病救人”的方針，對犯錯誤的同志，一要看，二要幫；對中國和外國的關系，強調向外國學習，有批判地學。一切民族、一切國家的長處都要學，政治、經濟、科學、技術、文學、藝術的一切真正好的東西都要學；對國家、生產單位和生產者個人的關系，直接用統籌兼顧方法論闡述：“不能只顧一頭，必須兼顧國家、集體和個人三個方面，也就是我們過去常說的‘軍民兼顧’、‘公私兼顧’。鑒于蘇聯和我們自己的經驗，今后務必更好地解決這個問題。”“國家和工廠，國家和工人，工廠和工人，國家和合作社，國家和農民，合作社和農民，都必須兼顧，不能只顧一頭。無論只顧哪一頭，都是不利于社會主義，不利于無產階級專政的。”這整篇的闡述表明，統籌兼顧已作為一種方法論。經過《關于正確處理人民內部矛盾的問題》講話的豐富完善，提出了毛澤東統籌兼顧方法論。其方法性內涵主要是：

第一，以照顧好人的利益、人民事業為出發點。毛澤東強調說：我們講的統籌兼顧是“要從對全體人民的統籌兼顧這個觀點出發，就當時當地的實際可能條件，同各方面的人協商，作出各種適當的安排。”同時，毛澤東又明確統籌兼顧是為了搞好社會主義這一人民的事業。這兩方面是統籌兼顧的出發點和歸宿。

第二，基本方針是調動一切積極因素，為社會主義事業服務。“努力把黨內黨外、國內國外的一切積極的因素，直接的、間接的積極因素，全部調動起來”。這是《論十大關系》報告開篇就明了的，所論十個問題正是圍繞這個基本方針闡述的。

第三，基本精神是“兩條腿走路”。在《論十大關系》以前，毛澤東曾多次說到斯大林和赫魯曉夫只用一條腿走路，是《八仙過海》中的“鐵拐李”。說斯大林吃虧就在于只顧重工業，不顧輕工業和農業；只顧長遠利益，不顧目前利益。一條長腿，一條短腿，手扶拐杖，比較偏頗。《論十大關系》報告實際上是全面闡述了毛澤東的“兩條腿走路”的思想。

第四，從方法的內涵特征上說，首先是執政理念和調節方法。是堅持無產階級政黨性質與宗旨要求，通盤考慮，全面安排，充分照顧方方面面，按統籌兼顧原則調節各方面的經濟利益和政治權利與地位。其二，是全面統籌方法。注重統籌處理整體與局部、全局和局部的關系。強調把注意力放在帶全局性的問題上，全面統籌，顧全大局，同時又照顧好局部。還注重統籌處理階段性目標、現實目標和長遠性目標的關系。其三，是辯證統籌方法。一是對立統一的統籌兼顧，強調統籌事物的兩方面，講兩面政策、兩條腿走路。強調整體的統一性與局部的獨立性統一；二是重點論兩點論的統一，注重處理好重點與非重點的關系，把握重點、兼顧其他；三是強調圍繞中心全面協調。抓住中心、圍繞中心，協調開展各項工作。其四，它是細分統籌方法。注重對不同部分及各部分的不同情況統籌全局進行細分，在細分和區別的基礎上建立政策和戰略。

第五，基本內容是：“統籌”——統籌全局，“兼顧”——辯證兼顧和協調配合三個方面。從全局出發、全面統籌、顧全大局是毛澤東統籌兼顧的核心內涵。在“統籌全局”方面，毛澤東強調照顧全局和照顧多數。從“兼顧”上看，是偏正結構的照顧雙方、顧及一切方面的兼顧。保持節奏、協調配合是統籌兼顧的要義。毛澤東指出：要產生好的音樂，十個指頭的動作要有節奏，互相配合。領導藝術是要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時開展其他方面的工作。也是強調做計劃、辦事情、想問題，都要顧及一切方面，正確處理矛盾關系，協調各方利益。

第六，三種方針形式：一是統籌兼顧，各得其所；二是統籌兼顧，適當安排；三是綜合平衡。1957年1月，毛澤東回顧說：“統籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針。在延安的時候，就采取這個方針。……那個時候，我們向蔣介石提出的一-個口號，就是要各得其所。現在是我們管事了。我們的方針就是統籌兼顧，各得其所。”這種方針形式是側重強調實現“各得其所”的目標狀態。統籌兼顧，適當安排(或全面安排)的方針形式，更強調全面統籌、兼顧各方面作出合理決策和安排。綜合平衡方針是統籌兼顧思想在計劃經濟建設中的具體化，強調資源與利益分配、安排上的協調平衡。因“大躍進”遭受挫折后，毛澤東在1959年6月會見外賓時說：搞社會主義建設，很重要的一個問題是綜合平衡。大躍進重要教訓之一是沒有搞綜合平衡。說了兩條腿走路，實際上沒有兼顧。

《論十大關系》創立了統籌兼顧方法論，提出了注重“兼顧”，強調“兩條腿走路”，以綜合平衡、適當安排為核心的方法論。這是“兩條腿走路”的統籌兼顧方法論，是計劃經濟條件下的統籌兼顧方法論。

二

進入社會主義建設新時期，統籌兼顧成為鄧小平領導決策的重要辯證方法。在這一時期統籌兼顧方法論有了新發展，從一種注重“兼顧”、“平衡”的方法論轉變為注重發展的方法論。十一屆三中全會召開時，國民經濟存在著許多突出的問題。一是重大比例關系嚴重失調；二是國家經濟發展長期徘徊，人民生活普遍貧窮，我國與西方國家的差距拉大，社會主義面臨生存危機。針對這種歷史局面，鄧小平領導制定和實施了調整、改革、整頓、提高“新八字方針”，調整國民經濟比例關系，并在這種調整中起動了改革開放的偉大歷史進程。在改革開放展開時，鄧小平指明改革涉及各方面的切身利益，一定會出現各種問題，強調我們必須按照統籌兼顧的原則來調節各種利益的相互關系。其他領導人也強調：“我們的政策要能夠體現各階層、各方面人士應有的經濟利益和政治地位，做到像毛澤東同志所說的‘統籌兼顧’、‘各得其所’。”這是在改革開放的新歷史條件下堅持統籌兼顧。另一方面，由于恢復和發展國民經濟，改善人民生活，是當時黨和國家十分迫切的任務。鄧小平特別注重統籌大局認識國家的發展問題，強調發展才是硬道理。使統籌兼顧重視發展而不是只是目前的利益平衡。

鄧小平對統籌兼顧方法論的運用突出表現在：第一，強調大局優先，始終強調一切服從大局。他認為發展經濟是大局，要求其他方面服從這個大局；認為穩定是大局，強調穩定壓倒一切。第二，在考慮全局，統籌兼顧時，注重抓主要矛盾、抓中心環節來帶動全局。鄧小平認為目前時期的主要矛盾是生產力發展水平低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，我們的中心任務就是解決這個主要矛盾。認為農業、科學教育和能源交通等環節搞不好，整個經濟和社會發展的全局都會受到嚴重影響，明確為戰略重點。第三，注重統籌戰略利益和整體利益，注重發展，使統籌兼顧側重為“統籌”發展。為了突破舊體制的束縛，破除僵化思想，調動群眾的積極性和創造性加快發展，鄧小平一方面針對過去的平均主義和“一刀切”，從黨和人民的根本利益出發，統籌全局，采取了“波浪式”發展的非均衡發展模式。用部分先富促進整個國民經濟不斷地波浪式地向前發展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。把讓一部分人、一部分地區先富起來，以帶動大部分，作為加快發展、達到共同富裕的捷徑；用“兩個大局”，統籌沿海與內地的先后發展。另一方面，在發展道路上，實行傾斜發展戰略，堅定不移地以經濟建設為中心。他強調：“現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后，還是要把經濟建設當作中心。離開了經濟建設這個中心，就有喪失物質基礎的危險。其他一切任務都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它。”

鄧小平對統籌兼顧方法論的新發展，主要體現在：一是注重用發展最終實現，而不是靠利益平衡在目前實現統籌兼顧的目標，即用“發展”來實現統籌兼顧、各得其所。所以，他指出：“隨著經濟的發展，路子會越來越寬，人們會各得其所。”二是更全面地強調對立面的協調發展，把“兩條腿走路”思想發展為“兩手抓，兩手都要硬”的原則。這樣，統籌兼顧方法更注重對立統一的兩方面的協調發展。鄧小平強調：我們一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓物質文明，一手抓精神文明；一手堅持對外開放和對內搞活經濟的政策，一手堅決打擊經濟犯罪活動；一手抓建設，一手抓法制；一手要抓改革開放，一手要抓嚴厲打擊經濟犯罪，包括抓思想政治工作；一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。實際上，十一屆三中全會后的改革開放政策，鄧小平一直視為“對內搞活、對外開放”的“兩手抓”。

這一時期，是迫切需要快速發展經濟的時期，所以，統籌兼顧方法論有了“發展才是硬道理”和“以經濟建設為中心”等方針體現。統籌兼顧就不是只顧一方面，所以，在強調加快發展的同時強調協調發展，形成了“兩手抓，兩手都要硬”的方針形式。這一時期，是經濟體制從計劃經濟向市場經濟發展的過渡階段，所以，鄧小平的統籌兼顧思想也具有過渡特點，堅持和發展了《論十大關系》提出的方法論，又注重體現市場經濟要求統籌發展、統籌大局，注重協調發展，直接為形成適應社會主義市場經濟條件的統籌兼顧方法論奠定基礎。

1992年，黨的十四大確定了社會主義市場經濟體制目標，標志中國進入發展社會主義市場經濟的時代。有了三年的實踐經驗后，1995年9月，江澤民在十四屆五中全會上。從方法論上總結歷史經驗，發表了《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》的重要講話，論述了中國社會主義建設中的十二種重大關系的處理策略，成為《論十大關系》的新篇章。

講話所論述的十二大關系，一半是對《論十大關系》闡述的繼承和發展，一半是針對新問題的創新。對于前六種關系的處理：一是在中央和地方的關系上，在堅持強調發揮兩個積極性的同時，主要是從全國經濟的整體性上、從利益分配上，來處理中央權力和地方必要的權力。強調既要有體現全局利益的統一性，又要有統一指導下兼顧局部利益的靈活性；既要有維護國家宏觀調控權的集中，又要在集中指導下賦予地方必要的權力。二是在國防建設和經濟建設關系上，堅持《論十大關系》中的方針原則，進一步明確強調國防和軍隊建設服從經濟建設大局的原則。三是用“收入分配中的國家、企業和個人的關系”替換了《論十大關系》中“國家、生產單位和生產者個人的關系”，從新的實際出發強調按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率優先，兼顧公平，把三者利益結合起來；強調以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，處理好積累和消費的關系，調節個人收入分配、防止兩極分化。四是闡述“擴大對外開放和堅持自力更生的關系”，是用新的著眼點闡述“中國和外國的關系”。強調必須長期堅持在自力更生的基礎上擴大對外開放的方針。五是將《論十大關系》中“沿海工業和內地工業的關系”提升為東部地區和中西部地區的關系，強調科學認識和對待差距，把促進地區經濟協調發展作為重要的戰略任務。六是針對新的歷史條件，不再從“重工業、輕工業和農業的關系”上闡述產業關系，調整為明確第一、二、三產業的關系。強調大力加強第一產業，調整提高第二產業，積極發展第三產業；強調隨著經濟發展，逐步形成同社會生產力水平相適應的一、二、三產業的合理結構。

另六大關系的闡述，是總結十一屆三中全會以來的新鮮經驗作出新結論。在物質文明建設和精神文明建設的關系上，強調兩手抓，兩手都要硬。強調任何時候都不能犧牲精神文明換取經濟的一時發展；在公有制經濟和其他經濟成份的關系上，強調長期堅持公有制經濟為主體、多種經濟成份共同發展的方針，統籌把握好關系公有經濟主體地位的重要方面，對國有經濟抓大放小。強調在積極促進國有經濟和集體經濟發展的同時，允許和鼓勵各種非公有制經濟的發展；在市場機制和宏觀調控的關系上，強調充分發揮市場機制的作用和加強宏觀調控是建立社會主義市場經濟體制的基本要求。微觀經濟越放開，市場化的進程越快，要求宏觀調控越有力和靈活有效；在經濟建設和人口、資源、環境的關系上，強調把可持續發展作為重大戰略，選擇有利于節約資源和保護環境的產業結構和消費方式，堅持資源開發和節約并舉。強調把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環；在速度和效益的關系上，強調正確處理速度和效益的關系是要解決的一個關鍵問題。必須遵循速度和效益相統一的原則，更新發展思路，實現經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，走出一條既有較高速度又有較好效益的國民經濟發展路子；對改革、發展、穩定關系的闡述，江澤民放在首要地位，是整篇講話的核心。提出必須牢牢把握“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的大局，正確處理好改革、發展、穩定三者關系。強調要善于統觀全局，精心謀劃，從整體上把握改革、發展、穩定之間的內在關系，做到相互協調，相互促進。要求把加快改革和發展的緊迫感同科學求實的精神很好地結合起來，充分考慮經濟社會各方面的有利條件和可能出現的困難，做到在政治和社會穩定中推進改革與發展，在改革和發展的推進中實現政治和社會的長期穩定。這篇講話和總攬大局的方針的確立，標志統籌兼顧在理論和實踐上進入新的發展階段，發展為適應社會主義市場經濟條件的統籌兼顧方法論。

計劃經濟條件下的統籌兼顧與市場經濟條件下的統籌兼顧有許多不同。在社會主義市場經濟條件下，面對的社會利益主體更多、領域更廣、利益關系更復雜，統籌兼顧的內涵、方式、范圍發生了很大變化。《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》是針對社會主義市場經濟條件下搞社會主義現代化建設所遇到的涉及全局的新矛盾和新問題，從團結全國各族人民，調動一切積極因素，加快社會主義現代化建設的目的出發，總結歷史經驗，把握客觀規律，明確應當堅持的原則。江澤民的講話是探索社會主義市場經濟時代的統籌兼顧方法論的新成果，在出發點、基本精神等基本方面與黨的一、二代領導集體提出的方法論一脈相承，但適應社會主義市場經濟條件形成了新發展：

其一，方針形式上有了新表述、新形態。在總的方面實行“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”方針，在經濟上實施“持續、快速、健康發展”方針。這是統籌兼顧在發展社會主義市場經濟時代注重把握大局，注重協調發展的體現。其二，有了新的發展指導觀。這一階段的方法論與可持續發展戰略相結合，形成以可持續發展思想為指導的統籌兼顧。這表明在堅持和運用鄧小平的“發展”統籌的思想，在強調發展是硬道理之后，統籌兼顧方法論進一步強調可持續發展。其三，從社會主義市場經濟基本要求上，強調總攬全局和統籌協調。江澤民繼承了鄧小平注重總攬大局的思想，從社會主義市場經濟條件出發作了新發展，并把講全局、懂全局、謀全局提到講政治的高度。強調改革開放和現代化建設是系統工程，各方面的工作必須相互協調、相互配合，不能顧此失彼，畸重畸輕。成了從整體上把握改革發展穩定內在關系的統籌兼顧方法論。其四，確定兩個文明協調發展的指導思想。堅持鄧小平“兩手抓，兩手都要硬”原則，進一步明確為在大局上對物質文明和精神文明建設要一樣“抓”、都要“硬”，把“兩手抓，兩手都要硬”的辯證方法，確定為統籌社會主義現代化建設兩個文明協調發展的指導性方法論思想。從而使統籌方法論成強調兩個文明協調發展的方法論。

《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》代表了統籌兼顧方法論新的發展，較系統地提出了社會主義市場經濟條件下可持續發展的統籌兼顧方法論。是注重“總攬大局”、強調統籌協調的統籌兼顧方法論。

三

在新世紀新階段上，國際競爭日趨激烈，世界多極化、經濟全球化在曲折中發展，各種矛盾錯綜復雜，各種思想文化相互激蕩；國內的改革開放在取得20多年經濟快速發展的同時，積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉差距、地區差距、居民收入差距持續擴大，就業和社會保障壓力增加，教育、衛生、文化等社會事業發展滯后，人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇，經濟增長方式落后，經濟整體素質不高和競爭力不強等。改革進入攻堅階段，進入矛盾多發時期、發展的關鍵期。面對這種現實條件，新一屆中央領導集體在考慮國家發展時更加注重統籌兼顧，并根據新情況創新了統籌兼顧方法論。2003年10月，中共十六屆三中全會通過《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，是創新統籌兼顧方法論的代表性文獻。

《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》總結經驗提出了“五個堅持”作為深化經濟體制改革的指導思想與原則，即：堅持社會主義市場經濟的改革方向，注重制度建設和體制創新；堅持尊重群眾的首創精神，充分發揮中央與地方兩個積極性；堅持正確處理改革發展穩定的關系，有重點、有步驟地推進改革；堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關系；堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。這“五個堅持”的核心精神是統籌兼顧，其創新點是提出了科學發展觀。胡錦濤在闡述這個發展觀的基本內涵時說：堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。科學發展觀的基本內涵表明，統籌兼顧是它的根本要求；科學發展觀是統籌兼顧在新的歷史條件下創新形成的新型改革發展指導觀。

按照科學發展觀的根本要求，《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》在規定提出改革目標與任務的指導原則是，提出了“五個統籌”方針。這“五個統籌”體現了經濟、社會和人的全面發展思想和改革發展穩定三者緊密結合、相互統一的思想，也體現了黨和國家領導工作的政策取向和行動導向上，重點是對全局性的矛盾關系搞好統籌。這是對過去對立面統籌方法的新發展。按“五個統籌”方針推進改革開放，為貫徹落實科學發展觀提供體制和機制保障，有利于把各方面積極性充分調動起來，為發展提供強大動力。“五個統籌”實際上是我國新型改革、發展觀的原則體現。

科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展，強調統籌兼顧、協調發展；“五個統籌”是科學發展觀的工作方針，統籌兼顧的新形式，其實質是統籌兼顧。在科學發展觀和“五個統籌”基礎上，《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》進一步強調：積極的發展理想，不能代替從實際出發解決問題，必須一切從實際出發，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩定和工作有序進行；必須統籌推進各項改革，努力實現宏觀經濟改革和微觀經濟改革相協調，經濟領域改革和社會領域改革相協調，城市改革和農村改革相協調，經濟體制改革和政治體制改革相協調；要更加注重搞好宏觀調控，促進國民經濟和社會全面發展，實現經濟增長與人口資源環境相協調。強調中國特色社會主義是社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化協調發展的偉大事業，必須堅持物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。這樣，實際提出了以科學發展觀和“五個統籌”、“五個堅持”為主體的統籌兼顧新的理論形態，從而宣告統籌兼顧方法論正式形成。

科學發展觀和“五個統籌”都是中國共產黨對社會主義市場經濟條件下的社會主義現代化建設規律的深刻總結和認識上的重要升華，是執政理念的一個飛躍。科學發展觀和“五個統籌”的提出，帶來了統籌兼顧方法論的飛躍性變化：

第一，確立了方法論指導思想——科學發展觀。也就是說堅持了協調好各方面利益關系，調動一切積極因素的內涵，但以科學發展觀為理論指導和核心觀念。這使統籌兼顧方法論不僅注重發展，而且超越把“發展”視為經濟范疇的認識，強調發展是以人為本的科學發展、是科學的發展觀；不僅強調統籌協調，而且強調發展創新。

第二，方針形式上調整確定為兩個層次：一是在總的原則或指導觀念上，強調“統籌兼顧”；從當前實施原則與要求上，強調貫徹“五個統籌”，以“五個統籌”為現實指導方針，重點在五個方面的對立統一上統籌發展。

第三，確立了統籌兼顧方法論的文化基礎。這個文化就是“和”的思想、和諧文化。早在黨的十六大召開前夕，江澤民就指出：“中國先秦思想家孔子就提出了‘君子和而不同’的思想。和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長，不同以相輔相成。”表明中國共產黨從改革發展觀上注重了傳統文化把“和諧”視為事物最佳狀態、作為價值取向的內涵；用“和諧”理念導向社會的發展。因此，在黨的十六大報告提出“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”等戰略要求后，中央全會又正式提出了構建社會主義和諧社會的目標。統籌兼顧同時成為追求和諧目標的方法論。因為，堅持統籌兼顧，周到細致地協調好改革進程中的各種利益關系，才能最廣泛最充分地調動一切積極因素，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

第四，形成了適應社會主義市場經濟體制要求的統籌兼顧新理論形態。這是從社會主義市場經濟條件出發，對統籌兼顧方法論以前各階段相關思想的集成和創新，強調以人為本統籌改革發展，統籌各方面發展，推進各個環節各個方面相協調，保持經濟社會協調發展，促進人與自然的和諧，實現人的全面發展。

第五，發展成為物質文明、政治文明和精神文明三個文明協調發展的方法論。這是根據中國共產黨構建社會主義和諧社會和統籌重點的思想，注重了社會三大構成方面的文明建設和協調發展，注重了政治文明對建立和諧社會與另外兩個文明的影響。從兩個文明“兩手抓”到三個文明協調發展，是統籌兼顧方法論發展的重要體現，也是統籌兼顧方法論形成的重要標志。

第六，與正確的政績觀相結合，強調領導工作要顧全大局、統籌兼顧，立足現實、著眼長遠，不急功近利，一切工作都要經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。這是確定了統籌兼顧的績效評價標準，完善了統籌兼顧方法論。

在新世紀新階段上，中國共產黨統籌兼顧方法論正式形成，確立了它的新理論形態，確定為科學發展觀的統籌兼顧方法論，構建社會主義和諧社會的方法論。也正因為如此，在新的歷史條件下，堅持和運用這一方法論對貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，至關重要。

責任編輯 劉鳳剛

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