關于司法腐敗的法社會學思考等

[中圖分類號]DF84[文獻標識碼]A[文章編號]1009～2234(2006)05～0153－01

腐敗的歷史源遠流長，它是與公共權力同生共長的。權力既可以為人民謀利益，也可以朝權利的自我膨脹、權力變異、權力腐敗的方向發展，成為少數人謀取私利的手段。司法腐敗是腐敗現象中的一種。近年來，司法腐敗日益嚴重，愈演愈烈，“目前，我國司法腐敗的現象正在以驚人的速度蔓延”，“部分法官、檢察官等已經成了產生腐敗的污染源”。若不及早遏制和清除，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權，葬送我們的社會主義現代化大業。弘揚正氣，維護正義，捍衛司法公正，就必須下大決心，下大力氣清除司法腐敗。

一、司法腐敗的基本含義和本質特征

司法腐敗是指司法機關、行政執法機關及其工作人員在司法活動中，為了謀取或保持不正當的私人利益、地方利益、部門利益，利用司法職權從事非法行為。在我國，司法機關通常包括人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、監獄機關等。

司法腐敗是最大的腐敗，江澤民阿志在中紀委第八次全會的講話中指出：“歷史事實說明，官吏的腐敗，司法的腐敗是最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要原因。，，綜觀近幾年來，司法腐敗在我國的發展速度之快、蔓延范圍之廣、涉及人員之眾、影響之惡劣達到了驚人的地步。這些腐敗行為主要表現為不嚴格執法、違法辦案，而徇私舞弊、貪贓枉法又是當前司法腐敗的典型表現?，F象反映本質，從司法腐敗的典型行為中，我們不難剝離出司法腐敗的本質特征：嚴重的社會危害性。司法是社會正義的最后一道防線，擔負著鞏固統治秩序、維護社會安定、保障公民權益的神圣職責。司法腐敗摧毀了這一防線，玷污了這最后的凈土。

二、司法腐敗的原因

司法腐敗究其存在的原因是很復雜的，它既有司法機構內部的原因，也有社會的外部原因，既有司法腐敗行為人主觀方面的原因，同時也有機構、部門和國家的客觀方面的原因。

第一、監督制約機制存在缺陷。孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“一切有權力的人都容易濫用權力。這是萬古不易的一條經驗，要防止濫用權力。就必須以權力制約權力?！彪m然我國建立了很多的監督制約機制，如檢察機關的法律監督、人大對司法權的監督、群眾輿論監督和新聞媒體，以及司法機關內部制約機制。然而各種監督制約機制存在缺陷，可能形成司法機關監督不力或不受監督局面。

第二、司法腐敗的另一外在原因是地方行政權力腐敗的推動。所謂地方保護主義實質上就是地方行政權力與司法權力相勾結，共同完成某中交易、共同謀取非法利益，共I司完成腐敗行為。雖然司法部門是個獨立的業務系統，但其干部任命、人員組成、財務開支等都屬地方管轄。因此各級司法部門必然與地方權勢形成某種特殊聯系，地方越小此種聯系就越緊密，司法腐敗也越發嚴重。司法腐敗在許多小地方成為地方行政權腐敗和地方黑勢力的保護傘。

第三、司法體制的弊端。我國訴訟模式與西方職權主義模式類似。職權主義模式雖然不是產生司法腐敗的原因但卻會加重司法腐敗。這是因為職權主義對司法人員約束少。司法機關在訴訟中處于主導地位，而當事人相對來說是消極被動的；司法機關權力大，當事人權力小。司法機關與當事人地位不平等，當事人缺乏積極主動性形不成其對司法機關有利的監督。

三、防治司法腐敗的根本途徑

司法腐敗與其他腐敗現象往往交織衍生，互為因果。因此，防治司法腐敗應屬于整個反腐倡廉系統工程的一部分，應從政治體制改革、經濟體制改革、民主法制建設、國民素質教育等宏觀角度來統籌部署，落實標本兼治的各項綜合治理措施，才能更加有效地遏制司法腐敗。防治司法腐敗的根本途徑是從體制入手，構建防治司法腐敗、保證司法公正的體制。

1．加強司法隊伍建設，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍。首先，嚴把司法隊伍進人關。從源頭上控制腐敗，對司法人員進入從專業、學歷、技能培訓、職業道德提出要求和標準，并且嚴格執行。其次，加強思想教育和職業道德教育。認真學習“三個代表”重要思想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持全心全意為人民服務的宗旨，自覺抵制不正之風和腐敗現象的影響，在思想上筑起一道牢固的思想道德防線。再次，探索和推廣司法機關基層改革。如實行領導責任制，領導不僅要嚴格要求自己，還要管好下屬，下屬出現問題，領導承擔連帶責任。實行競爭上崗、崗位輪換、末位淘汰等制度，充分調動司法人員的積極性，確保公正執法。

2．建立健全監督制約機制，增強司法工作的透明度，使司法機關廉潔、高效地運作。首先，健全司法機關內部的監督制約機制，如改革庭審，審判公開，建立完善的權利救濟制度和錯案追究制度等。其次，健全司法機關外部的監督制約機制。重點在于加強最高國家權力機關的監督，嚴懲司法人員貪贓枉法、徇私裁判的違法行為。再次，加強輿論監督，增強司法機關活動和司法人員個人情況的公開性。

3．改革司法體制，從體制上防止司法權異化。我國司法機關現行的組織體制、財經體制必須改革，以構建防治司法腐敗、保證司法公正的制度機制。首先，改革司法機關的組織體制。根據現行的《人民法院組織法》規定，各級人民法院的院長由本級人民代表大會選舉和罷免。對于地方各級人民法院院長的任免，須報上一級人民法院院長提請該級人民代表大會常務委員批準。對于地方各級人民法院院長、副院長、副庭長和審判員的任免可以考慮修改為副院長、庭長、副庭長和審判員由院長提請本級人民代表大會常務委員會任免。其次，改革司法機關的財經體制。建立地方各級人民法院和人民檢察院的司法經費由中央財政統一撥付的財經體制，同時，為了不增加中央財政的負擔，地方各級財政應按上一級財政撥付的司法經費數額，向上一級財政交納同額款項。徹底實行收支兩條線管理，地方各級人民法院和人民檢察院的訴訟費等收入統一上繳國庫，納入國家財政收支。

“人性化”的思想政治工作是構建人文環境和諧社會的基礎

李 超

[中圖分類號]D64[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0154—01

“人性化”表達了人類發展到今天追求更高層次的需求，是人類朝著全面發展的方向邁出的時代腳步，已經成為不可抗拒的時代潮流，也是黨的宗旨在新時期的具體體現。即它是創造人與人之間、人與社會之間、人與自然之間和諧相處的前提，更是為構建社會主義和諧社會提供不可缺少的基礎條件。因此，做好新時期的思想政治工作的出發點和著力點，就要落在滿足人們的各種正當需求上，努力構建一個具有人文環境的和諧社會。隨著我國改革開放的深入發展，社會主義市場經濟的建立和完善，人們的思想觀念、人生觀、價值觀、權力觀等都發生了深刻的變化，出現了很多新問題。新時期如何改進和加強思想政治工作，使之具有更豐富的內涵，適應時代的要求，本人認為做好新時期思想政治工作做到“人性化”。

一、要與時俱進講政治

所謂講政治，就是要做到政治立場堅定、具有較強的政治鑒別力和政治敏銳性，時刻保持清醒的頭腦，明辨是非，旗幟鮮明。在事關政治方向、事關根本原則的問題上，必須堅定不移。在思想上政治上同黨中央保持高度一致，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指針，堅持黨性原則，從政治上、大局上去把握每個時期的思想政治工作。

思想政治工作為黨和國家的各項工作更好地開展，提供思想保障，是其它工作的生命線。為此，作好新時期思想政治工作，更重要的是強化時代意識和需求意識，要把握時代脈博，緊跟時代的發展步伐，站在時代的前沿，研究群眾的需求，有的放矢做好職工的思想政治工作。隨著改革的不斷深入和許多新階層、新群體的出現，思想政治工作對象也隨之發生了相應的變化。關鍵是要研究分析工作中出現的新情況和新變化，努力增強思想政治工作的主動性、前瞻性，體現時代特征。

二、要強化職能、科學管理

一是強化政工職能。配齊配強政工干部，以專職為主，其他兼職人員為輔，建立統一協調的推動機制，形成上下聯動、縱橫銜接、多方參與的思想政治工作管理機制。確保職工思想政治工作項項有人抓，事事有人管，件件落得實。

二是明確目標職責。明確政工干部的職責，將任務量化，責任細化，措施硬化，標準統一化，實行量化考核，動態管理。增強政工干部工作職責意識，克服人浮于事，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，把抓思想政治工作職責落到實處。

三是建立考核機制。本著科學性和可行性的原則，從教育思想、教育內容、教育措施、教育藝術、教育效果、組織管理、理論水平、工作能力及工作成果等方面，設置考核政工干部的內容，并制訂具體的考評方法和標準，以便于操作。把考核的實績與年度獎金掛鉤，成績突出給予重獎，并列入業績考核指標，把它作為干部使用和升降的重要依據。

四是建立激勵機制。激勵機制包括政策激勵、物質激勵和精神激勵。政策激勵是對政工干部給予晉升、住房、子女入學、傷病等方面在政策上給與傾斜優惠；物質激勵是頒發獎品、獎金，增加福利等；精神激勵是表彰、記功、授予榮譽稱號、推廣先進事跡等。使政工干部從政策、物質及精神的激勵中受到鼓舞，激發高昂的工作熱情，做到在其位、謀其政、干其事、盡其責。

三、要重在創新工作機制

面對新形勢、新情況，思想政治工作在繼承和發揚優良傳統的基礎上，必須在內容、形式、方法、機制等方面努力進行創新和改進，特別要增強時代感，加強針對性、實效性、主動性上下功夫。為了適應新形勢的需要，增強思想政治工作的針對性和說服力，只有在實踐中不斷創新，與時俱進，努力建立適應時代和社會發展的需要，適應社會主義市場經濟體制的科學化、規范化和制度化的思想政治工作新機制。才能為思想政治工作注入新的生機和活力，才能帶來質的升華和飛躍，才能使思想政治工作理論聯系實際，才能在不斷改革創新中愈來愈顯示出強大的生命力。

一是在內容上創新。教育內容單一、死板，是以往思想政治工作的通病。說到思想政治工作，人們自然就會想到開會、學文件、批評教育。對內容單調，生硬死板的思想政治教育，人們普遍抱著逆反心理，排斥的情緒，這樣的思想政治教育很難收到成效。一個人正確的世界觀的形成，高尚情操的培育，是通過各種內容、各種形式、各種途徑、各種層次的教育、影響，循序漸進，才能達到的。所以，思想政治工作要注入新的內容，給人以新的啟迪和影響，引導人們形成正確的世界觀和培育高尚的道德情操。

二是在方式上創新。以往做思想政治工作，都是采取灌輸式、說教式的傳統方法，教育形式單調，多年以來一直延續自上而下的教育方式方法。上級開大會，下級開小會，層層開會；上級下達任務，下級安排任務，層層布置任務。一個活動全員參加，統一行動、齊步走，規定動作多，自選動作少。這種“收發室”、“傳聲筒”式的思想政治工作方式，難免產生形式主義，很難收到成效。在新的形勢下，思想政治工作要摒棄原來的教育方式方法。通過開展喜聞樂見、寓教于樂教育方式，增強教育趣味性，靈活性、實效性。如演講比賽、座談會、文藝晚會、展覽會、參觀、文體活動、事跡報告、形勢任務教育等陶冶職工的思想情操。

四、要堅持以人為本

按照“人性化”的要求，新時期思想政治工作總的指導原則是：以人為本，尊重、理解、關心人，要有人情味。其著眼點應當放在不斷滿足人們的各種需求，特別是較高層次的需求上，使人們的潛能和創造力得到充分的發揮，促進德、能、勤、績全面發展，塑造符合時代特征要求的健康人格，這是“人性化”的基本要求。

思想政治工作除了要滿足人們正當的一般需求外，重點要放在為其排憂解難，這是新時期思想政治工作的主戰場。對于仍然處在較低需求層次的弱勢社會群體而言，當務之急就是盡快解決其基本需求都無法滿足的問題，諸如幫助職工解決工作、生活中的實際困難、家屬的就業問題等．等，這就是最好的思想政治工作，這是“人性化”的重要標志。

總之，思想政治工作是以人為對象的，因而就要以情感人。以情動人。牢固樹立群眾觀點，走群眾路線，切實了解群眾的思想和利益要求，把握群眾情緒，研究群眾思想觀念的變化，帶著對人民群眾的深厚感情去做思想政治工作，誠心誠意為人民服務，扎扎實實為群眾辦實事解難題。這要求我們思想政治工作者的工作，要最大限度地貼近實際，貼近生活，不僅要務虛，更要務實。即在解決群眾思想問題的同時，還要實實在在幫助他們解決工作和生活中存在的實際困難，做到政治上關心，生活上幫助，工作上支持，從而把思想政治工作做實、做好、做出成效，為構建社會主義和諧社會營造良好的人文環境。

開展氣象科普工作的方法與途徑探討

高金輝 袁長煥

[中圖分類號]P451[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0155—01

一、氣象科普意義重大

(一)提高氣象科普工作認識增強責任感和使命感

《中華人民共和國科學技術普及法》指出：“科普是公益事業，是社會主義物質文明和精神文明建設的重要內容。發展科普事業是國家的長期任務”?！吨腥A人民共和國氣象法》第三條第一款規定“氣象事業是經濟建設、國防建設、社會發展和人民生活的基礎性公益事業，氣象工作應當把公益性氣象服務放在首位。”氣象工作的法律地位十分明確，做大做強氣象事業，普及氣象科學知識是基礎，對于全社會增強防災減災意識，保障人民生命財產安全，利用氣象科學原理、方法提高經濟效益，提高人民生活水平具有重要作用，這是氣象工作者義不容辭的責任。2006年國務院下發了《關于加快氣象事業發展的若干意見》(國發C2006~3號)，提出了“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的理念，明確了中國氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業，為氣象事業的發展繪就了一幅美好的前景。而《中華人民共和國氣象法》第七條第一款規定“國家鼓勵和支持氣象科學技術研究、氣象科學知識普及，培養氣象人才，推廣先進的氣象科學技術，保護氣象科技成果，加強國際氣象合作與交流，發展氣象信息產業，提高氣象工作水平?！?/p>

(二)開展氣象科普促進和諧社會和社會主義新農村建設

據統計，在我國，氣象災害占自然災害的90％以上，我國氣象災害造成的損失占整個GDP的6％以上。而據央視調查，天氣預報多年收視率一直居所有節目之首，收視率高達12％以上。可見人們對氣象信息的關注程度。

促進和諧社會和社會主義新農村建設，是黨中央面向21世紀做出重大戰略決策。在推進和諧社會、新農村建設中，氣象科技大有發揮作用的空間。我國自然環境復雜多樣，生態敏感、環境脆弱，環境保護與資源的開發利用矛盾突出。受自然條件的約束多，抵御自然災害的能力低，自然的影響力被放大。自然生態保護、風能太陽能等清潔能源開發、沙漠化防治、氣候變化與防災減災、農村適用技術推廣等領域，都是氣象科學研究和發揮作用的范疇。氣象科學是地球環境科學的一個重要組成部分，應該而且也能做出應有的貢獻。

(三)我國不同地區氣象科普的現狀與差異

東部地區人口密集經濟發達，全民科技素質高。氣象科普事業發展較快，科普場館設施齊全、規模大，建設品味等級高。90％以上的地區具有氣象科普場館。比如，浙江舟山中國臺風博物館完成投資2200多萬元，新規劃未來3—5年將投資5億元建設臺風樂園。東部地區在科普項目的投融資和管理等方面，思維方式超前、管理科學、經營有方，科普的社會效益顯著。相對而言，東北部和西部邊遠地區不僅經濟文化落后、交流不便、人才短缺，氣象科普設施少，功能低下，維持困難，不利氣象科普和防災減災知識的普及。

二、開展氣象科普工作的方法和途徑

(一)以活動為載體氣象科普形式要豐富多彩

1．周密安排每年的“3．23\"世界氣象日和科技周慶祝宣傳活動。制定周密的實施方案，邀請有關部門單位的領導、專業技術人員或普通干部群眾代表，參加主題座談會，請本部門的專家學者進行技術交流和宣傳普及有關氣象科技知識。

2．組織氣象科普宣傳隊，到鬧市區、人群匯聚的地方設立宣傳站，懸掛彩球標語，廣播散發科普宣傳材料，面對面解答釋疑。

3．與新聞媒體加強溝通聯系，強化新聞輿論，在當地廣播電視發表講話、播放科普調研與論壇宣傳片，舉辦電視知識競賽，在當地黨報發表紀念、科普宣傳文章。

4．把中小學生作為重要的氣象科普對象，既能夠滿足青少年的求知欲望，又能夠達到在短時間集中較多的人群收到較好的效果?？破展ぷ髡弑谎埢蛑鲃拥綄W校做氣象科普輔導講課。還可以利用寒暑假組織中小學生參加氣象夏令營活動，豐富課外活動，增長知識。在中小學建立校園氣象站和紅領巾氣象站，配合學校大力倡導的素質教育活動，深化氣象科技知識理解和應用氣象科技解決實際問題的能力，幫助學生提高動手實踐的能力，同時在同學心目中播下學科學、愛科學的種子，許多同學就是通過這種潛移默化的影響，選中氣象科學的發展方向。

5．抓住有利時機，主動邀請各級領導和專家到氣象部門來參觀指導，增進部門之間的了解和友誼，提供合作發展的機會，讓各級領導知道氣象工作能力和水平以及氣象科技的發展狀態。

6．凡重大氣象活動和重大氣象災害，要舉行新聞發布會，廣泛宣傳氣象部門在防災減災中的地位和作用，樹立氣象部門外部良好形象。

(二)抓住重大氣象災害事件，要廣泛運用手機氣象短信等現代化工具進行氣象知識普及

2005年黑龍江省訥河市7月16日遭遇了特大暴雨，最大降雨量超過108毫米，由于新一代天氣雷達指揮有力，預警及時，災害前通過手機氣象短信、電視廣播等新聞媒體將災害信息及時發布，當地政府根據氣象信息將5400人及時撤出，避免了人員作亡；

2006年3月10日，齊齊哈爾市區遭遇了連續12小時、歷史上罕見的大風雪，并伴有6級以上東北大風，市區全天平均降雪量達7．8毫米，最大風速2l米／秒。根據天氣形勢的演變發展，齊齊哈爾市氣象臺把大風藍色預警信號提升到大風黃色預警信號，通過電視滾動字幕和\"12121”、手機短信等形式對外發布，提醒人們做好防雪準備，注意交流安全。由于預報準確及時，服務周密，措施得力，防范有力，部分部門還啟動了應急預案，市區內未發生大的交通事故。廣大市民由于及時接收到降雪信息，外出準備有緒，很少有發生意外事故。對這次氣象服務，好評如潮。

(三)寓氣象科普于氣象科技服務之中

雷電災害不僅涉及到人民的生命財產安全，而且存在宿命論的迷信思想，堅持防雷服務和普及雷電知識相結合，收到事半功倍的效果。

人工影響天氣，是氣象工作者應用氣象科學原理直接與大自然斗爭的科學技術手段。無論對人工降雨雪、預防冰雹、人工消雨霧等方面的知識人們都有濃厚的興趣。在作業期間應邀請電視工作者做好新聞報道，邀請當地群眾就近參觀，都能取得較好的科普效果。利用大型氣象工作會議加強氣象科技普及工作。

(四)堅持送氣象科技下鄉

農村對科學技術、知識的需求最強烈，“科普之冬”是其中之一，利用農民冬閑時節，科技部門下鄉大力開展科普工作。氣象科普工作與地方科技部門聯合，一起營造科普的良好氛圍。這種“大篷車”式的科普宣傳形式，非常符合廣大農村地區的實際情況，既簡便易行，又易于群眾接受。氣象科技特別是農業氣象適用技術在農村有廣闊的應用前景。農田灌溉、種植業結構調整、農業氣象災害防治、特色種植養殖、高產優質種植模式等技術在農村非常受歡迎。

三、開展氣象科普工作的新途徑和建議

(一)運用現代化科技，強化氣象科普手段

氣象工作者完全可以通過制作科普專題片，發放到鄉村播映，提高科普的效果。可嘗試著自行制作介紹本局氣象工作的VCD專題片、定購相關科普專題片、彩色活動開展板。建設因特網的氣象農網站，設置政策法規、科技興農、市場信息、氣象服務、技術咨詢等欄目。通過現代科技手段實現聲光電、動態彩色一體化，利用多種媒介、形式，強化氣象科普手段，加強氣象科普效果。與通訊部門合作想方設法擴大手機氣象短信用戶。

(二)完善科普體系建設一支高效氣象科普隊伍

氣象科普是一項系統工程，必須要有完善的系統設計。以市級氣象學會基礎，建立組織機構，落實科普隊伍，制定扶持獎勵政策，發揮會員的工作積極性。在氣象行政管理工作中，把氣象科普作為一項重要工作納入議事日程，在人力、物力和財政上給予大力的支持，在科研發展基金中開列氣象科普推廣專項科目，提供活動資金的補助。

我國各地區都有得天獨厚的特色生態旅游資源，這些生態環境與大氣圈的相互作用，形成獨特的自然氣候區、氣候帶，借助生態旅游開展氣象科普教育，讓更多的人了解人類活動對環境、對氣候的影響和保護生態平衡、保護環境的意義，寓教于樂。關鍵是找到結合點和實際可操作的措施。例如培訓導游人員、利用旅游區的氣象站點設施資源，介入氣象生態旅游經營?！吨腥A人民共和國科學技術普及法》指出：國家支持科普工作，依法對科普事業實行稅收優惠。興辦科普事業可以按照市場機制運行。國家扶持邊遠貧地區的科普工作。如此，既可加強科普工作促進事業發展，又得到經濟利益，一舉兩得。

對于邊遠地區氣象科普硬件設施建設滯后，一方面，要采取“兩條腿走路”的方式，積極爭取地方政府在科普事業的財政支持，同時建議中國氣象局在科普硬件基礎設施建設向邊遠地區傾斜，給予更多的投入，倡導在部門內部采取東部發達地區與邊遠地區的對口支援。在條件允許的情況下，從自身的科技服務創收中擠出部分資金，積極爭取專項氣象科普基地建設項目。另一方面在科普項目的運營上，適當引入市場機制，爭取多元化投入，創新管理機制，增加氣象科普工作的活力，力爭氣象科普能力與水平不斷上一個新臺階。

醫院后勤社會化改革的分析與思考

王 鐸

[中圖分類號]R197．322[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05～0157—01

據統計1983年美國衛生經費的1／4浪費在龐大的行政開支等方面。1990年“美國6400所治療急性病人醫院費用的統計資料”財務報表表明行政費用的開支已高達醫療總開支的40％。由此引發了美國對醫院醫療衛生工作社會化問題的高度重視，他們認為社會化是解決衛生經費危機的一個途徑。

日本雖已是經濟大國，但仍不斷尋求改革，追求新的經營之道，努力走醫院供給事業的統一化之路。早在10多年前，他們就將醫院的醫療關聯服務(即后勤服務)推向了社會，政府部門確定項目、標準，由民間企業承辦，行業管理機構(醫療關聯服務振興會)負責認定、審批和監察。調查結果表明，日本的醫療關聯服務社會化業務正進一步向“醫療廢棄物處理”、“醫療事務”、“醫院醫療信息電腦系統”、“醫療信息服務”、“醫院物品管理”、“經營咨詢”和“緊急通報服務”等更多項目拓展。

當前，我國衛生事業改革已進入了高速發展的轉型期，醫院的后勤社會化改革方興未艾。區域衛生規劃指導下的醫院建設、社會服務模式下的醫院保障、社會醫療保險制度下的醫院發展、法制建設中的依法治院、政府計劃與市場調節最佳組合的新格局正在形成。各級衛生管理者已深深體會到醫院后勤服務“高投入、高消耗、低效率、低效益”的弊端，積極關心、支持這項改革，在努力健全、規范富有競爭機制的服務市場的同時，深入細致地核算，掌握醫院后勤服務的各項支出，認真做好醫院后勤人員的分流及過細的思想工作，明顯提高了醫院后勤服務的質量和效益。經考察，上海地區的醫院后勤社會化改革呈現出全面剝離、委托社會承擔、政府規劃建立社會化服務體系、醫院后勤管理企業化、引進社會服務機構形成產業運作機制等4種模式。廣州地區的醫院后勤社會化改革已發展到清潔衛生、保安工作、醫療衣物、綠化管理、物資藥品采購、汽車管理、飯堂管理、醫用垃圾處理等諸多方面。我國醫院后勤社會化改革還初顯出以松散協作、聯合兼并、資產重組、連鎖經營為特征的集團化趨勢。

一、醫院后勤社會化改革的規模經濟效應

醫院后勤是構成醫院基礎質量的要素，是醫、教、研活動正常運轉的保證，是醫院物質購入、儲存、消耗的重要窗口，其成本支出約占醫院總成本的25％～30％，在醫院中占有舉足輕重的地位。長期以來，我國醫院后勤保障自成體系、自我配套，導致醫院辦“社會”，衛生資源配置重復，經費不足與消費現象并存。生產力發展是一切社會發展、變遷的終極因素，改革開放以來，我國的生產力水平有了很大的提高，第三產業迅速壯大，專業化、系統化、行業協作化的生產關系逐步形成，成為醫院后勤社會化變遷的終極動因，使醫院后勤社會化改革成為生產關系適應生產力發展的必然結果。按客觀規律辦事是轉變機制的關鍵，改革體制是轉變機制的重要一環。醫院后勤社會化改革在向社會購買保障力轉型的同時，將現有保障實體的職能推向社會，推向市場，優化保障機制，最大限度地降低醫院后勤服務消耗，發掘潛能，形成規模，從而獲得最大的保障效益。

從醫院組織的觀點看，社會化委托形式的擴大，使各管理機構和職能部門更好地發揮作用，大幅度減少醫院在職員工，進一步挖掘外部資源，以規模經濟效應追求徹底的效率化、合理化，達到質量和經濟效益的有機組合。

社會化改革在形成醫院后勤規模經濟的基礎上，還降低了醫院成本，達到了效益“短平快”，促成了醫療機構向集團化、專業化發展，發揮了現有服務實體和服務設施的功能，實現人盡其才、物盡其用，這是達到投入、產出最優化的有效手段；是以人為本，調動員工積極性、創造性和主人翁責任感的激勵方式；是推動醫院成本核算管理的動力和契機；是激發競爭意識，適應公平競爭、優勝劣汰市場法則的難得機遇。

二、醫院后勤社會化改革加速了服務標準化的進程

標準化是管理科學化的重要標志，是社會經濟、技術與改革時代精神力三種功能的聚集。20世紀頭20年里，美國經濟的高速發展促進了醫院的標準化運動，從而消除了公眾對衛生服務的不安全心理，展示了醫務工作是公眾健康的合法保護者，有效地支持了“衡量醫院質量的最好成績標準不是看其能否提供如何好和如何頻繁的醫療服務，而是看其與延長生命、減輕痛苦、恢復功能和防止殘疾的根本目標有多么接近”的論點。我國醫院的后勤社會化改革，同樣有效的加速了醫院后勤服務標準化的進程，在對后勤保障工作實施目標管理、加強服務質量考核、實行成本核算、對消耗性物資進行定額管理、提高保障能力、增加經濟效益、加強隊伍建設、建立有效運行機制、完善各項規章制度、強化人員服務意識的同時，使醫院后勤服務質量大大地上了一個臺階，達到醫院后勤工作與后勤人員結構的規范化、合理化、科學化，從而實現醫院后勤服務效率、效益的最大化。

三、完善我國衛生經濟立法是醫院后勤社會化改革的必然

當前，我國市場經濟運行中出現的醫療服務市場的信息不對稱，市場的局部壟斷、不自由的市場準入與退出、外在化現象、公共產品、醫療服務市場的不確定性等經濟學特點，決定了完善衛生經濟立法是醫院后勤社會化改革的必然。原國家衛生部部長張文康曾在接受《健康報》記者高層訪談時指出：衛生立法，是依法行政的基礎。要加快衛生立法的步伐，提高衛生立法的質量；要加強衛生執法工作，提高衛生執法的質量；要加強衛生法制的建設，完善衛生執法的監督制度。醫療服務市場的經濟特征決定了衛生資源的分配不能單純地按照市場機制進行，因此決定了政府介入醫療市場的必要性，而政府介入市場合理、有效的標志就是市場經濟的法制化。用公開招標開展后勤服務社會化，用經濟手段和監督機制加強對后勤保障的制約。

四、醫院后勤社會化改革與有效調整高科技社會構建

高科技在給社會注入無限生機，加速國家發展的同時，也不可避免地帶來了一系列社會問題。市場經濟的發展帶來了大批的工、農業剩余勞動力向三產轉化，也是人民日益增長的生活需求所致。

我國醫院后勤社會化改革為有效調整高科技社會構建，促進人、財、物向三產轉化開辟了廣闊的市場，是調整高科技社會構建的動力與有效疏導渠道，是消除高科技社會負面影響的一劑良方。我國醫院后勤社會化改革面對高科技社會構建改變所造成的企業倒閉、工人下崗、剩余勞力、社會隱含動亂的危機等，我們應順應規律，教育先行，迅速提高全民素質，積極疏導、合理分流、科學重組，大力發展人民生活急需的第三產業，拓寬社會服務外延，發展社會服務內涵，使全社會、各行業互補增效、協調發展，進一步達到勞動的自然、社會、技術的三力綜合，促進勞動生產力的提高。

五、我國醫院后勤社會化改革的呼喚

在中國經濟高速發展的今天，我國醫院的后勤社會化改革方興未艾。改革呼喚醫院后勤管理盡快適應社會經濟發展的需要，達到后勤人員現有水平與科學技術飛速發展相適應，醫院后勤運轉機制與市場經濟發展相適應，后勤無償服務不計成本思路與價值規律成本核算要求相適應。改革呼喚我國衛生服務市場體系的建立、成熟與規范，一是建立健全衛生物質流通、后勤人才流動、經濟信息市場及衛生建設籌資機構；二是注意推進后勤服務社會化的支持條件、實施集團聯盟、注意經營定位問題等；三是加強思想疏導、配套政策、完善制度、衛生立法。知識經濟時代要求人們的思維方式向網絡型、開放型、全球型轉變。醫院管理思維方式正呈現出整體性、時效性、交錯性的經濟學特征。衛生領域建設已從數量規模向質量效益型轉變，從人力密集型向科技密集型轉變，從傳統經驗型向科學理論型轉變。我國經濟建設和綜合國力的提高迫切需要醫療建設向社會開放，與整個國民經濟建設相聯系，從國民經濟建設的大局出發，進入國民經濟運行的大循環。

關于整頓市場經濟秩序的思考

張 穎

[中圖分類號]F203．9[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0158—01

為了配合市場經濟秩序整頓工作，工商在全國范圍內開展了流通領域消費安全百日紅盾執法行動、紅盾護農執法行動、食品市場專項整治執法行動等專項整治活動，取得了明顯的成效?，F就整頓市場經濟秩序的工作，談幾點體會。

一、我國市場經濟秩序存在的主要問題

今年上半年，在全國市場經濟秩序清理整頓中，工商行政管理局查辦了一批經濟違法案件，發現的主要問題如下。

1．假冒商品充斥市場，消費者不敢放心購物。消費者最為關注的是危害人體健康的商品，如食品、藥品、化妝品等，還有涉的農資產品，如化肥、種子、農藥，農膜等。12315消費者投訴舉報網絡受理了各類投訴，為消費者挽回了經濟損失。

2．中介服務問題較多，已成為投訴熱點。房屋中介投訴呈上升驅勢，勞務中介、運輸中介問題也不少。此外，會計師事務所的虛假驗資問題仍未解決，造成了企業注冊資金虛假，承擔民事責任能力不實。

3．無照經營問題仍然突出。在全國開展的清理無照經營“百日會戰”中，清理了一批無照經營，補發了一批營業執照，依法取締無照違法經營戶。

4．不正當競爭限制消費的“霸王條款”橫行。在清理整治“霸王條款”專項執法行動中，糾正了商店打折、商品不予“三包”，酒店不準自帶酒水、照相彩擴業沖卷丟失不負責等“霸王條款”。

5．非法傳銷活動又有抬頭。在開展的打擊傳銷和違法直銷的紅盾執法行動中，打掉了傳銷窩點，驅散了傳銷人員，糾正了一些打著直銷旗號，實為變相傳銷的違法直銷活動。

6．虛假、夸大宣傳較為普遍，廣告信譽度下降。商業企業以虛假的清倉降價、季節降價、拆遷降價以及專賣、直銷及言過其實的產品宣傳誤導消費者。違法廣告居高不下，新聞媒體的醫療廣告、藥品廣告夸大療效、患者現身述說等比比皆是，城市牛皮癬違法小廣告履禁不絕。

7．商業賄賂、巨獎銷售等不正當競爭行為花樣翻新。商業賄賂比較嚴重的是藥品、建筑、保險等行業，商業賄賂的形式趨多樣。一些家電企業巨獎銷售的行為日益突出。

8．限制競爭行為是市場經濟健康發展的重要障礙。當前消費者的反映主要集中在電信、鐵路、保險、供熱、燃氣、自來水、煙草、鹽業等部門。由于執法和經營沒有分開，也存在限制競爭行為。

9．仿冒、混淆行為時有發生。主要表現在假冒他人注冊商標。仿冒知名商品的包裝、裝潢，假冒他人的企業名稱等行為。

10．企業信譽度降低，出現信用危機。利用經濟合同進行欺詐現象時有發生，也有的企業拖欠貨款，占用他人的流動資金，造成企業之間的不信任，只好一手交錢一手交貨，尤其是中小企業簽約率和履約率下降。

二、對整頓市場經濟秩序的對策建議

市場經濟秩序整頓效果的好壞，最終要由消費者來評定。因此，要關注消費者反映強烈的問題，突出重點問題的解決，以取得消費者認可的階段性成果。在方法上，要改變以往市場整頓單純辦案件的做法，從規范行業經濟秩序著手，根據不同行業存在的不同問題，采取相應的方法和措施。要將階段性整治與日常巡查相結合，防止治理整頓一陣風，才能達到標本兼治，長治久安。

1．整頓市場經濟秩序要將查辦案件與教育相結合，立足于提高企業自律性。對市場的主體企業進行整頓，可以先對企業的經營管理人員進行有關市場經濟秩序方面的法律法規宣傳教育和培訓，指出現階段普遍存在的問題，限定時間進行白查白糾，然后再進行檢查，起到事半功倍的作用。尤其是在糾工壟斷行業限制競爭行為時，離不開宣傳教育，提高市場主體的自律能力，將問題解決在萌芽之中。

2．學習和運用《產品質量法》，加強對商品質量的監管，將市場巡查引向深入。一些基層工商部門的市場巡查未發揮出應有的效力，表現為市場巡查僅限于企業是否懸掛營業執照，是否超范圍經營這些淺層次問題，面對消費者關注的產品質量、價格欺詐及虛假宣傳等監管不夠，尤其是對與消費者利益息息相關的產品質量總是存在認識上的誤區，認為那是質量監督部的工作，采取回避的態度。工商管理部門首先要加強《產品質量法》的學習和研究，搞清白身的職責和法律賦予的權力，善于運用《產品質量法》管理市場。修改后的《產品質量法》已經將工商部門與質監部門包括對偽劣產品封存和扣押權在內的四項行政權力，并規定了明確的細則。要充分發揮商品檢測車的作用，解決產品質量檢測于段。最近，國家給工商部門配置了設施先進的商品檢測車，極大地提高了工商部門對商品質量的檢查能力，不但能檢測注水肉、無碘鹽、染色米等違法行為，而且能夠檢測無公害食品、綠色食品、有機食品，化肥、農藥的殘留超標，把住產品質量關。有了先進的檢測手段，市場巡查的內容將拓寬，市場監管領域將深化。

3．采取有針對性的措施，規范市場主體資格，把住市場經濟秩序的源頭。市場主體資格問題，在不同行業呈現不同的特點。如房屋中介及勞務中介違法經營有一個共同的特點，就是打一槍換一個地方，騙完就走改名換地點重新注冊，以逃避法律責任。對此，應該有針對性地采取措施，對違法經營者施以重罰，限制違法中介機構重新進入市場，加大其違法成本，設置進入的門檻。

4．加大對無照經營的檢查力度，營造公平競爭良好的外部環境。無照經營的查處一直是工商工作面臨的“老大難”問題。無照經營不僅直接擾亂市場準人秩序，而且也影響到市場交易秩序。整頓和規范市場主體準人行為和市場交易行為，已被國家工商總局確定為整頓市場經濟秩序工作首要的兩個方面。首先要準確認定無照經營行為。無照經營是指未經注冊登記及領取營業執照，就從事經營活動的行為。其構成要件，一是未經登記領取營業執照，二是從事了經營活動。實踐中的問題常常出在第二項構成要件的把握上，要區分經營行為與一般的民事財產處分行為，注意政策的把握。在清理無照經營的實踐中，對城市改造拆遷和凍結的地區應采取靈活的政策，嘗試辦理臨時或短期經營執照，解決因無經營場地而辦不了執照出現的無照經營的問題。另外對農村中的個體經營，中共中央(2004)1號文件上第三條八款規定：“大力發展農村個體私營等非公有制經濟。對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商管理登記和收取有關稅費?！彼?，在清理無照經營時包括農村流動性小商小販。

5．進一步提高對市場秩序監管的水平，整頓好市場經濟秩序。一是要加強聯合執法。不少工作僅憑少數執法部門難以奏效，因為造假、走私已由過去的單兵作戰向集團發展，打假必須聯合執法形成合力，由工商部門牽頭，會同公安、海關、質檢、藥監部門合力打假。二是各環節嚴格把關。假冒偽劣商品產供銷一條龍，涉及運輸、倉儲、保管、銷售等，發動這些部門，聯合打假可起到很好的效果。三是整治市場秩序離不開人民群眾的支持。造假窩點、產品藏匿都躲不過群眾的眼睛，發動群眾舉報，形成全社會齊抓共管。四是提高執法人員的素質。執法水平的高低與個人的文化程度、法制觀念、道德水準密切相關，公務員首先要學好市場經濟的法規，增強責任感和使命感，樹立廉潔從政、全心全意為人民服務的思想，以適應整頓市場經濟秩序的需求。

淺論如何培育農業銀行的合規文化

徐 艷 戰乃輝

[中圖分類號]F270[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0159—01

農業銀行合規文化是企業文化的重要組成部分，是農業銀行所有員工的最高價值觀之一。農業銀行培育合規文化活動是在特定的歷史時期形成具有農業銀行特點的教育方式及與之相適應的管理制度和組織形式，是農業銀行遵循和借鑒巴塞爾銀行監管委員會的管理經驗方式并付諸實踐的價值理念，對農業銀行的改革與發展發揮堅強的政治保證和組織保證作用。

一、合規文化的內涵及在農業銀行可持續發展中的地位與作用

合規文化是一種精神文化。是企業在創業和發展過程中，經過廣大職工勞動創造形成的一種自律的、嚴肅的遵章守紀的精神成果和價值觀念。其理念來源于經營活動而高于經營活動本身，追求的是穩健，要求的是一絲不茍、嚴肅認真、高水平、高品質。針對當前農行面臨的一定困難，通過合規文化建設，在廣大員工中強化商業銀行合規經營理念，確立“合規經營關系農行及自身生存”、“合規操作是崗位工作的第一要義”等合規理念，使廣大員工認清形勢，統一思想，理解、支持、參與合規文化建設，以增強農行的整體戰斗力。

合規文化是一種制度文化。制度文化建設強調的是歷史積淀，追求的是根據形勢發展，不斷地創新完善制度建設。通過業務流程制度的制定、執行、約束、監督，領導層可以提高決策的安全性、科學性、正確性，減少盲目性。如實施中國銀行業監督委員會制定的《關于加大防范操作風險“十三條”》等制度，會有力地促進廣大員工依法合規經營的自覺性和文化氛圍。

合規文化是一種物質文化。一個具有良好合規文化氛圍的企業，必定會有著良好的物化形象。例如嚴格的監管崗、業務審查窗口；統一鮮明的柜員操作卡、重要空白憑證、印章；高科技的嚴密業務網絡；遵紀守法的優秀員工隊伍；一流的規范化服務等，以此來展示和提升農業銀行合規文化的物化形象，豐富農業銀行的無形資產，提升物化形象，增強農行的競爭力。

二、開展合規文化建設的具體措施

1_加強員工教育培訓，營造合規文化氛圍。要通過對員工的培訓，如采取經常學習有關合規文化教材或讀本等形式，使全體員工準確把握企業合規文化建設的真正科學內涵，熟知并掌握本崗位業務操作中的主要風險點和控制方法，自覺地融入到企業的合規文化建設中去，增強內控管理意識。

2．促進有效學習交流，提升企業合規文化。采取走出去，請進來等形式，通過學習、交流使全體員工認識到應如何發展、如何做好自已的工作、如何改進自己；在農業銀行這個大家庭中自已是什么角色，對農業銀行的改革與發展有何建設性意見。要通過談人生觀、世界觀、價值觀，以發揮企業的合規文化凝聚職工的作用。

3．結合案件專項治理，提高企業合規文化。培育合規文化教育要與案件專項治理和正在開展的治理商業賄賂專項工作結合起來，要統籌兼顧，合理安排，加強對易發不正當交易行為和商業賄賂的業務環節的分析研究，突出重點，有的放矢地開展專項治理。要鼓勵員工檢舉違紀違法的人和事，推動案件專項工作深入開展，提高企業合規文化。

4．抓好文明優質服務，凝聚企業合規文化。培育企業合規文化是當代管理理論的新發展和新創新，是現代企業管理的精髓和靈魂，也是企業“兩個文明”建設的最佳結合點，要結合工作實際，認真總結和細分客戶群體和業務需要，認真開展規范化服務。整合有限資源，以最大的限度滿足客戶需要，充分發揮企業合規文化凝聚職工的作用。

三、合規文化教育建設的保證措施

1．制定合規文化規劃，建立長效發展機制。培育企業合規文化是一項系統性工程，它與企業同在，要建立相應的目標規劃。培育企業合規文化目標應包括企業合規文化建設的戰略規劃和年度計劃。采取分步走的方式，明確不同階段的建設目標，具體建設內容包括：企業精神、價值觀念、企業目標、企業制度等內容。

2．實行“以人為本”精神，做好合規文化教育。企業經營管理的主體是全體員工，企業的建設與發展必須依靠全體員工的集體智慧和力量，要實行“以人為本”的企業合規文化教育管理。在管理中要注意愛護員工、尊重員工、理解員工，讓員工親身感受到農業銀行的關愛，增強農業銀行的凝聚力。

3．加強職業道德建設。高尚的從業道德，自然會促進良好的合規文化氛圍。因此，要大力加強銀行業職業道德建設，大力提倡愛崗敬業的奉獻精神，要建立誠信經營，公平競爭的行為規范，認真對所有自然人提交開戶、貸款、評估、貼現等申請材料及書面填寫事項的真實性、完整性、合規性進行認真審查，嚴防造假，進一步規范業務經營行為和權力運行。

4．明確合規經營指導思想。當前要樹立正確的業務發展指導思想，要在追求盈利的同時重視資金的安全性和流動性，防止出現為了片面追求高速業務增長而忽視風險防范和內控機制建設的傾向。一個項目必然會引起多家銀行競爭，在競爭中企業肯定會提出一些不合理的條件讓銀行增加貸款風險，要很好權衡利弊，不要盲目發展，而造成新的資金沉淀。

5．建立風險評估機制。要盡快建立健全和完善風險識別和評估體系，認真借鑒國際先進經驗，積極運用現代科技手段，建立健全覆蓋所有業務風險的監控、評估和預警系統，要重視貸款風險集中度及關聯企業授信監控和風險提示，重視早期預警。

6．健全完善內控制度。要建立健全內控制度經營的安全性、流動性、效益性及自我調整、自我約束、自我控制的制衡機制，要在追求自我經濟利益的過程中建立健全不斷自我完善的內部控制制度，加強操作風險防范。切實做到用制度管事、用制度管人，使員工牢固樹立“合規操作是崗位工作的第一要義”的合規文化理念，不斷提高內控管理水平。

為建設社會主義新農村提供好金融服務

崔兆陽

[中圖分類號]F832．35[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0160—0l

建設社會主義新農村作為“十一五”的歷史任務，需要大量的資金投入，而縣域金融機構無疑是其中重要的一個環節。因此，針對農村經濟發展的現狀和對信貸資金需求的特點，為農村經濟提供穩定而充足的資金，是縣域金融機構的責任和義務。

1．從人民銀行來講，要加強貨幣政策傳導，合理配置農村金融資源。作為國家的宏觀調控部門，基層人民銀行要樹立科學的發展觀，努力發揮貨幣信貸政策的導向作用，有效引導信貸投放，優化信貸結構，推進新農村建設活動的順利開展。一是加大“窗口指導”，優化信貸資源配置?；鶎尤嗣胥y行要結合國家產業政策和轄區經濟發展現狀，制定針對性強的貨幣信貸指導意見，利用自身的特殊地位和威望，引導和督促各金融機構調整信貸結構，把資金優先配置在區域主導產業上，優先支持農業實現規模經營和集約經營，把資金優先配置在龍頭企業上，及時做好信貸資金的調配，滿足其生產需要，把資金優先配置在農村基礎設施建設，對農村生態環境、生產和生活環境、基礎設施增加信貸投入，不斷改善農村生產生活條件和農業發展條件。二是積極推動金融體制改革。按照“明晰產權關系、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，扎實做好農村信用社改革試點資金支持工作，既要保證人民銀行資金的安全，又要推動農村信用社明晰產權關系，完善法人治理結構，轉換經營機制，促進農村信用社建立穩定長效機制。同時，也要高度關注其他國有商業銀行的改革進展，防范金融風險，保證改革順利進行。三是合理運用貨幣政策。根據農業地區差異與不同區域農民信貸需求差異的特點，科學分配支農再貸款，適當向欠發達農業地區傾斜，向支農再貸款需求旺盛的地區傾斜，使其在農村經濟中發揮最大作用。同時，加強對支農再貸款的監督管理，規范貸款管理，簡化手續，堅持“三農”的服務方向，堅持戶貸戶用、現金到戶，保證農業生產資金需求。

2．從農業發展銀行來講，要擴大支農范圍，提高對新農村建設支持力度。作為縣級唯一的政策性金融機構，農業發展銀行要擴大業務范圍，增強服務功能，保證農村發展的基本政策金融支持環境。一是擴大資金的支持范圍。長期以來，農業發展銀行資金的著力點是放在農業生產的流通領域。今后，應擴大資金的運用范圍，特別是加大對農業生產領域的信貸支持，重點支持規模大、輻射帶動能力強的重點龍頭企業，推動龍頭企業帶生產基地，生產基地連農戶的新型農業產業體系的形成。二是加大對基礎設施建設的投資。農業發展銀行要加大對農村基礎設施和生態環境建設的投入，支持以小水利為重點的農業基礎設施建設，支持以植樹造林、水土保持為重點的生態環境建設，支持以供水、公路、通訊等為重點的農村生產生活設施建設，改善農村的生產生活條件。三是嘗試運用多種形式的資金方式。要在增加貸款的基礎上，嘗試更豐富的金融服務形式，如為農村信用社和商業銀行提供信貸擔保和貼息，開辦農村保險等業務，全面發揮政策性的效應。

3．從商業銀行來講，要努力提高農業信貸經營管理水平，為農業發展提供多層次的金融服務。以農業銀行為主的商業銀行抓住建設新農村的有利時機，創新農業信貸理念，大力開發有利于提高效益和增加農民收入的項目。一是建立穩定的信貸資金投入機制。國有商業銀行應出臺對縣級機構增加對“三農”投入的具體操作辦法，明確縣域機構新增存款用于當地的具體比例，促進貸款向農業基礎設施和農村地區社會公益設施投入。二是支持農村產業結構調整。以農業銀行為主的商業銀行要把更多的資金投入到農業科研、開發和農業技術推廣上來，提高農業生產的科技含量。引導農民根據當地的自然資源，走特色農業、生態農業等現代化農業發展之路，推進農業生產的集約化、專業化，形成區域性的主導產業。三是豐富金融服務品種。商業銀行要從“三農”發展的實際情況出發，積極開發和創新金融產品，在信貸程序、權限、品種、時間上合理設置信貸管理政策或制度，擴大信貸資金支農渠道，同時，增加和開發貼近涉農企業需求的金融新產品，發展銀行貸款以外的其他金融授權投信業務，如銀行承兌匯票、銀行本票、信用證以及商業匯票等。

4．從農村信用社來講，要以改革為契機，實現支持“三農”經營機制的轉換。目前，農村信用社的改革正在有條不紊的進行，農村信用社要借這次改革，促進經營機制的轉換，使之成為農村金融支持體系的主體。一是建立良性的增資擴股機制，改善股權設置。要結合當地經濟的實際情況，積極探索符合自身特點的產權模式，積極吸收信用社已經扶持起來的種養植(殖)大戶、私營業主等有能力、愿意參與信用社管理的投資人人股，提高法人股比例。二是明確市場定位，堅持服務方向。農村信用社要牢固樹立為“三農”服務的宗旨，緊緊圍繞支持“三農”作文章，努力推進農村信用社電子化建設，強化服務功能。農村信用社作為農村金融的主力軍，要加快業務電子化建設，建立自己的結算渠道，逐步實現省內、省際間實現通存通兌，解決資金匯劃問題，并開發多功能銀行卡，受理不同銀行卡的資金劃轉，方便廣大農村居民。同時改進貸款管理方式，適應農村經濟發展的需要。農村信用社應適應農村經濟發展的新形勢、新情況，改進“唯農、偏種、重糧”貸款投放方式加大對新興高效農業的投入，加大對農產品加工業的投入，加大對農民消費領域的投入，力求將本地的區位優勢、資源優勢轉變為經濟優勢和產業優勢，實現高效支農的目的。要按照保本經營的原則，適度降低貸款利率水平，對社員種養業貸款利率可實行不浮或少浮，對優質客戶可適當下浮，讓利于民，也取信于民。要改變內部管理方式，提高經營管理水平。農村信用社要進一步完善各項內部管理制度，以“三會”為核心，建立科學有效的決策、管理、監督機制，強化權力制約，明確崗位職責，確保各項業務的開展都能有章可循，科學規范。

培植農村信用戶：紓解融資難題的有效途徑

鄭傳玉

[中圖分類號]F832．7[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0161—0l

信用村建設是金融生態環境建設的一項重要內容，也是基礎環節，拜泉縣在這方面進行了有益的探索，他們從培植農村信用戶人手，開展了“信用工程”建設活動，一項由政府參與、人民銀行組織、農村信用社主辦的對具有完全民事能力的農戶進行信用等級評定工作由此展開，并對被評為信用等級的農戶發放不同金額的免于抵押擔保的信用貸款。三年來，隨著信用村建設工作的不斷擴展和個．人征信宣傳活動的全面啟動，全縣的信用村由2個發展到18個，信用戶發展到35，680戶，涉農貸款投放量增加到4億元，成為推動建設社會主義新農村的主力軍。拜泉的實踐證明，培植農村信用戶是有效解決農戶“貸款難”和農村信用社“難貸款”問題的最佳途徑。

一、培植農村信用戶：解決貸款“兩難”境地的明智抉擇

隨著農村產業化生產方式的轉變，農村經濟的發展和農業結構調整步伐的大大加快，農村信貸需求呈現出總量擴大化、主體多元化、品種多樣化的特點，但在農村信用社由于受抵押難、擔保難等諸多因素的影響，農戶“貸款難”的問題比較突出。據調查測算，拜泉縣每年農業生產發展的資金需求“缺口”均在2—3億元左右。與農民“貸款難”形成鮮明對比的是，農村信用社也面f臨著“難貸款”的困擾，隨著農業銀行收縮基層營業網點，加上每年有近0．8億元的支農再貸款支持，使農村信用社存款業務和信貸規模得到快速發展，但以“三農”為主要服務對象的農村信用社，面對農戶貸款擔保難的現狀，又形成了難貸款的問題。經過認真分析與總結，筆者認為這種現象的產生從表面上看是農戶貸款擔保出現的問題，但其實質問題還是信用問題和信息不對稱問題。解決這一問題的關鍵就是要以信用建設為核心，以評定農村信用戶、信用村為載體，以解決貸款“兩難”問題為目標的培植農村信用戶工程創建活動。

二、培植農村信用戶：實現了農民增收、信用社增效、社會信用觀念提升的“多贏局面”

通過幾年來的實踐，實施農村信用工程建設取得了可喜的成績。一是促進了農業結構調整升級，增加了農民的收入。如被評為信用村的拜泉縣興農鎮遠見村，2003年以來農村信用社累計向該村發放信用貸款100多萬元，支持該村的高油大豆、玉米、大蒜和蔬菜等綠色農作物，12戶困難戶利用溫室大棚種上了反季節蔬菜，6戶農戶搞生豬養殖并實現擴大再生產。三年來該村增加收入50多萬元。二是優化了農村信用社的信貸結構，提高了經營效益。以前與商業銀行爭機構、搶市場，貸款“壘大戶”的現象少了，積極調整信貸投向用于支持“三農”經濟發展的現象多了，不但有效發揮了農村金融主力軍的作用，也使信貸資產質量不斷提高。據統計，興農鎮信用社新增貸款中有95％用于支持農戶的生產經營，2005年不良貸款下降了9．3個百分點，--實現了扭虧增盈。三是提高了農民的信用觀念。信用社對信用戶發放貸款，許多農戶成為發家致富的帶頭人，使廣大農民從實實在在的變化中感受到了信用的價值。在此影響下，一些農戶采取不同的方式還清了農村信用社的陳欠貸款，被評為信用戶的農民，紛紛把錢存入信用社或進行人股，形成了新型的社、農關系，為農村信用社穩健發展創造了良好的環境。

三、培植農村信用戶：應注意解決的幾個問題

(一)要注意解決好培植農村信用戶活動中的“一陣風”問題。對信用戶評定要注意集中評定與經常性評定相結合，對申請評定信用戶的農戶要定期進行評審，實行動態管理，定期檢查，實行年審制。對評審合格的要及時發證，以免挫傷農戶的積極性；對評定后出現信用度降低、不符合條件的信用戶，村、鄉鎮要進行黃牌警告，限期達標，對限期內不能達標的，要取消其相應稱號，并予以公告。

(二)要堅決制止培植農村信用戶活動中的“一證多用”問題。要防止信用戶的信用貸款證為他人貸款和一些村組將信用戶的貸款證集中起來搞“捆綁式”貸款問題。要通過宣傳使廣大農戶明白貸款證是一個信用資信的證明，是信用戶及時獲得信用貸款的“通行證”，從而自覺杜絕外借現象。同時信用社在辦理貸款時把好關，要做到信用證、身份證、股金證相對照，制止冒名貸款的行為，維護信用證的嚴肅性。

(三)要切實解決培植農村信用戶活動中的“獨角戲”問題。農村信用環境的創建是一項社會系統工程，需要各級各部門和社會各界的密切配合與通力協作，而決非是一個部門之力所能奏效。村級組織是農業和農村工作的具體組織者，有著非常重要且不可替代的作用。農村信用工程效果如何，很大程度上取決于村級組織作用發揮的如何。因此，在創建工作中要強化村級組織的責任，充分發揮鄉鎮黨委政府和村兩委的作用。

(四)要杜絕培植農村信用戶中出現“拔苗助長”問題。信用戶、信用村、信用鄉鎮的創建要有考核標準、逐步培育、動態管理等特性，不能降低評定標準和準入條件，不能省略或簡化調查摸底等基礎工作，不能層層下達硬性指標，不能為圖速度、進度而使一些不具備條件的戶、村“濫竽充數”。否則，不僅達不到提升社會信用的目的，還會影響信用村、鎮在人們心目中的形象，同時也會對按信用標準發放的信用貸款形成較大風險。

(五)要防止培植農村信用戶中出現“一刀切”的問題。信用社要依據統一的評定標準，對不同信用等級的農戶實行不同的信用限額、不同的利率檔次和不同的服務內容，這是將銀行信用與社會信用有機結合，逐步培育、建立信用村鎮的有效方式。如果采取“一刀切”式的平均管理模式，不實行等級制，那么不同信用度的農戶便享受不到差別化服務，公眾信用意識就難以提高，達不到創建良好的農村信用環境的目的。

郵政儲蓄服務“三農”初探

李冬梅

[中圖分類號]F618．3[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0162—01

2005年7月20日，國務院常務會議討論并通過了《郵政體制改革方案》，此次郵政儲蓄改革內容之一是：改變目前郵儲資金全額轉存中央銀行模式，分五年逐步轉出，逐步推動郵儲資金自主運用，并在中國人民銀行和銀監會的監管下，加大為“三農”服務的力度，用一定比例的資金以適當形式投向“三農”。通過調查，筆者認為郵政儲蓄服務“三農”目前時機已經成熟。

一、國民經濟發展的需要為郵政儲蓄服務“三農”創造了平臺

1．“三農”問題是我國改革重點?！稗r業、農村、農民”問題被稱為“三農”問題?！叭r”問題是我國國民經濟的根本問題。溫家寶總理的“政府工作報告”，再一次把解決“三農”問題作現階段全部工作的重中之重，凸顯了中央致力于解決“三農”問題的決心。解決“三農”問題是一項艱巨的系統性工程，在解決“三農，，問題中，完善農村金融體系、強化金融服務是一項現實和迫切的重點改革項目之一。

2、農村經濟發展需要金融支持。農村資金匱乏，農民貸款難嚴重制約了農村經濟的發展。一方面大量資金從農村流向城市；另一方面缺乏能夠給農戶提供信貸服務的正規金融機構。據調查，至2005年8月，齊齊哈爾地區，有農民戶805961戶，能夠通過農村信社等金融機構拿到貸款的達40％，而絕大部分為農戶備耕貸款，遠不能滿足農村經濟發展的資金需要，導致目前民間融資活躍，據調查，2004年齊齊哈爾民間融資達29億元左右。因此，迫切需要一個面向“三農”服務的金融體系，專項支持“三農”經濟發展。

二、外部金融環境為郵政儲蓄服務“三農’’經濟創造了

1、農村金融服務機構欠缺。目前，我國農村金融服務體系是一個由中國農業發展銀行、中國農業銀行、信用社組成的。中國農業發展銀行的職能主要是國家政策貸款，業務范圍較窄，在基層一般只設一個營業網點；中國農業銀行隨國有銀行股份制改造，商業化管理，其基層網點正在逐步收縮，對廣大農村的業務量也在減少，工作重心轉向城市和有關農業基礎設施的大型項目上。其他原來在縣一級設機構網點的商業銀行也正在紛紛撤點，齊齊哈爾地區僅工商銀行2005年已撤網點30余個，縣級行政區只有極少的幾個網點，鄉以下基本不設網點，而新興的股份制商業銀行一般都集中在城市。

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2、現有服務網點存在不足。目前，為農村經濟提供金融服務的組織就只有農村信用合作社，據調查，至2005年6月末，齊齊哈爾地區有農村信用社305個，存款余額497，824萬元，貸款余額462，453萬元。一是貸款用途單一。農村信用社貸款主要解決農民購買種子、化肥、農藥等簡單再生產的資金需求。種養大戶、產業化龍頭企業和其它涉農企業擴大再生產貸款難。二是包袱重。農村信用社在增資擴股后，齊市地區農村信用社貸款不良率仍為21％。三是信用社的經營方式不適應農村和農民的特點。比如說必須要有抵押、擔保才能貸款，可是農民去找什么人擔保，又拿什么來抵押。土地的所有權不是農民的，大部分房子又沒有房產證；還有就是只能短期貸款，而農業生產的周期往往是比較長的，農村信用社的金融服務同樣面臨改革。因此，農村目前的金融環境，同樣迫切需要一個符合“三農”需要的金融服務體系。

三、自身優勢為郵政儲蓄服務“三農”經濟奠定了基礎

1、資金優勢。近年來我國郵政儲蓄業務發展迅速，截至2005年6月末，全國郵政儲蓄存款余額12，285億元，儲蓄市場占有率達9．25％，儲蓄規模僅次于4家國有商業銀行和農村信用社；就齊齊哈爾市郵政儲蓄機構，至2005年6月，儲蓄存款余額為455961萬元，占齊齊哈爾市場份額的14·43％。其中84．29％存放中央銀行，13．25％存放上級，無資產損失，如果返還農村使用，對活躍農村金融市場將起到積極作用。

2、網點優勢。一方面是網點分布廣。據統計，齊齊哈爾市轄內郵政儲蓄機構184個，其中分布于縣及以下的農村網點118個，占64．13％，覆蓋于城鄉各地。二是網點設施基礎好。2001年開始，郵政儲蓄建成了一個主要服務于農村地區的郵政電子匯兌計算機網絡系統，已實現了在全國聯網的通存通兌(齊齊哈爾轄內網點已全部成為聯網網點)，能快速將資金結算到各地，大幅縮短匯款時限。過去需要一周多時間的郵政匯兌服務時限，現在縮短到24小時。同時還開辦了2小時和即時到達的匯款服務。郵政電子匯兌系統的開通，進一步給廣大農民帶來了便利。

3、金融服務業務優勢。郵政可以充分利用自己的網點優勢和資金優勢，拓展業務領域，開展包括貸款業務在內的各項支農金融服務，把農村資金留在農村，為農村經濟發展服務。

據調查，齊齊哈爾市甘南郵政局順應電力系統收費方式改革的需要，率先推出了以“預存代扣”方式替農民交納電費的業務。同時，各地郵政部門開發了代發工資、代發奶資、代理保險、代收學費、代理發行和兌付憑證式國債、代發直補農民種糧款等多種多樣符合農民要求的中間業務，形成郵政儲蓄服務“三農”的特色品牌，使農村用戶得到了更多的方便和認可。

4、潛在優勢明顯。2005年“一號文件”指出，要推進農村金融改革和創新，明確提出要“采取有效辦法，引導縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農村”。顯然，即將實施的郵政儲蓄改革在支持農村經濟發展方面要發揮關鍵作用。郵政儲蓄不僅可以在支持農村經濟發展的過程中獲取更大的發展空間，而且有利于促進“三農’’問題的解決，為促進農村經濟發展、深化農村金融體制改革做出應有的貢獻。

基層人民銀行檔案計算機管理工作存在的問題及對策

周長燕

[中圖分類號]F832．2[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0163～01

隨著信息時代的到來，基層人民銀行檔案計算機管理已勢在必行。利用計算機管理檔案，是檔案由實體化管理演進到信息化管理的一種歷史性飛躍，是檔案工作與信息化時代同步發展的標志，它必將極大地推動檔案管理水平的提高，但在檔案計算機管理工作中也存在一些問題，應引起重視。

一、檔案計算機管理工作存在的問題

(一)檔案計算機管理把人們從繁重的手工操作中解脫出來，為人們提供了快速便捷的管理手段，提高了檔案的檢索速度和開發力度。但運用計算機管理文件也存在一定的風險。隨著檔案管理軟件的不斷升級、改進，計算機的內存和配置要相應提高。計算機病毒的出現，會使電子檔案的安全受到一定的威脅。

(二)檔案計算機管理雖然有利于文件的及時增漏和補缺，避免拆卷、重排、編號、裝訂等一系列重復工作，插入文件也十分方便。但它的人為因素很多，隨意修改或刪除文件不會留下任何人工痕跡，在鍵盤上輕松敲打便可完成，很難辨別電子檔案與原始檔案的異同，使得電子檔案的原始性、真實性、憑證權威性及法律效力受到質疑a

(三)檔案計算機檢索給人們提供了方便，提高了工作效率，但是在文件保存期限方面卻存在先天不足。電子檔案的保存依賴于載體，載體質量的好壞直接影響文件的生命。由于磁性介質材料自身的局限性，致使電子檔案的保存期限普遍較短：不可避免地影響其作用的發揮。

(四)開展信息化建設，對檔案人員提出了更高的要求。但目前檔案隊伍整體素質普遍較低，不適應快速發展的計算機工作環境，人民銀行“三定”方案實施后，基層行人員缺少，檔案人員都為兼職人員，既懂計算機技術、通信技術、網絡技術、又精通檔案業務的復合型人才更是少之又少，不適應檔案事業發展的需要。

(五)檔案計算機管理缺乏統一的標準和軟件，各個檔案部門根據自己的經濟實力和條件選擇硬件設備和檔案管理軟件，機型五花八門，水平參差不齊。目前不少檔案系統應用軟件都沒有遵循國際標準，功能單一，標準化低，數據不完善，共享性差，這種狀況發展下去，勢必給基層人民銀行檔案信息化建設和資源共享帶來隱患。

二、加強檔案計算機管理工作的措施

(一)加強檔案計算機管理工作的宣傳力度，做好檔案計算機管理的宣傳工作，積極向主管領導反映檔案信息化建設的重要性和緊迫性，能使其把檔案計算機管理工作當作一件大事來抓，納入本單位信息建設的整體規劃和預算之中，加大資金投入，購置必要的硬件設施，為檔案信息化建設打下堅實基礎。

(二)加強紙質檔案管理，在檔案計算機管理的同時，決不能放松對紙質檔案的管理。電子文件的形成和歸檔依據來源于紙質檔案，它是珍貴的原始材料和電子文件的補充和備份。整理和歸檔應做到“四同步”，即同步整理、同步分類、同步鑒定，同步歸檔，從而達到雙保險。

(三)檔案計算機管理對載體的選擇應慎重。檔案載體質量的好壞直接影響電子檔案的壽命，應定期檢查及備份，備份不能只保留1份，至少保存3份，以增加電子檔案的安全系數。

(四)培養信息化人才。檔案信息化的發展，迫切需要一批既懂高新技術又精通檔案業務的高層次人才。為此，要加強對檔案人員的繼續教育和培養，使其更新知識結構，提高業務水平，盡快掌握計算機網絡及相關技術，更好地滿足檔案信息化建設的需要。

(五)加強檔案計算機管理標準化建設。各有關部門應研究制訂檔案計算機管理的業務制度、技術方法以及設備方面的統一規范，并根據國際、國內標準和行業發展趨勢，制定出各項技術標準，包括數據庫標準、計算機硬件標準、軟件標準、機讀格式、著錄標準．傳輸標準、文獻標引等標準，為檔案計算機管理的標準化創造條件。

(六)深化電子檔案的開發利用工作。上級部門可編發電子檔案利用常識及實例，整理編印手冊，下發基層和領導，對他們進行宣傳和教育，讓更多的利用者了解電子檔案，熟悉電子檔案，利用電子檔案，使電子檔案更好地發揮應有的作用。

強化圖書館服務功能的幾點思考

李秀芝

[中圖分類號]G251[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0164一01

人類進入二十一世記，圖書館業已經成為文化知識產業的重要組成部分。我國的圖書館業無論是從自身的改革需要，還是從國家的發展形勢、所處的外部環境、承擔的嶄新任務來看，都將面臨前所未有的機遇和挑戰。我們只有發揮圖書館本身獨有資源優勢，完善資源共享的機制，不斷強化服務功能，就能走出一條有中國特色的現代化圖書館發展新路。

一、強化服務功能是改革發展形勢的需要

服務是圖書館的基本職能，在不同的時代和歷史發展時期，圖書館的基本任務和功能也有不同的變化。樹立和明確什么樣的服務思想，是由圖書館的性質決定的。圖書館的基本任務是知識和公益性。因而，也就決定了圖書館是知識文化的最重要的陣地之一。就我國圖書館歷史發展來看，雖然度過了漫長歲月，但現代意義的圖書館的形成也只有近百年的歷史，還走過了不少曲折坎坷之路。只是到了二十世紀八十年代，隨著數字化技術、網絡技術、光電通迅技術的出現，不但是催生了大量電子出版物，也催生了數字圖書館這一新的虛擬圖書館形式。就全球化來說，圖書館也是從傳統意義的圖書整理、經營管理，進入了信息技術的新的發展時期。也使我國圖書館業迎來了新的挑戰和機遇，進入了快速發展的新階段。

隨著全球經濟一體化的到來和我國現代化建設的蓬勃興起，圖書館業的發展的外部環境正在形成。而我國的圖書館不論從數量、規模、布局、設施完備程度都還有許多差距。就我國圖書館在通過館藏資源，運用傳統和現代化的手段為社會服務、為經濟建設服務相距甚遠。新世紀是信息時代，社會生活的方方面面，無論是政治關系、外交往來、科學研究、金融投資、企業發展，及至個人的生活、學習無一不需要信息資源。比爾蓋茨曾經說過：“圖書館儲存有重要的信息資源，它在信息時代將發揮出前所未有的中心作用，因為及時、有用的信息是競爭取勝的關鍵因素?！边@就要求我們隨著社會的發展和進步，摒棄計劃經濟體制和傳統觀念的束縛，確立為“所有讀者”和用戶服務的指導思想，為提高整個社會的文化素質，為經濟和社會發展服務作為自己的重要職責。

當前，我國改革不斷深化，政府行為更多地從計劃控制轉向宏觀指導。企業和其他組織機構決策的自主權進一步加大，其決策的風險也隨之增大。因而，社會各界需要掌握更多的、高質量的、權威性的信息。由于一般社會信息服務機構的信息資源和咨詢力量還難以勝任這一使命，這就必然引發原有社會信息咨詢機構的改造和更新。圖書館開發館藏資源可以說是優勢獨有，因而，圖書館擁有的信息資源，自然成為這樣咨詢機構的信息來源。我們只要利用圖書館豐富的信息資源，生產出自己的數據庫特色產品，培養出自己的高素質信息咨詢人員，就一定能在新形勢下獲得發展。

二、強化服務功能是知識經濟時代的需要

由于知識、信息的急劇增長，人們對信息需求數量也不斷擴大。當今，人類社會已經進入了知識經濟的時代。這個時代的重要標志是通過網絡進行的經濟活動越來越多，使信息服務咨詢業逐漸成為知識經濟運行的重要支柱產業。信息服務是一種對知識進行加工、組織、分析、總結的智力性服務。其發展的必要條件是占有完全、豐富、有效的信息資源。從這個意義上說，它已經給圖書館帶來了新的機遇。圖書館擁有豐富的藏書資源，有一批專業的參考咨詢人員，具有在信息組織、加工、分類、檢索等方面的優勢。因此，強化圖書館的服務功能，積極主動參與到社會經濟服務中去，在服務中吸引用戶和在競爭中占領市場，是知識經濟時代的需要，也是圖書館為經濟建設服務的重要任務。

新興的電子信息服務是二十世紀八十年代伴隨著我國對外開放的進程而產生和發展起來的。就其與圖書館服務性質相似的信息服務咨詢而言，目前，以建立起初具規模的綜合咨詢、工程咨詢、經濟咨詢、法律咨詢等多種專業咨詢體系。粗略分析，從業人員也有百萬人。但總體來說，在投入、規模、規劃、服務方式內容、咨詢人才及信息建設、信息資源開發與利用等方面都存在不少問題，并沒有完全占據我國信息服務咨詢業的市場，以傳統的文獻信息咨詢服務為主的圖書館仍有很大的市場。

網絡經濟的出現，極大地提升了信息在經濟和社會的地位，圖書館已不再是獲取信息的唯一場所。雖然越來越多的人員可以在辦公室甚至家中隨時享用網絡信息，但是服務咨詢業作為一個服務對象十分廣泛的行業，競爭十分激烈。在互聯網充斥大量“信息垃圾”，還難以有效遏制的情況下，圖書館只要清楚了解自己的服務領域優勢及讀者或用戶需求，完全可以揚長避短，占領市場上可觀的份額。從我國的經濟發展和國情來看，虛似圖書館與數字圖書館的普及，還將需要相當長的一段時間，所以，傳統的信息服務方式并不會消失。信息服務業是未來發展的朝陽產業。因此，圖書館業要緊緊抓住知識經濟時代的機遇，根據具體條件和社會經濟信息需求，調整自身定位，以傳統的工作方式為基礎，以現代化、網絡化技術為主體，強化服務功能，在市場競爭中求得發展，就一定能在信息服務上開拓廣闊的新天地。

三、強化服務功能是構建和諧社會的需要

最近，胡錦濤總書記提出了以“八榮八恥”為重要內容的社會主義榮辱觀，是我國社會發展的客觀要求。我們要實現中華民族的偉大復興，就必須突出我們民族的特征，用社會主義榮辱觀來整合和凝聚多元時代的道德觀念和價值標準，因此，在全社會樹立社會主義榮辱觀，構建和諧社會，圖書館可以說是構建和諧社會實施教育的主陣地，應該把教育寓于服務之中發揮其應有作用。根據我國圖書館業的發展現狀，要發揮我國特色社會主義政治優勢，以公共圖書館為主體，調動社會上各類圖書館的積極性，統籌整合，資源共享，就可以在構建和諧社會宏大的系統工程中，譜寫出新的篇章。

首先，圖書館要貫徹“以人為本”的指導思想，對全社會正在建設學習型社會、學習型機關、學習型企業等，給以熱情支持，加強引導。要開展以讀者為中心的豐富多彩的“讀者服務日”、專題講座、舉辦骨干培訓班、閱讀欣賞等活動。其次，圖書館要拓寬自己服務對象，要面向所有讀者和用戶。服務的領域要向城市社區、農村鄉鎮延伸，要向社會上弱勢群體延伸，特別要關照以城市離退休人員為主的城市老齡人口、城鄉中的殘疾人、下崗職工和外來務工人員，以及廣大農村的普通勞動者。根據這些群體的年齡結構、文化程度、閱讀需求有著較大差異的特點，實行有針對性的服務措施。三是，隨著文化產業的發展，要對社會上出現的社區、鄉鎮、民辦圖書館(室)，在文獻資源建設和運營管理等方面，進行業務上的指導和服務咨詢。四是，圖書館要為地方經濟和社會發展提供有特色的服務。圖書館可以依靠豐富的管藏資源和科研成果，為振興老工業基地、革命老區開發建設、城市史溯源、地方文史等方面發揮優勢，貢獻力量。同時，還可以為弘揚民族優秀文化，在開發旅游、收藏等方面，更好地服務社會、奉獻才智。

淺談圖書館的網絡化

宋迎春

[中圖分類號]G250．7[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0165一01

隨著各種新興學科、邊緣學科和交叉學科不斷涌現，在加上文獻量爆炸性的增長，任何一個圖書館均不可能收藏齊全，只有形成網絡化，才能真正做到資源共享。因此網絡化是現代化圖書館的重要標志之一。圖書館網絡化問題，是當今國內外圖書館界和情報界非常重視的一個問題。

世界上有很多國家，特別是那些經濟力量雄厚、科學技術發達的國家，都高度重視圖書館的網絡化建設。例如在八十年代，前蘇聯共有36萬所圖書館，被區分為公共圖書館系統、高校圖書館系統、科學和技術圖書館系統。這些圖書館系統構成了各種形式的網絡，開展圖書采訪、加工、館際互借和參考咨詢等方面的合作和協調，實現資源共享。美國圖書館的合作和圖書館網起步較早，大多數圖書館合作組織是在上個世紀六十年代后期至七十年代建立的。美國圖書館的合作組織可分為地區性圖書館合作組織、專業性合作組織、書目中心聯機網絡、全國性合作組織、國際性合作組織五種形式。除前蘇聯和美國外，還有加拿大、日本、瑞典、英國、德國、法國等國家的圖書館網絡也很活躍。上世紀七十年代以來，東南亞各國之間的合作也開展得較好，他們每三年召開一次會議，討論圖書館合作與網絡建設問題，國際性的聯機網絡也有部分已建成。從我們國家來看，建立圖書館網同樣有著重要的意義，其必要性可歸納為以下三點：

1．我國圖書館事業的結構基本屬于縱向結構，這種結構表現為國家各級行政機構與各個圖書館之間的關系，是領導與被領導、管理與被管理的關系。國家通過方針政策、規劃計劃和必要的監督手段來實現對圖書館事業的領導。但是，只有這種縱向聯系，而無橫向聯系，是不利于圖書館事業發展的。所謂橫向聯系，是指各系統、各地區的圖書館打破條條的分割和塊塊的封鎖，按照業務活動的客觀規律與需要互相結合起來，建立業務上與組織上的聯系。建立統一的圖書館網，就能夠加強這種聯系，既有利于充分發揮各個圖書館的作用，也有利于加快圖書館事業的發展，逐步把圖書館辦成社會事業。

2．建立圖書館網，館與館之間在藏書建設方面既有明確的分工，又有緊密的合作，各館藏書，都是圖書館網統一藏書的組成部分，作為廣大讀者共同享用的財富。這樣做，不僅有利于合理使用經費，而且有利于書刊資料的合理分配與共同利用，逐步地形成各地區、各系統以至全國的藏書體系。

3．建立圖書館網，還有助于實現圖書館工作現代化。圖書館工作現代化與圖書館事業網絡化是密切相關的。網絡化是現代化的必要條件與基礎，在網絡化的基礎上搞現代化：現代化促進網絡化向縱深發展，圖書館要在技術上實現現代化，就必須有組織上的網絡化與之相適應。

在我國，到底應建立什么樣的圖書館網?這個問題爭論很多，看法各異。有的主張建立兩個網：一是為科學研究服務的圖書館網，另一是為大眾服務的圖書館網。前者側重提高，后者側重普及，兩者的性質和任務各不相同。這種看法是有一定的合理性和可行性，但從圖書館網的含義出發，它不是圖書館的混合體，而是一個統一的有機整體。建立圖書館網是把各種類型圖書館統一組織起來，按各館的性質、特點，有計劃的在服務對象、入藏范圍等方面明確分工，各有側重，相互補充，緊密配合。建立統一的圖書館網，應采取有計劃的集中管理方式，應實行地區和系統相結合的原則，應貫徹圖書館事業組織網絡化與圖書館技術裝備現代化并舉的方針。從我國的國情出發，參照國外圖書館網絡的實踐，我們認為建設我國圖書館網必須考慮以下幾個方面的問題。

1．必須建立一系列的網絡標準。標準化是以較小的投資，較少的人力取得較大效益的有力措施。我國圖書館長期以來以手工業為主要工作方式，標準化的基礎比較薄弱。而要實現圖書館的自動化和網絡化，必須重視標準化的建設，沒有標準化的準繩，就不可能形成和完善圖書館網。網絡的標準化主要有：代碼標準化、格式標準化、設備的標準化、數據庫的標準化、通訊技術標準化等其它一些需要建立的網絡標準。

2．大力發展圖書館協作。如果說制定網絡標準是建網的業務準備的話，那么，發展協作可以說是建網的組織準備。我國高校圖書館協作已有了一定的基礎，在現有的條件下，改善和擴大協作項目，充分發揮各單位的協作潛力，組織起來共享資源，是可以做到的。如廣東省以深圳大學圖書館為龍頭，成立了廣東省部分高校圖書館自動化網絡協作組，下設“奧深文獻處理中心”，為網絡成員館進行采編圖書、建立數據庫、培訓人員、發展系統等服務。

3．抓緊人才培養。物質準備和組織準備是重要的。但更重要的是人才培養，沒有形成一支訓練有素、有合理的知識結構和人才層次結構的網絡隊伍，且不說物質準備和組織準備能否搞好，即使有了充分的物質準備和組織準備，完成了自動化網絡的組建，同樣也是無法正常運轉的。因此，人才培養不能不說是我們建設圖書館網首先必須做的工作，它關系到整個網絡規劃和設計的關鍵。

雖然目前在國內圖書館界亦存在著館際互借，但這僅僅是一種相互彌補館藏空缺的權宜之計。形成網絡，必須對組成網絡的各成員館的館藏要有一個總體的規劃，各館均有明確的、具體的分工，并體現各自的館藏特色。這在計算機技術、通訊技術、高密度存貯技術已經取得相當成就的今天，完全有可能做到這一點。國外圖書情報界的許多網絡系統得到開發與應用，就充分證明了這一點。

新技術的不斷涌現，為圖書館網的深入發展提供了新的機遇與條件，有的已經使圖書館發生了深刻的變化，有的將使圖書館承擔新的職能。隨著通信網絡的不斷發展與電信技術的日益改善，圖書館網將為文獻情報的傳遞提供新的方式和途徑。

論高校圖書館員的信息素質教育

王艷萍 滕希華

[中圖分類號]G258．6[文獻標識碼]B [文章編號]1009—2234(2006)05—0166—01

21世紀，隨著信息技術的迅速發展，傳統圖書館將向數字圖書館、網絡圖書館發展，高校圖書館員面對的是一個圖書館正在走向數字化、網絡化和虛擬化的時代，要適應圖書館的這一變化，必須建設一批高素質的圖書館隊伍。因此圖書館員應隨時調整自己的知識結構，注重信息素質教育。

一、信息素質與圖書館員

信息素質，美國圖書館協會作出的定義是：具有信息素質的人，能夠清楚地認識到何時需要信息，并擁有尋找、評價和有效利用信息以及利用各種形式交流信息的能力。在信息社會，信息素質作為信息社會人整體素質不可缺少的重要組成部分，是社會經濟與科技發展所必需的。它是一種能力素質，也是一種基礎素質，它主要包括信息意識素質、信息能力素質、信息道德素質三部分。

高校圖書館是信息素質教育的培訓中心，而圖書館員又是高校圖書館的主體，直接從事讀者服務工作，因此，要求館員本身是復合型人才，具備良好的信息素質，扎實的專業技能，廣博的知識素養，良好的道德修養以及適應時代的信息技術和可貴的創新精神。只有這樣，才能勝任信息服務工作。

二、圖書館員必備的信息素質

著名科學家錢學森說：“現在的圖書館、檔案館、情報單位的人員，應該是信息專家和信息工程師，是信息系統的建設者，也是使用的向導和顧問。”在知識經濟時代，圖書館將實現由傳統圖書館向數字圖書館的轉變。數字圖書館是一系列高新技術的有機結合。信息時代更應該建設一支學有專長的人才隊伍。信息時代高校圖書館館員應當成為數字圖書館的導航員，為此，應具備以下信息素質。

1．具備扎實的專業基礎知識及一定的外語水平

高校圖書館員首先必須具有系統圖書館專業基礎理論知識和圖書館的管理技能，掌握采購、分類、編目、典藏、流通、閱覽、參考咨詢等基礎知識，精通印刷型文獻資料、數字化信息資料的管理、綜合加工、主題檢索等。其次還要掌握分類學、目錄學、信息學、文獻、信息檢索手段等，不斷完善自身知識結構，了解國內外圖書情報事業發展的新動向。有超前的服務意識，敏銳的觀察能力和準確的判斷力，有計劃、有目地的準確、全面的篩選出讀者所需求的文獻資料和科技信息，引導讀者方便、快捷、有效地利用圖書館。

外語是網絡交流與溝通的必備工具，隨著科學技術以及全球信息網絡化的發展，國際間的交流與合作日益增多，信息資源的共享成為國際之間交流的通道。外語水平的高低不僅直接影響外交文獻資源的利用，而且也反映了圖書館網絡資源開發利用層次的高低。信息時代圖書館情報檢索，西文分類、編目等業務都對外語提出了較高要求。利用網上資源，準確地處理信息檢索，為讀者服務。

2．具備超前的信息觀念、信息意識及計算機應用技能

信息網絡時代，信息通過網絡遍布全世界各個角落，因此，高校圖書館員必須具備創新的思維模式，對信息應該有敏捷的反應力，能迅速抓住各種信息，并通過大腦對復雜的信息做出準確判斷，吸取精華，剔除糟粕，從而獲得大量的有價值的信息，同時在復雜的信息面前圖書館員還要勤于思考，勇于創新，利用現有的文獻資源把信息在最短的時間傳給最需要的人，創造出信息的最大價值。否則，圖書館員信息意識不強，就不能對信息做出快速反應，從而影響信息的傳遞速度和使用時效，使文獻信息資源不能得到充分利用。所以圖書館員必須具備創新意識和開拓進取精神，善于用創造性思維去分析和解決各種問題，以開拓工作的新局面。

現代的計算機網絡、通訊等現代信息技術在圖書館廣泛應用，高校圖書館員只有掌握計算機日常操作、系統開發與維護、信息存儲技術、網絡技術等現代化技術手段，才能利用網絡設計編制書目、數據庫，指導讀者使用計算機終端進行文獻信息檢索，才能根據用戶的需要及時通過網絡系統快速獲取所需信息，并把分散的信息組合整理、編制出高質量的專題索引、文獻匯編等。此外還必須熟練掌握現代信息技術在圖書情報學中的具體運用。所以，高校圖書館員必須熟練掌握現代化信息技術及相關學科知識，成為復合型人才。

三、提高圖書館員信息素質的途徑和方法

1．加強自我學習，更新知識結構

信息時代，知識更新速度非?？?，由過去的五十年一個周期縮短到十年，甚至更短，讀者對信息的需求有了更高的要求。他們已不滿足于傳統圖書館的借借還還，他們在自身更新知識的同時要求圖書館員提供更為優質的服務。因此，高校圖書館員應不斷吸收新知識、新信息，不斷進行業務知識技能的補充、更新，來提高自己。

2．崗位短期培訓

隨著現代科學技術的不斷進步，高校圖書館的服務領域不斷得到拓展，這就要求對館員進行短期業務培訓和專業技能培訓。聘請有關專家和專業技術人員舉辦各種類型的培訓班、專題研討班。例如：圖書情報專業知識培訓班、計算機知識技能培訓班、網絡技能培訓班等。短期培訓是圖書館員提高科技水平見效快、時間短的有效途徑。圖書館還可以根據本館實際，定期抽調不同部門、不同崗位的館員輪流參加培訓。逐步提高各部門工作人員的知識水平，結合在職人員的工作特點，有區別、有層次的進行培訓，提高其綜合信息素質和能力。

3．在職學習

鼓勵年青的圖書館員利用業余時間，參加成人或研究生考試，接受正規的在職學習。讓圖書館員在各自的崗位上利用業余時間讀書學習，充分利用館藏資料和網絡信息、研究業務、提高技能，有針對性的提高綜合信息素質。

4．舉辦講座，廣泛開展學術交流

學術交流是高校圖書館員了解館內外學術動態的一個重要途徑。學術交流活動的方式很多，可以是館內交流、館際交流、學術討論等，每個圖書館可以根據自己的情況定期舉辦學術研討、工作研究等活動，還可以聘請館外專家學者講學，組織進行學術講座，互相參觀學習，取長補短，開闊視野，豐富知識。

總之，高校圖書館是高校辦學的三大支柱之一，肩負著教育和情報兩大職能，是教學和科研的服務機構。為了適應迅速發展的時代潮流，高校圖書館員必須樹立強烈的信息意識，不斷學習新知識，擴大知識范圍，博覽群書，勇于創新，積極進取，在信息時代為高校圖書館事業蓬勃發展做出貢獻。

怎樣做好新時期檔案宣傳工作

李 軍

[中圖分類號]G279．21[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0167—01

檔案宣傳工作是檔案管理的重要組成部分，宣傳工作做得好壞，宣傳質量的高低則是關鍵。宣傳質量高，可以更好地擴大檔案事業的知名度，改善檔案工作的外部條件，促進檔案信息資源的開發利用，實現檔案事業的全面發展；宣傳質量低，宣傳工作就會雷聲大、雨點小，流于形式，成為表面文章，起不到應有的作用，無益于檔案事業的發展。因此，提高檔案宣傳工作質量，是實現宣傳工作為檔案事業發展服務的關鍵所在。

一、提高檔案宣傳工作質量，必須立足檔案工作實際

檔案工作是一項提供檔案為社會服務的專門性工作。檔案的本質是知識和信息的載體，是一種文化資源，一般情況下不直接創造效益，它的價值的實現是沿著檔案形成——檔案管理——檔案資源的開發和價值的再現軌跡運行的，各個環節缺一不可。

檔案工作就是把檔案這種文化資源提供給社會，滿足需求者的需要。從這一角度上看，檔案部門實際上是一種服務性行業。只是它提供的服務對象不是商品，而是檔案工作者依據法律、法規接收和征集來的各種形式、各種載體的檔案。檔案工作的這種特殊性決定檔案工作同其他服務性行業的不同：檔案工作者不能象生產商品那樣，了解市場需求，市場需要什么就生產什么，消費者需要什么就提供什么。因此作為推銷檔案工作的檔案宣傳工作，也不能等同于其他生產商品、提供商品的宣傳工作。必須立足于檔案工作實際開展宣傳，不能只是短期行為，更不能應景，而應統籌規劃，長遠計劃；不能只追逐形式，而應注重實效；不能全面鋪開，而應有層次、有重點、有針對性的開展宣傳工作。

認清檔案工作的性質，才能正確制定檔案宣傳工作的指導思想，宣傳政策，有針對性的對檔案宣傳工作藝術與技巧等理論進行研究，提高宣傳工作的質量和效率，從而達到推動檔案事業發展的目的。

二、提高檔案宣傳工作質量，增強檔案系統工作人員的宣傳意識

社會各部門，各個單位專職、兼職從事檔案工作的人員，構成了一個龐大的檔案系統，這個系統是做好檔案工作基礎建設，是增強檔案工作影響力，產生更大社會效益和經濟效益的重要保證。增強這個系統中每個人的檔案宣傳意識，融檔案宣傳于他們的日常工作、生活之中，點滴滲透，逐步培養、增強身邊每個人對檔案工作的認識，在每個專兼職檔案工作人員身邊形成一個以他們為中心的子系統，最終使他們所在的各行業、各部門、各單位完全融入檔案工作這個大系統中，不僅能為檔案工作創造一個良好的內部條件，也能為這項工作得到廣泛支持營造良好的外部環境，進而推動這項工作得到良好發展。

三、提高檔案宣傳工作質量，面向社會加強宣傳工作

由于歷史的和現實的原因，社會檔案意識十分薄弱。這些年來，雖然檔案宣傳工作者做了大量工作，但現狀依然很嚴峻，不容樂觀，做好面向社會的檔案宣傳工作，增強社會檔案意識、任重而道遠，時刻不能放松。加強社會的檔案意識，重點要加強對各級領導的宣傳，使他們了解檔案工作與其他各項工作的關系，認識到檔案在社會主義現代化建設中的地位和作用，爭取他們的關心、理解和支持，以便及時解決實際工作中遇到的問題，這是保證各地方、各部門檔案工作發展的關鍵。

增強社會檔案意識，要選取那些與社會聯系密切的檔案開展宣傳，不能不分地點，不看對象，一味宣傳檔案業務理論知識，而應選取那些同百姓生活關系密切的檔案，這樣才能引起普通群眾的關注和共鳴。這就要求我們在收集檔案時，廣開門路，擴展領域，力爭把那些同百姓生活密切相關，能反映社會發展歷史的檔案接收進館室。這是做好面向社會宣傳，增強社會檔案意識的有力保證和有效措施。

四、提高檔案宣傳工作質量，應創新形式，突出重點

檔案宣傳工作發展到今天，我們已積累了較為豐富的經驗，宣傳人員已經總結出包括工作簡報、史料展覽、專題講座、編發材料、集中活動、寓教于樂、評比表彰、媒體報道、名人效應、領導講話、競賽激勵、贈送報刊十二種宣傳方法。這些方法極大的推動了檔案宣傳工作的開展，但由于檔案工作的現狀及檔案部門本身資金緊張，要使這些檔案方法真正發揮其效用，還要因地制宜，結合當地實際有重點有針對性地開展宣傳工作。開展宣傳工作時，不能只追求形式上的熱鬧，而應將有限的資金用在刀刃上，注重實效，實現增強社會檔案意識的目的。

五、提高檔案宣傳工作質量，要大力開展宣傳工作的理論研究

理論來源于實踐，又指導人們實踐。深入研究檔案宣傳理論，討論如何確立正確的宣傳方針和指導思想，建設牢固的檔案宣傳工作隊伍和陣地，擴大欄案宣傳工作的內容和對象，都需要我們進一步關注和探討。加強理論研究，是完善檔案宣傳工作，豐富宣傳內容，改進宣傳形式，提高宣傳工作質量的有效途徑。

檔案宣傳工作已有50年的發展史，特別是改革開放20多年以來，檔案宣傳工作受到重視，得到加強，其所以能夠這樣有規模、有氣勢的持續發展，同宣傳理論的發展和指導是分不開的。兩次全國檔案宣傳工作會議的召開，全國檔案宣傳工作指導思想的確立，特別是第二次全國檔案宣傳工作會議提出的“立足檔案工作實際，面向社會，采取多種形式，擴大和加強檔案宣傳，促進檔案事業發展”的工作思路，為全國檔案宣傳工作指明了方向。全國檔案宣傳工作的思想和理論不斷創新，不僅極大地推動了檔案事業的發展，也為檔案宣傳的深化奠定了基礎。

創新構建現代學校制度——學校制度創新的新制度經濟學分析

李一文

[中圖分類號]G47[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0168一Ol

現代學校制度應從宏觀和微觀兩個層面進行界定。宏觀的現代學校制度是指一個國家或地區的學校教育系統，包括學校的管理體制、投資體制和辦學體制等。微觀的學校制度是指一所學校內部的組織機構和運行機制，包括組織結構的分層、內部權力體系的構成等。可見，現代學校制度的構建，必須從政府和學校兩個層面出發，才能建立完整、系統、和諧的現代學校制度。在這個系統中，應包括公辦學校和與公辦學校具有“同等法律地位”的民辦學校。

一、現代學校制度的首倡者是民辦學校

現代學校制度是在社會主義市場經濟體制下應運而生的，是相對于計劃經濟體制下的傳統學校制度而言的，傳統學校制度是國家“統包”“統管”的公立學校制度。國家是學校的投資者、舉辦者和管理者，政校一體，學校既不是真正意義上的獨立法人實體，沒有取得完整的法人財產權，也不承擔獨立的責任。1985年，《中共中央關于體制改革決定》中明確提出“簡政放權”；1986年，《中華人民共和國義務教育法》以法律形式規定我國基礎教育實行“地方負責、分級管理”制度，公辦學校的改革步伐仍然不大?；仡櫸覈洕w制改革的歷程，一個有趣的事實：“在同類型、同級別的產業競爭中，民營經濟以其獨有的發展勢頭在競爭中勝出?！泵褶k學校作為“國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構”，在“教育股份制”、“教育集團化”、“現代學校制度”等教育制度創新方面遙遙領先，愈發顯示其生機與活力。在這方面，椒江教育改革實驗區的“現代學校制度”實踐和齊齊哈爾職業學院現代學校制度創新是兩個典型案例。這兩個案例中的學校分別代表經濟發達地區和經濟欠發達地區民辦學校，但它們都以不同方式、不同程度地進行了現代學校制度的有益探索。椒江的“現代學校制度”以“學校法人制度和法人治理結構為基礎，以學校依法自主經營為核心，市場機制在教育資源配置中發揮基礎作用，政府專注于制度建設和公平保障的現代學校教育體系”。齊齊哈爾職業學院通過產權制度創新、組織制度創新和管理制度創新，初步建立了“產權明晰、法人治理、政校分離、權責明確、管理科學”的現代學校制度。更為難得的是，在《教育法》、《民辦教育促進法》對民辦學校產權制度設置制度壁壘的前提下，齊齊哈爾職業學院通過7年不懈努力，在黑龍江省政府大力支持下，在全國第一個明晰了民辦學校的事實產權。為全國滾動發展起來的民辦高校，如何在事實產權的基礎上獲得法理產權，進行了有益的探索。

二、學校制度創新的新制度經濟學分析

公辦學校和民辦學校制度創新能力的差異不是人的能力差異，而是制度創新能力的差異。在人力資源方面，公辦學校的人才水平和儲備遠遠高于民辦學校，為什么人、財、物三方面優于民辦學校的公辦學校的制度創新能力反而處于劣勢呢?

從新制度經濟學的視角看，制度創新是制度主體通過建立新的制度獲得追加利潤的活動。制度創新的主體有三種：個人、組織和政府。政府制度創新的權威性最高。制度創新首先需要“制度環境”，即“一系列用來確定生產、交換與分配基礎的政治制度與法律規則”，一般是穩定不變的；其次需要“制度安排”，即“支配經濟單位之間可能合作與競爭方式的一種安排”。一般是具體可變的，是可以被創新的。制度創新的動力在于追求個人利益最大化，即一項制度安排是在預期凈收益超過預期成本時就會被創新。

從制度創新主體來說，公辦學校制度創新的主體主要是政府，民辦學校制度創新的主體主要是個人和組織。政府制度創新要考慮全局利益，漸進式推動，過程平穩而緩慢；個人和組織的制度創新只考慮個體和局部利益，激進式推動，過程激烈而善變。

從制度創新的制度環境和制度安排方面講，公辦學校生存和發展的制度環境比較優越，制度安排上合作高于競爭，缺乏制度創新的動機；而民辦學校生存和發展的制度環境相對較差，競爭性高于合作性，有強烈的制度創新的沖動。

從制度創新的動力角度看，政府制度創新的預期凈收益能否高于預期成本，決定著政府制度創新的力度和速度。從教育史上看，幾千年來歷經朝代更迭，中國的教育制度呈現出比政治制度、經濟制度超穩定的同一性。既使經歷了新中國成立和改革開放兩次教育制度的結構性變遷，其穩定性還是主流。因此，政府主導的教育制度創新預期成本，除要考慮與現有政治、經濟制度相配套的規劃設計、組織實施費用，更要考慮消除幾千年舊教育制度的費用。所以，政府主導的學?，F代學校制度創新由于上述原因，預期效益低于預期成本，制度創新的動力不足。而民辦學校善于利用市場機制配置教育資源，加上天生的冒險精神，只要預期凈收益有可能超過預期成本，就義無反顧前行。

三、現代學校制度的基本特征

雖然公辦學校缺乏制度創新的動力，政府制度創新的過程也是緩慢而漸進的，但隨著我國經濟體制和政治體制改革的深入，公辦學校和民辦學校一樣，在各種力量的推動下，也在嘗試著構建現代學校制度。因此，我們有必要梳理現代學校制度的基本特征。

無須諱言，“增強學校的活力，提高學校的改革，用企業精神改造公辦學校管理體制，既是提出構建現代學校制度的實踐背景，也是現代學校制度理性設計的一個重要起點”。盡管許多學者反對以現代企業制度為樣板進行現代學校制度探索，但對于效率的共同追求目標使這種借鑒仍具有普適性，盡管二者之間還是有目的和手段的差別。借鑒十六屆三中全會提出的“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，我們認為現代學校制度的基本特征是“產權明晰、法人治理、權責明確、管理科學”。

產權明晰：產權明晰是產權制度建立的前提和基礎，明確國有、共有和私有資產歸屬，理順舉辦者、辦學者、管理者之間的關系。

法人治理：指完善學校法人制度和學校法人治理結構，真正落實校長負責制。

權責明確：就是明確投資者、辦學者、監管者、教職工、學生之間的權利與責任，各司其職、各盡其責，不出現錯位、越位、缺位現象。

管理科學：就是建立健全內部管理制度和強化外部監督機制，形成激勵和約束相結合的辦學機制。

以上四個方面構成了現代學校制度中的現代學校產權制度、現代學校組織制度、現代學校管理制度。制度創新也是由產權制度創新、組織制度創新和管理制度創新三個方面組成，如何從政府和學校兩個層面，在公辦和民辦學校兩個系統進行制度創新是我們需要繼續努力研究的課題。

信息時代與高等美術教育的碰撞

劉顯成

[中圖分類號]G642．O[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2006)05—0170—01

20世紀下半葉以來，信息化浪潮有力地推動了人類社會的進程，從自然觀、宇宙觀、社會觀、人生觀、審美觀到行為和思維方式，都發生了并繼續發生著深刻的變化。這種變化導致素質教育被提上議事日程。一時間“超時空的技術平臺、助手化的教育目的、生活化的教育內容、多元化的教育方式、開放化的教育時空”成了我國教育生態的總概括。高等美術教育雖然具有普通教育的一切特征，但是由于美術教育有其獨特的發展規律，在教育價值觀、基本美術理論、基本創作技術、知識經濟中人的定位等方面和信息社會激烈碰撞，呈現出獨有的新現象、新內容和新問題。

一、美術理論層面的碰撞——科學技術和人文科學的消漲。

美國著名社會和政治學家丹尼爾．貝爾認為信息社會“動蕩”(轉型)的根本原因是科技和文化。科技具有革命和創新取代性，完全不同于文化的積淀和揚棄性?！翱萍家圆粩嗤品愓f、標新立異而高歌猛進；而文化卻不能完全丟掉自己立足期間的歷史和傳統，相反，它步步退卻(尋根)，不斷返回存在的本源去發現生活的意義。”西方藝術界正是沒處理好科技與人文科學的關系，導致人文科學處于自然科學全面侵占的處境，進而導致了現代主義的精神裂變、文化危機和信仰危機。

而我國高等美術教育也經歷了這種“動蕩”。一方面由于物質文化的暫時落后導致五千年文化傳統在現代高等美術教育中處處自喪，被冠以落后、保守、陳腐的帽子。另一方面，西方現代后現代美術教育生態成了我國美術素質教育的主體內容，對西方美術采取生硬的嫁接與照搬。倘若用這種思想與方法來指導我們，會使現代美術索質教育偏離方向而失去民族藝術的品質、歷史地位以及藝術精神。因此，在經濟主宰社會生活、文化商品化的背景下，高等美術教育在理論層面要以人本主義為原則，張揚人文科學精神：

(一)對抗知識商品化，強調對心靈和智慧的訓練。打破“知識者以一種徹底‘外在化’、符號化的方式，淡漠道德靈魂之維的修養而奉行商品世界那冷冰冰的操作倫理。”

(二)加強知識研究功能和知識傳遞功能。既加大把知識轉化成數字信碼的力度，從而加速知識信息共享的廣度和速度。同時對于不易精密化、數字化的民族文化傳統，通過高等學府的研究記錄，建立非物質生態模型。

(三)開放學術的空間，對科技生產的知識予以消化、吸收、內化，打破知識的疆界，用心理學、量子理論等新科研領域的成果指導美術理論和創作，調和科技和人文科學的矛盾。

二、美術技術層面的碰撞——創作(設計)、展示手段的多元化與美術疆域的擴大化。

伴隨著電腦、網絡等一系列高科技產品的信息時代，美術技術的教育也發生了深刻的變革。

(一)美術的疆域不再囿于傳統意義上的美術形態(如中國畫、油畫)，延伸至信息美術領域一一電腦藝術。藝術家借助高科技表現手段，以屏幕和鼠標進行創作，使許多難以表達的視覺效果變得輕而易舉。另外，物理、化學的發展，導致了材料媒介的拓展，力、聲、熱、電、光都納入創作(設計)的范疇。同時，納米級世界的探索，也使美術操控元素在量極上進入原子級。1990年，美國國際商用機器公司的科學家用掃描隧道顯微鏡操縱氙原子，用35個原子排出了”IBM”字樣，就是這種藝術的開端。

(二)對于美術創作(設計)基本技能的認識也發生了變化，“黑箱”式知識模式在美術基礎教學中成主導模式。由于大量造型軟件的開發使用，設計者把造型所需的科技知識和輔助要素集成到某種框架之內，學生只是學習如何使用這些軟件，對其如何制造出來不求甚解，如同面對黑箱。“黑箱”利用科技捆綁了生產方主體的價值觀念和審美趣味，使消費者在接受和消化設計制造者意志的過程的同時也能共享知識，創造作品。學生只需按菜單操作，便可得到合目地的結果，無需從頭學習復雜的工作原理和硬件結構知識，從而大大縮短了學習新知識的時間，使每個人都有可能直接躍上高級別的人工技術平臺。而且這種“黑箱”重新界定了設計者和消費者的關系，在簡易設計平臺上，消費者的主體地位越來越突出，其反作用于生產過程，貫徹自己的意圖，與設計者形成一種“互設計”的關系，為設計的人性化提供了廣闊的空間。

三、信息時代人本層面的碰撞。

信息時代催生出知識經濟。知識經濟的競爭歸根結底是人與人的競爭。知識經濟對創新型人才和復合型人才的巨大需求，要求當代大學生必須具備良好的信息素質：一是信息意識，即人們對信息重要性認識的自覺程度，捕捉信息的敏感程度，能從信息的角度出發來感受、理解和評論自然、社會中的各種現象；二是信息能力，即人們獲取、處理、利用和創造信息的能力。三是信息道德能力，是在信息社會分辨是非、善惡和美丑，并自覺達到內在的反思和體驗的能力。

作為高等美術教育，對信息素質有其獨特的理解和倚重。首先交流能力的培養是當下“資本要素、技術要素乃至人力要素在市場法則的驅動下出現流動和組合”現狀的重點。美術教育除了教會學生創作美術作品之外，還應該具備把理念“文本化”的工夫。讓學生變成信息終端，既接受外界的經驗、也能及時傳達自己的“時尚”觀念，宣揚和發揮自己的專長。其次，信息時代的高等美術教育不應再把培養創作(設計)美術作品的人才當成首要目標。因為美術信息的鏈接不僅需要畫家、設計家、批評家這樣的一級人才產生信息，還需要大量的鑒賞家(評估系統)、藝術品經營者、代理人以及其他相關的二級人才輔助傳遞信息才能完成。第三，也是重點，以人本主義的觀念驅動人的內在學習機制的養成，是高等美術教育面臨的艱巨而必要的任務。信息時代學習已經內化到人的一生之中，人的自主選擇只有通過內在反思和體驗才能重新建構起自我的空間世界模式。后現代社會制度和文化的矛盾，拷問人的道德良心。信息是自由無疆界的，信息的選擇需要主觀能動性，道德建設更需要主觀能動性，可是在“物質至上”的今天，越是主觀能動性大，越容易陷入一種無助的人性空白狀態和自我釋放的癡狂狀態——這正是哲學家、美學家在腦袋里面預演的后工業社會的宿命。當然，解決的辦法是信仰的重建，一種“克己復禮”的自我犧牲的召回。

總之，信息時代的高等美術教育，必須研究自身的特點而“與時俱進”。教育的旨歸終究是培養能把“現在”美好傳遞到未來的人。只有我們從“物質至上”的泥沼中爬出來，重拾諸如智慧、美、真、公正、自由、希望、愛等理念，進行靈魂的清洗，發揮美術教育對美、善、真的一貫的推動作用，后現代科技與文化的矛盾不是不可調和的。

淺析高校計算機基礎課程改革

楊 揚

[中圖分類號]G642．0[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2006)05—0171－0l

計算機文化基礎課作為高等院校學生接受計算機基礎教育的入門課程，是為了使學生掌握計算機應用的基礎知識和技能。1997年’，高教司頒布了關于高校計算機基礎課程改革的155號文件(即高教司~19973155號文件)，到現在近十年的時間里，高校計算機基礎課程的一直在不斷的完善。進入21世紀，計算機科學更是迅猛發展，擺在我們面前最首要的問題就是如何開展好高校計算機文化基礎課的教學內容和教學方法的改革，并通過教改切實的提高學生的計算機知識水平和應用能力。

一、根據學生掌握計算機知識的情況進行分層教學

對于各高校來說，新生來自不同的地區及城市，這些學生之間的計算機知識水平相差很大，在我們的教學過程中常常會遇到問題。高校第一學期大多都要開設計算機操作基礎課程，它的內容包括計算機基本知識、Windows操作系統的使用、Microsoft Office應用軟件(包括Word、Excel、PowerPoint等)的使用、Internet網絡的基本知識等。一部分新生從小學或中學就開始接觸計算機了，甚至每天都能接觸到，他們對計算機的基本操作非常熟練，對Word、Excel等應用軟件掌握得也很好，對這部分學生來說，根本就沒有學習計算機操作基礎課程的必要；還有一部分學生，雖然接觸過計算機，但是只會一些簡單的操作：開關機、打開刪除文件等；而另外一些新生，根本就沒有接觸過計算機，他們必須從零開始，從認識計算機的外部設備開始學起，但是這些知識對前面的學生來說是在基礎不過的了。這樣的一些學生，在一起上課，真的是很難平衡，那么面對這樣的問題，我們必須發掘出更好的教學模式。

所謂計算機分層教學，就是按照學生對計算機知識掌握的不同程度進行分類教學。那么在剛剛入學的時候，我們可以通過測試的方式來了解學生們對計算機的掌握情況，最后分出兩個層次。對于計算機基本知識掌握熟練的同學，提供兩門課程讓他們任選一門(這兩門課當中，可以一門偏向硬件方面，一門偏向軟件方面，根據各自的愛好進行選擇)；對于計算機基礎不好學生，就學習計算機操作基礎課程，從最基礎的知識學起。這樣，學生們才能學到更多更新的文化知識。

二、計算機課應該是一門重在實踐的課程

計算機課程與其他課程相比，其教學方式有很大的不同，它是一個實踐性非常強的課程，應該是以實踐為主教學為輔的課程。想學習并提高計算機知識，我們必須多練習、多實踐，這樣才能發現問題，也就能貼近問題、解決問題，在問題中提高自己。雖然說現在我們都利用多媒體進行授課，學生可以清晰地看見每個操作的步驟，但他們不能直接去操作，聽了之后不能及時地練習，一樣不能更好的掌握，所以，計算機課應該安排大比重的上機實踐課，或者說我們就應該在機房上課，老師在機上操作演示，學生在自己的機器上練習，這樣不但使學生更加直觀的面對問題，而且老師也可以有針對性地進行輔導。大量的計算機操作能夠使學生更好的掌握計算機知識，避免存在像現在有些計算機專業的學生理論過硬操作實踐不過硬的問題。在上機實踐過程中，我們一定要合理布置好上機任務，在具體的操作過程中，學生會遇到大量的問題，老師應該耐心及時的輔導。為防止一些有惰性的學生不去練習，我們可以在下課前進行測試，通過機考(通過計算機進行答題)的方式，比如可以做一些計算機等級考試的試題，因為等級考試中包含了大量的計算機基礎試題，這樣也可以讓學生知道自己掌握知識的情況。

在國外計算機課程的分配大都是理論與實踐的比值為l：2，在國內最好的也就是1：1，可見我們的實踐課是遠遠不夠的，我們應該加大力度去改革，加強實踐操作。

三、教材的選擇要與時俱進

在高校，我們必須保證傳授給學生最先進，最準確的知識。但眾所周知，在當今社會，計算機技術是發展最快的一個行業。那么就要求我們所選用的教材包含最新的知識，必須與時俱進。

對于教學來說教材的選擇是至關重要的，好的教材的編寫必須規范、科學、實用，不但要有一定的理論水平，又要有較高的使用價值。現在的計算機基礎課程一般都在介紹windows XP操作系統以及Microsoft Office 2003，但有的教材還在介紹Windows98、windows2000操作系統，以及Microsoft Office 97或Microsoft Office 2000版的文字處理軟件，這些教材內容落后，早已跟不上計算機的發展。這就要求我們及時地更改教材，根據現在計算機發展的速度，我們應該兩到三年就更改一次教材。教材是教學之本，應該慎重的選擇。

四、教師素質的提高

韓愈在《師論》中說道：“師者，所以傳道授業解惑也。”意思是說一名教師，應該必須兼有“傳道授業解惑”的責任。但是，我認為自身素質的培養是去“傳道授業解惑”的基礎。

由于計算機課的特殊性，計算機教師除了要有更強的責任心外，最重要的是加快自己知識更新的速度，不斷的學習，豐富自己。為適應計算機的飛速發展，學校應積極的對在職教師進行培訓、進修等，給教師學習交流的機會，從而提高教學能力和質量。總之，應該從整體上提高教師隊伍水平，保證計算機教學跟上時代步伐”

進入二十一世紀這個計算機時代，如何培養出高素質的計算機人才，是我們當前面臨的十分嚴峻的問題。我們必須適應社會的發展，計算機基礎課程也必須從教學模式、教學內容、教學方法手段以及教師的知識結構等方面不斷地改革。這樣，我們的學生才能出類拔萃，脫穎而出!

影響小學生心理健康發展的因素及解決方法

吳 壯 敖 紅

[中圖分類號]B844．1[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0172一01

近年來，隨著教育改革的發展，心育日益受到人們的重視。所謂“心育”為心理教育的簡稱，它是旨在培養發展學生的健康心理，從而促進其個性完善的教育。當今青少年中心理健康問題有日漸增多的趨勢，其主要表現為情緒困擾和適應能力差。有的學生由于心理健康問題長期得不到疏導，已成為影響其健康成長的心理障礙，甚至由此產生嚴重的心理和生理疾患。

學生心理健康是環境因素和個體心理交互作用的產物，影響學生心理健康發展的因素主要來自社會環境、家庭教育、學校教育和學生自身等四個方面。

一、影響小學生心理健康的因素

1．社會生活對學生心理產生的影響

我國仍處在社會主義市場經濟發展的初級階段，社會競爭激烈、生活和工作節奏加快、人際交往日益復雜，加上環境污染、生態失衡、社會治安、就業現狀、社會保障等問題經常給人們的生活造成諸多的麻煩，已經對社會生活的穩定構成了威脅。這些問題的存在都不可避免地對小學生造成或多或少的影響，使他們中的一部分人自覺或不自覺的將書本上對美好人生的描述和現實生活中看到的、經歷的不如意進行對照和比較，因而充滿迷惘。甚至有極少數學生，在小學階段就己經對自己未來的升學、就業、擇業前途感到了悲觀無望。

2．家庭教育和學校教育存在反差

家庭教育存在一些誤區。一是期望值過高。家長們望子成龍，望女成鳳，不切實際地要求孩子琴棋書畫樣樣皆通。超負荷的課外學習剝奪了孩子們自由支配的時間和空間，使他們逐漸失去了兒童自由遐想、自由創造的天性，從而變得厭煩、急躁，最終一事無成；二是在物質上過分滿足孩子的要求。很多家長，特別是那些生活比較富裕的家庭，在物質生活方面對孩子有求必應，吃、穿、用講究上檔次，互相攀比；而在勞動方面則貪圖安逸，怕苦怕累。由于家長的過分溺愛，造成孩子在潛意識中就形成“天下唯我獨尊”的意識，以自我為中心，好逸惡勞，心理承受能力和抗挫折能力較差。三是放任自流或簡單粗暴。日前社會上離婚率較高，有的孩子由于父母感情上的糾葛，親情冷漠，生活在單親家庭中，缺少父母的關愛。有的家庭由于父母本身素質就不高，整天沉迷于吃喝玩樂，或由于下崗整天需要為生計而奔忙，無暇顧及孩子的學習、生活，對孩子放任自流，或采取簡單粗暴的態度，甚至把一些壞習慣、壞風氣傳染給孩子。這樣做的結果是可能使孩子形成孤僻、冷漠的性格，甚至由此對周圍的一切都充滿仇視。

3．來自小學生自身因素的影響

目前，社會上獨生子女所占的比例非常大，形成了獨生子女的群體，他們具有自私任性，嬌慣孤辟、爭強好勝，隨心所欲等特點。幼兒時期較長時間的獨處，難免使孩子缺乏與同齡人的交流、溝通。入學后不少孩子自我封閉、孤辟、不合群，缺乏自信心等漸漸顯露并愈發明顯。還有一些學生過分爭強好勝，虛榮心、妒忌心較強，不能與同學友好相處。由于生理發育的前傾性和心理發育的水平相對滯后形成的矛盾，使孩子難以自己解決一些心理問題，因而嚴重影響了他們的身心健康發展。

總之，學生心理問題的形成是社會、家庭、學校和小學生本人等諸多方面因素的綜合反應的結果，學校只是其中的一個方面。但小學階段學生的可塑性十分強，作為對學生心理影響最大的學校教育在學生良好心理素質的形成中占據著重要的地位，并有不可推卸的責任。

二、加強學生心理素質教育應注意解決的幾個問題

如何在學校教育教學工作中充分利用教師的有利條件和在學生心中所處的地位，盡量削弱社會和家庭對學生良好心理素質的形成產生的不良影響，促成小學生樂觀向上、認真嚴謹、情緒穩定、思維活躍、團結互助的健康心理的形成，并有所作為，是學校和教師都應該認真思考的問題。

1．確立明確的小學生心理素質教育目標，不斷提高教師個人心理素質教育的知識學識水平

開展小學生心理素質教育的目的：一是幫助學生消除心理障礙，這是心理素質教育的基本要求。二是開發學生的心理潛能，推動學生“德、智、體、美”各方面的均衡發展，培養合格的接班人，這是心理素質教育要達到的理想目標。要實現以上兩個目標無疑對教師的個人素質提出了更高的要求。目前心理素質教育工作對大多數教師來說還只是處于嘗試階段，在師范院校所學的教育心理學等知識還遠遠不能滿足現實教育教學工作的需要。還有待于教師在工作中去進一步學習、探索、歸納、總結出一套對現實工作行之有效的學生心理素質教育知識、方法和技巧。教師只有不斷地充實自己的理論知識，學習、補充符合實際工作需要的教育方法和技巧，才能做好學生心理素質教育這項工作。

2．以愛貫穿于教育教學工作的始終，努力培養學生的愛心和同情心

首先教師應以寬容豁達之心對待每一個學生。這種愛不應該是居高臨下的，而應是師生在人格上的絕對平等。只有這樣，才能真誠地去關心愛護每一個學生，特別是那些心理素質發展不平衡或有心理障礙的學生。在日常教育工作中要有針對性的因材施教：如家庭破裂(單親家庭)的孩子，多數都會承受著巨大的心理壓力，很難像正常家庭的孩子那樣，可以無憂無慮地享受健康快樂的精神生活。對這部分孩子就應該利用他們對教師道德的肯定，知識的折服和感情的依戀，在平常的教育教學中對他們更多一些關注，在學校的生活中對他們更多一些關愛和幫助。容納他們，溫暖他們正在逐漸干枯的心靈，并以自己的言行影響其他的孩子，不冷落、不歧視他們，使他(她)們融入整個班集體中，并享受到應有的歡樂。使他們逐漸明白這個世界并非處處都是冷酷，也有愛、有溫暖，從而不再以冷漠的態度去對待周圍的人。

其次，教師應有意識地引導孩子們向社會和他人獻愛心，做一些力所能及的事情。如組織他們以實際行動去關心老弱病殘、失學兒童、災區災民以及本班本校有嚴重困難的同學。在活動的組織中不要過分的注重每個學生捐款的多少和出力的大小，應重在幫助他們在行善的實踐中培養和升華他們的愛心和同情心。在他們幼小的心靈上建立愛心的支撐點，對幫助學生克服孤傲乖僻的心理和斤斤計較、自私自利的毛病十分有益處。

3．以人為本，有針對性地改進教育教學方法，努力培養學生的自信心和責任感

要相信每一個孩子都有能力做好自己的事情，要改變傳統的教育方式，以育人為中心，充分發揮教師的引導作用，提供更多的時間和機會去鼓勵和啟發學生的獨立思維能力和獨立操作能力。讓學生在獨立思維和獨立操作過程中對自己處理問題和解決問題的能力產生自信，逐步消除自卑感，從而對自己完成任務，取得更好的成績有足夠的信心，達到開發學生智力潛能和處理問題潛力的目的。有些孩子在家里面很活潑、能說會做的，很希望能在學校在同學面前也展示一下自己，但因為膽怯或自卑而缺乏勇氣。對這些學生就應該有意識地多給他們創造一些機會，如在課堂上多提問他們，組織的活動也多鼓勵他們去參加。另外，要為學生提供更多的參與班級管理的機會：如輪流值日、負責登記到校晨讀的紀律情況、開關教室門、擦黑板、領操、檢查衛生、收發作業或其他一些臨時性的工作。對孩子們而言，能夠通過以上工作培養完成任務的責任感，增強處理問題和管理事務的協調能力，并由于為他人服務帶來高興的心情，所以，這類看似小事的做法，所取得的效果卻是不可低估的?！霸瓉砦乙残小边@種心理素質的培養，對孩子長大以后進入社會以穩定向上的心理狀態投入競爭是十分重要的。

小學生的心理素質教育是一項長期、艱巨而又必不可少的任務，也是一項非常復雜細致的工作。學校對學生的心理素質教育只是其中的一個方面，它更需要社會、家庭、學校等各方面的共同重視，密切聯系，相互配合。只有這樣，才能共同培養出一代具有良好心理素質和健全人格的新人。

談加強中小學校財務管理

孫 江

[中圖分類號]G627．5[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0173一Ol

一、縣區中小學財務管理中的問題

——亂收費現象嚴重。一是超標準收費。主要是在學雜費、實驗費、電教費、資料費、班費和代辦費等方面超標加碼。二是巧立名目收費。這種情況多見于一些特殊的年級。三是重復收費。這主要表現在學期開始已收繳了的費用，在學期結束或中途時，又再次收取該項費用。四是搭車收費。主要表現在某些學校趁開學統一收費之機，將一些學生無需交納的費用也“一視同仁”地收取。上述四種亂收費現象往往同時或多數存在于某些中小學。

——亂支現象嚴重。縣區中小學的經費雖然緊張，但支出的無計劃性和無預算性，使得支出過濫。一是吃喝招待費過多。二是亂送禮現象普遍存在。每年春節、中秋節、教師節等節日，許多學校都有給有關領導送禮的慣例。三是盲目購物。特別表現在各中小學普遍存在亂購亂訂復習資料、參考資料和教具等，尤其是近年來有關中小學為了應付上級主管部門名目繁多的“驗收”，耗費大量資金，購買了大量的一時難以利用的幻燈機、錄像機等。四是亂發現象。逢年過節，學校就想方設法給職工發些什么福利；工作上凡有延時，校長都要發些加班費。吃喝招待和亂送、亂發亂購，是目前縣區中小學支出上的“黑洞”。

——票據管理混亂。主要表現在三個方面：一是沒有使用合規收據。許多中小學收費沒有開具財務部門統一印制的“行政事業性收費收據”，而開具的收款收據手續不全。二是收費干脆不開票據。許多中小學除開學初的收費外，中途的其它收費，不管合理不合理，一概不開票。三是支出票據“白條多”。這種現象幾乎各校都有，普遍存在。

——赤字現象嚴重。收支不平衡，財務赤字已成了縣區各中小學的通病，盡管大家都不停地亂收，但遠遠不能滿足支出的速度，因此赤字在不斷加大。在制止亂收費的社會氛圍中，在赤字的壓力下，許多中小學又不得不靠拿貸款過日子。

二、問題的原因分析

(一)地區經濟發展水平的制約。一個地區中小學財務管理客觀上受這個地區生產力狀況和經濟發展水平的制約?？h區經濟發展水平的低下，尤其是地方政府對中小學教育投入總數的不足，資金和專業人才缺乏是造成中小學財務管理混亂的一個最基本的原因。

(二)地方政府及教育主管部門重視不夠。近年來，許多地方政府對中小學的財務管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過程的管理及有效監督。

(三)教職員工的法紀觀念淡薄和師德行風的滯后。應該說，這是造成中小學財務管理混亂的非常重要的內因。目前絕大多數縣區中小學教師對教育經費收支的政策與法規知曉很少，對會計制度更是缺乏了解，因此，往往是想收費就收費，想花錢就花錢。更有許多教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻攀收入，逼著校長亂花錢。

(四)有關規章制度不健全。許多中小學校目光只盯在教學上，全力以赴抓升學率、入學率，忽略了財務方面的管理。有的中小學校也不主動制訂關于財務管理的規章制度，尤其預算制度、結算制度、會審制度、民主理財制度等規章制度或者是規章制度留于形式。

(五)財會人員專業素質偏低。許多中小學尤其是小學的財會人員有的是學科教師兼職，本身缺乏財務知識，同時也沒時間鉆研會計業務，不僅不懂《會計法》、《審計法》等財會法規，而且對財務帳目業務知識也是糊里糊涂，至于編制預算、提出財務報告和作出財務分析，更是知之甚少。

(六)審計工作的不及時。及時審計和督查是預防和解決中小學財務管理混亂的重要手段。但目前縣區教育局財會人手少，很難及時把握審計這一關。只有在小問題成了大問題才會處理，這不僅給國家財產造成了損失，同時也害了同志。

三、對策與思考

從近年來教育系統內部的“人民來信”來看，絕大多數問題直接與學校的財務有關，還有相當一部分與財務管理間接相關。無可置疑，解決目前縣區中小學一系列財務混亂的問題，應成為各級地方政府和教育主管部門管理教育的當務之急。筆者認為，解決縣區中小學財務管理一系列混亂問題，應采取以下措施：

(一)領導重視

首先是要強化對縣區中小學財務管理重要性的認識。認識到強化財務管理是加強中小學管理的重要的中心工作，是政府行為的重要職責，是提高教育投入的效益，保證地方教育等社會事業持續發展的有效保證。各級領導要既重視撥付教育經費更要重視監督經費使用過程，真正把有限的資金用在學校建設和教育上。

(二)提高財務人員素質

廣大教職員工素質的提高，是強化縣區中小學財務管理的基礎。強化這一基礎的重要和必要的手段是強化教育。一是要加強對廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質。二是要加強法紀教育，不斷增強守法意識。尤其是要加強《會計法》、《審計法》、《中小學校財務制度》以及預算內、外資金管理規定的教育。三是要強化師德師風教育，不斷弘揚敬業精神和增強奉獻意識。尤其是要通過教育，制止拜金主義、享樂主義和“唯利是圖”思想對廣大教職員工的侵蝕。四是要強化縣區中小學財會人員業務知識的專項培訓，不斷提高財務管理的業務素質。尤其是要加強預算、結算、票據管理、報表、審計、財務報告和建帳知識的培訓，逐步使管理規范。同時實施財務透明，定期公布帳目，讓群眾監督。

(三)建立健全各項規章制度

從目前狀況來看，必須建立和健全的制度與規定有：預算制度、資金管理制度、固定資產臺帳制度、票據審批及管理制度、結算及轉帳制度、?？顚Ｓ弥贫?、收支兩條線制度、收費許可證制度、財務公開制度、審計制度、民主理財制度，取消校級招待費制度。

(四)完善有效的監督機制

光有整套的財務管理制度，不一定就能解決目前縣區中小學財務管理中的混亂問題，關鍵的關鍵是堅持監督，以防有關規章制度變成“空文”。一是要堅持領導監督，二是要堅持群眾監督，三是要堅持社會監督，從而形成全方位監督網絡。特別是要強化學校內部的民主理財，強化學生家長對學校的監督和教職員工對財會人員的監督。地方政府和教育主管部門要及時通報監督結果。

用新課程理念促進課堂教學效率的提高

陳 文 賁慶成 苑鳳菊

[中圖分類號]G423．07[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0174—0l

課堂是課程改革的出發點也是落腳點。在課程改革逐步深入的過程中，提高課堂教學效率，提高教學質量成為當務之急。本文力求從課堂教學實際出發，探討影響課堂效率提高的因素及對策。

一、課堂教學要素對教學效率提高的影響及對策

面向全體學生，讓學生主動地全面發展是課程改革的宗旨之一，是新課程對教學目標的基本界定。它體現了教學的人本性。

在課堂教學中，教材、教師、學生是教學的基本要素，首先，三要素科學、合理、有效配置，遵循其內在的變化規律，堅持以學生為本的基本理念，可以有效地提高教學效率。對教材而言，教學點的確定直接影響學生對知識內在規律的準確掌握。確定的原則是：必須符合教學大綱和學生的基礎。知識點過難容易脫離學生實際，不宜學生理解和掌握；過易則達不到“大綱”的要求。教師切不可按照自己的喜好去確定知識點，給學生帶來學習上的障礙。其次是把握好教學容量的科學性、合理性，量過大，學生受不了；量過小，影響教學任務的完成。第三，處理好教學的度。一是程度科學；二是密度適中；三是速度合理。第四，運用好教學方法。俗話說教學有法，教無定法，所謂有法體現在教學的科學預設上，“凡事預則立，不預則廢”；教無定法則體現在生成上，沒有生成就缺少活力和激情，缺少創新。第五，重視教學中的情，一是營造課堂教學情境；二是創設教學內容情境；三是培養師生間的情感；四是控制教學情緒。

二、課堂教學環節對教學效率提高的影響及對策

加強備課。1．教學的導入要貼近生活，要選好切入點，有利于學生的感悟和體驗。

2．要認真鉆研教材，科學分析，合理安排教學內容，選取例題、編制習題，充分考慮學生在學習中的困難和障礙，找準突破困難的方法。

3．根據教學的內容和學生的實際情況，制定出符合知識特點和學生實際的“三維教學目標”?！痘A教育課程改革綱要》中指出：“改變課程過于注重知識傳授的傾向，強調形成積極主動的學習態度，使獲得基礎知識和基本技能的過程同時成為學會學習和形成正確價值觀的過程”。我們要好好把握這個精神，在實踐中更好地整合。

4．根據知識的特點和學生的實際情況，準確地把握住教學的重點和難點。

5．幫助學生選擇合適的學習方法和科學的教學方法。

6．根據教學需要和學生具體情況，設計高質量的課堂練習。

規范課堂。首先規范教學語言。教師的言語是為教學服務的重要手段，在課堂教學中起著舉足輕重的作用。教師的語音、語法、邏輯等方面都要規范。其次是清楚與明白。學生主要通過教師的言語來接受知識、領會思想感情、掌握教學內容。因此，教學言語的清楚明白是教學論對言語的首要要求。第三簡潔。簡潔的言語可以令學生聽課不生厭煩，簡潔的言語可以令學生留下知識的痕跡。第四必須突出學科語言的特點。

規范學生傾聽習慣的養成。傾聽是領會的前提。美國學者卡耐基把注意傾聽列為使別人喜歡你的十原則之首要原則，足見傾聽之重要。

首先，教師要養成傾聽學生說話的良好習慣和培養學生的傾聽能力。課前，教師應該關注一下全班學生，等他們安靜下來，注意力集中了，再開始上課。課中，要適時地提醒他們把注意力放到課堂上來。

教學實踐證明：重視學生自信心的激發與培養，是教育取得成功的第一秘訣。“一個人不可能沒有任何天賦和才能，以至于沒有可能在生活中表現自己”。教師的任務，就是要善于在每個學生身上發現他們的天賦和才能，為他們創設最佳的發展環境，樹立自信心，以致于有所建樹。

規范板書。隨著電子板書的“繁榮”，黑板板書被邊緣化的傾向日益嚴重。

板書可以配合教師的口頭語言完成教學任務。我們要重視板書的作用。一是板書有利于學生理解和掌握授課內容；二是板書可以使教師講的內容清晰、有條理，便于理解。三是教師邊講邊板書，促動學生的思維；四是利用板書，把難點寫在黑板上，把推導過程、演算步驟一步步列出來，有利于培養學生的好習慣。

運用好輔助教學手段，避免極端化，防止從“人灌”走向“電灌”。

三、提高課堂教學效率的方法與途徑

課堂行為總是自覺或不自覺地體現著一定的教育思想觀念。思想觀念的轉變是提高課堂教學效率的先導和前提。

首先，用課程改革的新理念，加強對課堂教學的有效管理．學校要設立“教學效率”的評價標準，對課堂教學的全過程有一個完整的規范。教師嚴格按規范教學，減少盲目性和隨意性，提高計劃性．規范學生學習，把學生的不良學習嗜好消減在平常的課堂教學中。

其次，加強校本教研的理論研究和實踐探索，充分發揮學年組、學科組的集體作用，堅持說課制度、集體備課制度，建立聽“推門課”制度，開展案例研究，進行教學反思、集體評價。

三是突出課堂上學生的主體地位，教師和學生是課堂教學活動中具有主觀能動性的兩個主體，共同參與課堂教學活動。在課堂教學活動中學生處于主體地位。學生的主體意識及其體現的程度直接制約著課堂教學效率的高低。

四是突出課堂上教師的主體作用，教師是課堂教學的具體操作者，是課堂上施教的主體。在教學過程中有較大的自主性和創造性，教師教學的好壞直接影響到學生在課堂上的學習表現。

在課程改革逐步推進的過程中，提高課堂教學效率的任務十分艱巨，我們要不負時代使命，用新課改的新理念去優化我們的教學思想，教學實踐，優化我們課堂教學的每一個具體環節，讓我們的孩子始終沐浴在高效率的課堂教學之中。

地方黨報應做推進新農村建設的引導者和服務者

李 剛 李 虹

[中圖分類號]G216．2[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0175一01

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務以來，全國上下已形成一個熱情關心、積極參與、大力支持新農村建設的熱潮。與人民同行，與時代同進，這是黨和國家對新聞媒體和新聞工作者寄于的厚望。作為地方黨報應肩負黨和人民賦予的崇高、光榮、神圣的使命，組織編采人員到農村去，到農業第一線去，到農民中去，用筆記錄農村的新變化、新形象，感受和見證廣大農村干部群眾全面建設小康社會的無比熱情和生動實踐，為社會主義新農村建設提供強大的輿論支持。

一、推進社會主義新農村建設，地方黨報應充分發揮輿論引導作用

新聞媒體既反映輿論，又引導輿論。用正確的輿論引導人，就是按照黨和國家確定的大政方針，把人們的視線引導到應該注重的焦點上去，把人們的觀念統一到社會大觀念上去，把人們的干勁引導到社會需求的實踐中去?？傊?，我們的新聞報道要同發展著的社會主義市場經濟，同全面建設小康社會相適應，和時代邁著共同的腳步，和祖國一道前進。

農業、農村、農民問題，始終是我國革命、建設、改革的根本問題。處理好“三農”問題，也是全面建設小康社會進程中的關鍵問題。建設社會主義新農村，與20世紀50年代末的新農村，無論是外延還是內涵都有很大區別，關鍵在“新”字，即通過新的目標、措施，建設新村落、新環境、新風尚，培育新農民。它既包括發展農村生產力，又包括完善農村生產關系和上層建筑，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調統一發展的要求。如此重大的歷史任務，如果沒有各級黨和政府在思想上、認識上的高度統一，沒有全面深化農村改革的政策保障和制度安排，沒有鼓勵農民干事業、干成事業的社會氛圍，是難以想象、無法實現的。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務以來，各級黨委和政府已進一步轉變觀念和作風，切實加強對新農村建設的組織和指導。為適應建設社會主義新農村的需要，地方黨報要不斷整合、創新報道理念，展現全新的報道內容，做建設社會主義新農村的引導者，辦好“農家新聞版”。地方黨報應充分顯示自己具有較高的權威性和地域上的接近性的優勢，積極宣傳各級黨委和政府加強對新農村建設的領導協調、增加對“三農”的資金投入，以及關心農民、尊重農民、服務農民，讓黨和政府的各項方針政策落到實處的具有代表性的典型，影響社會、凝聚民眾。還應積極宣傳市帶縣、市幫縣，采取多種形式支持農村發展，推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，動員城市有條件的企事業單位對口幫扶，增強城市對農村的輻射帶動作用。積極引導社會資金投向農村建設，進一步營造全社會關心、支持參與新農村建設的濃厚氛圍。

二、推進社會主義新農村建設，地方黨報宣傳應突出廣大農民

新農村建設造福農民群眾，農民是社會主義新農村建設的主體，既是建設者，也是當然的受益者。新農村報道應該以農民為本，這就要求地方黨報在報道實踐中，把普通農民作為報道對象的主體，引道他們通過自己的辛勤勞動改善生活生產條件，建設自己的家園。特別是要將他們在建設社會主義新農村中最積極、最生動、最具閃光的東西挖掘出來，或將所見、所聞、所感、所悟迅速、準確、生動地傳遞給廣大讀者，使他們受到某種啟迪和震動。農民中蘊含無窮的潛能和活力，他們中的一些“土專家”、“田秀才”以及農民企業家，是農民的優秀代表，是農民當中的佼佼者。把這些優秀農民作為宣傳的典型，既可以反映農村的發展情況，又可以起到典型的示范帶動作用，激發廣大農民參與新農村建設的熱情和創造力，推動農村改革不斷深入，促進新農村建設事業蓬勃發展。

在建設社會主義新農村的宣傳報道中，我們除積極宣傳農村中的先進典型外，還應增強新聞媒體的平民意識。就整體而言，農民還屬于弱勢群體。一些農民在生產和生活中還存在這樣或那樣的問題，極少數農民還沒有脫貧。地方黨報應將關注的目光投向大眾民生，了解普通老百姓的心理，掌握他們“應知”什么，“欲知”什么，在平等交流而不是戒備的情況下發現他們的“亮點”，激發他們的“悟性”，激發他們的參與意識，通過建設社會主義新農村改變他們的命運。

三、推進社會主義新農村建設，地方黨報應強化服務意識

地方黨報較之中央、省級大報更加貼近現實，貼近生活，貼近讀者。由于地域上的優勢，對村情的了解最直接、最具體，農民想什么、干什么、缺什么都可以及時了解。這樣，為社會主義新農村建設服務就更直接、具體、到位。為此：

一方面要為新農村建設提供政策服務，要把政策宣傳作為新聞報道的重點。地方黨報通過本報要聞版、新農村建設專版、農民科技周刊等宣傳陣地，深入廣泛地宣傳中央關于新農村建設的任務目標、工作重點和基本原則，深入淺出地解讀建設新農村的各項政策措施，真正把中央的精神傳達到基層干部和農民群眾，把黨在農村的各項政策原原本本地交給廣大基層干部和農民群眾，使他們了解政策、掌握政策，共同為落實政策而努力。

另一方面，地方黨報要注重為農民提供信息服務，包括科技信息、市場信息和生活等方面的信息。提高農民的整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要，也是長遠之舉。地方黨報通過創辦“農民科技周刊”，設立種、養、加專版、專欄，開通“農事熱線”，向農民介紹最新科技成果，把先進實用技術和各種有用信息及時送到農民手中，增強其科學致富的能力。地方黨報還可以協助有關部門組織懂技術的農業專家或服務小分隊，直接深入到田問地頭講課，建立示范基地，讓農民在看得見、摸得著中嘗到利用農業科技的甜頭，解決他們不敢用、不會用的問題。地方黨報還可以通過傳遞各種市場信息，讓農民能夠靈活把握市場的動向，了解市場最新行情和價格走勢，以便及時調整生產計劃。同時還可設立“農村新事”。為滿足廣大農民的求知欲望，地方黨報的記者要走下去，進村人戶，做好調查研究，在新農村報道的可讀性、趣味性、娛樂性上下一番功夫，使“農家新聞”的報道抓住農村干部和農民群眾的“胃口”，不斷增強新聞宣傳的吸引力和感染力，充分發揮地方黨報在社會主義新農村建設中輿論主陣地、主力軍作用。

簡析電視包裝

趙 爽 賈巍巍

[中圖分類號]G220[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0176—0l

電視是形聲兼備的高技術結合的產物。1935年，隨著世界上第一座電視臺的誕生，電視就在潛移默化的影響著億萬觀眾。近年來，隨著電視事業的迅猛發展，有一個備受矚目的新課題——“電視包裝藝術”脫穎而出。電視包裝是對節目、欄目、頻道甚至是對電視臺的整體形象進行一種外在形式要素的規范和強化。這些外在的形式要素包括聲音(語言、音響、音樂、音效等)、圖像(固定畫面、活動畫面、動畫)、顏色等諸要素。電視包裝目前已成為電視臺和電視節目制作機構最常用的概念之一。它已經成為電視事業中不可缺少的有機組成部分，在電視宣傳、電視品牌建設中起著舉足輕重的作用。作為一名制作人員在參與頻道的包裝制作工作中，就怎樣利用現有設備搞好節目包裝，怎樣協調與各方面的關系完成包裝的文案策劃創意及制作，談一些認識和體會與大家共同探討。

一、電視包裝的要素

電視包裝已成為社會發展的需要，也是電視節目自身發展的需要。好的包裝應該突出電視節目的特征和特性，能增強人們的識別力，而其本身又是一件精美的藝術品，它需要在形象、顏色、聲音等方面下功夫，而在包裝的形式上又是多種多樣的。在包裝上要遵循統一、規范、漸變、超前、特色的原則。

第一，電視音樂。音樂作為聲音的重要表現手段，與電視相結合產生的電視音樂，從一開始出現就表現出他與眾不同的特殊性。有專家調查，在人的感官接受到的外界情報中，有11％來自于聽覺。聽覺元素作用于觀眾也是非常重要的。基于這點，好的主題曲，背景音樂和獨具特色的演奏風格，在電視包裝諸元素中是不可缺少的。好的電視包裝音樂應和形象設計、色彩搭配有機地成為一個整體。無須看到畫面，只要聽到音樂，觀眾就能判斷出是什么頻道，甚至是什么節目。

第二，電視美術。電視美術是電視事業不可缺少的關鍵組成部分，在電視宣傳中起著至關重要的作用。其中顏色又是最容易記憶，也最容易識別的。就像人們在挑選衣服時，往往首先考慮的是顏色，然后再考慮款式。人們在欣賞電視節目時也是一樣，往往也是先從電視包裝的主色調人手，再欣賞創意。

第三，電視照明。電視照明是用光作畫、用光造型、用光表現生活，屬于造型藝術的范疇，他是電視綜合藝術中的重要組成部分，是構成一臺電視節目完美造型的重要因素。

電視照明是電視節目特定環境中起著創造和烘托氣氛的作用，還可以真實的表現生活、突出畫面主體、反映人物心理。電視照明可以使影調與色調富于立體感、層次感、空間感的表達。用電視照明所創作的色彩基調，是引導觀眾形成一種情緒基調的主要手段，電視照明設計必須適應多畫面、多角度的拍攝要求以及電視畫面4：3構圖的要求等等。這也是電視藝術對造型手法的形式美提出的嚴格要求。

另外，電視形象標志也是必不可少的，對于電視包裝也是第一重要的。由于形象標志在一個電視臺中的播出頻率最高、影響最大，也最具沖擊力，因此，在電視包裝中，應該把它的設計和制作作為重點。它的基本要求是形象獨特，突出醒目、簡潔、有時代感，觀眾極易識別。

二、電視包裝的原則

電視包裝工作，應該說是一種新生事物，要做到新穎別致、自成一體，獨具特色，美觀大方，是相當不容易的，因此要遵循以下原則。

l、統一原則。電視節目、欄目、頻道的包裝一定要遵循統一的原則，一般體現在四個方面：第一，全臺標有的標識統一；第二，頻道、各個節目的包裝要素無論從造型、圖案、色彩和文字上都應該相對統一；第三，全臺各頻道的統一，應堅持一個原則，即臺的形象要遠大于頻道形象，頻道形象大于欄目形象。從而使廣大電視觀眾一看便知，甚至一聽就知道是什么臺。

2、規范原則。必須遵循三個方面：第一，要有相對科學、規范的設計，這個規范不僅包括圖像、顏色，也包括統一類節目字幕的大小、位置、字體，甚至話筒標志等；第二，要強制推行設計規范，全臺要有必須執行規范的強制性手段和明確要求，不按要求做不能播出；第三，要有制定和推行包裝的機構和強制實施的部門。

3、漸變原則。任何事物都不是一成不變的，包裝也是如此。隨著制作設備與技術的不斷升級與更新，作為理應走在前面的電視頻道(欄目、節目)的包裝，更應是發展和變化的。但這個變化的過程，應是一個漸變的過程，而不是突變。需要指出的是，漸變是指技術手段和表現形式的變化，而有特色的包裝要素不能變。

4、超前原則。超前，主要指設計理念和技術手段超前。因為包裝是一個臺，一個頻道的門面，它是一個臺所有制作產品中播出次數最多和頻率最高的。所以頻道包裝設計一定要了解電視發展規律，充分認識和掌握最新的電視手段，盡量追隨節目和廣告制作的最新趨勢，使頻道包裝在電視理念上站在電視制作的最前沿?？傊?，要有一流的人才，超前的創意，現代化的設備才能完成包裝。

三、電視頻道包裝發展趨勢

目前，中國有4000多個電視頻道，電視頻道的競爭更多地體現在品牌的競爭上。如何通過整體包裝實施品牌營銷，吸引觀眾注意力，成了擺在電視人面前的一大課題。電視頻道包裝的實質就是要使頻道符號個性化，以達到頻道理念識別、行為識別、視覺識別的效果。

1．個性化包裝。成功的運作頻道包裝，首先就是獨樹一幟，有自己的個性，全部的視角，獨特的構思。個性化風格應體現在地域文化和節目風格兩個方面。

2．人文化包裝。同商業品牌一樣，電視品牌包裝必須以人為本，包裝的重點已不再只是對物的關懷，而是上升到對人的關懷。包裝既是目的也是手段，所以電視頻道的包裝需要一種人文的關懷和詩意的境界，這是對受眾主體意識的強化。

3．內在化包裝。即電視頻道包裝不再只是關注片頭和片尾，而是寓包裝于這個頻道的每一個節目中，形成一個有機的整體，使之貫穿任何一個節目中，成為節目不可分割的重要組成部分。

總之，作為電視工作者，要從全面意義上把握包裝的內涵以及作用，在多角度、多側面、多層次的探討電視包裝其中的奧妙，使其更好地運用到電視工作中，創造出更優秀的電視作品。

淺談新聞線索的捕捉

王建勛 李麗杰

[中圖分類號]G212．2[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0178—01

記者從事新聞采訪，首先要解決的一個問題就是哪里有新聞。新聞寫作的好壞取決于新聞采訪，新聞采訪的方向來自于新聞線索。在新聞界廣為流傳一句格言：新聞是用腳寫出來的。記者要腿勤、腳快，要奔波，才能獲取鮮活的材料。要想寫出一篇好的稿件，善于捕捉和發現新聞線索是必要的前提。

一、何謂新聞線索

新聞線索是新聞事實發生的訊息或信號，是新聞敏感的捕捉對象，也是新聞記者進行采訪活動的出發點。新聞線索是介入新聞報道的前提，它能夠給記者指明到哪里采訪，采訪什么這樣一些大致的方面和范圍。對于記者來說，若是新聞線索源源不斷，采訪就十分活躍；反之只靠編輯部給題目，工作就會十分被動。

新聞線索通常都比較簡略，完整性差。它一般沒有過程，沒有細節，或有頭無尾，或有尾無頭。從新聞要素來看，更是殘缺不全，如有時間地點，卻確定不了人物、原因等。如各部門、企事業單位的工作總結、匯報材料上列舉了一些先進人物、先進事跡，但材料未必具體，這就需要記者順藤摸瓜，深入了解，進一步去發現，了解全部新聞事實。

新聞線索所提供的信息是十分粗糙的，只是事實的大概，并不具體。僅一條新聞線索還是無法寫出打動人心的新聞來的，更具體的內容要靠深入采訪才能得到，一些更有價值的內容要靠深入挖掘才能把握。

二、新聞線索的來源

怎樣捕捉新聞線索呢?“處處留心皆新聞”，大多數新聞線索是要靠記者自己捕捉的，記者通過自己的新聞敏感，可以找到好多新聞的線索。

1．培養記者的新聞敏感

新聞敏感是對新聞記者的一種職業要求和必備品質，一個沒有新聞敏感的人，不能成為一個新聞記者。記者在工作中了解或接觸到許多新近發生的或變動的客觀事實，到底能否構成新聞，是否對實際工作有指導意義，這條新聞是不是會引起大多數人的關注、興趣甚至震動，以及從什么角度入手以使你的這條新聞收到更大的效果等等，這些都要靠記者的新聞敏感來解決。新聞敏感不是靠天生的聰明，也不是憑一時的靈感，是靠實踐，靠不斷從新聞實踐中積累經驗而來的。

新聞敏感首先是一種政治敏感。培養新聞敏感，必須傾注高昂的政治熱情。多讀書，多看報，關心國內國際大事。

知識面廣的人，往往思路開闊，頭腦敏捷，對新聞的捕捉力強，因此，記者對各方面的情況要掌握得多，線索、事例要了解得細。有些細節，在一般人看來也許認為實在正常無關緊要，因而容易被忽略掉。但是對具有新聞敏感的記者來說，那也許是很重要的，甚至是可能導致寫出重大新聞的一個重要線索。所以對別人提供的材料一定要追根究源，搞清全部來龍去脈。

采訪的過程不是簡單地搜羅情況的過程，而是憑借新聞敏感不斷分析情況、逐步選擇和提煉有新聞價值的事實和主題的過程。這就需要我們在采訪中邊了解、邊分析，一旦發現有價值的新聞，就抓住不放。

真正意義上的新聞，不論其內容和體裁怎樣，它們各自應該具備震撼人心的爆發點，警醒人心的觸發點，啟迪心靈的閃光點，引領人心的啟發點，升華心靈的燦爛點，指導工作的引領點，如先進工作者們的先進事跡和先進思想等的報道，孔繁森、任長霞等優秀人物的報道，大量的工作經驗和先進典型的報道，一些突發事件的報道等等。有經驗的記者采訪時，總是一邊記下原始材料，一邊記下偶爾進發的思想火花，如分析、思考、歸納、疑問、感想等。這樣邊了解、邊分析、邊歸納，待采訪結束，哪件事從哪個角度寫心中就有底了。

2．處處留心皆新聞

新聞線索采訪可能是一件很簡單的事，一個數字、一句話、一種現象；也可能是比較復雜的事。它的來源十分廣泛，記者的所見所聞，都有可能成為線索。

首先通過自己耳聞目睹捕捉。

記者接觸一切事物與人，都應有一種職業的敏感，時時考慮這些人或事是否可成為新聞。

對于一般人而言，一些小的事情可能會熟視無睹，但記者要有較強的新聞敏感，凡事都要考慮“是否有新聞”，所以，耳聞目睹到的就成了重要新聞線索。

其次廣泛接觸群眾，在閑談中捕捉。

通過與廣大讀者、朋友、戚友的接觸，在同他們的交往中捕捉新聞線索，這是記者獲取新聞線索的一個最大的和永不枯竭的源泉。一個記者接觸的生活面總是有限的，而記者、親友則遍布社會的各個角落，直接參與社會生活，了解到的事實也多，記者與之接觸，可以獲得源源不斷的線索。

第三，從文件、會議材料、工作總結中找捕捉線索。

一般情況下，這些材料都很程式化，讀起來很枯燥，但只要認真閱讀，總會有所發現，一些閃光點往往就存在其中的一句話或幾句話當中。寫一首詩，詩中最精彩給人印象最深的往往只是那一兩句，這一兩句就是詩的眼睛。如何在枯燥的公文中發現新聞，那就要具備第三只眼睛，這第三只眼睛其實就是新聞敏感性。

新聞報道要開拓創新，捕捉到更廣闊的新聞源，就需要練就一雙具有“發現力”的慧眼，在采訪和調查研究中要想發現真正有價值的東西，必須有意識地觀察、集中精力觀察、隨時隨地觀察，只有這樣，才能寫出鮮活的、有生命力的新聞。

記者的創優意識與心理品質

王 蓓

[中圖分類號]G214．2[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0179—01

一個成功的新聞記者必須具備這樣一種職業素養，就是主觀上必須要有一種非常強烈、非常自覺的創優意識，抓取和采寫那些非同凡響的真正意義上的新聞。而這種創優意識的形成，除了記者的社會閱歷和政治、文化、寫作素養及性格因素之外，很大程度上是取決于記者的心理品質。從心理學的角度講，除了人類所共有的心理品質之外，新聞記者還應具備他所從事的職業所應具備的一些特殊的心理品質。

有這樣一些心理品質對記者創優至關重要，概括起來主要是觀察能力、思考能力、新聞欲和理智感。沒有良好的觀察能力的人決不可能成為稱職的記者?？蛇z憾的是，我們的很多同行在采訪的過程中，往往是偏重于問、聽、記，而很少有觀察事物的心理準備，經常是寫些材料，聽聽介紹即算了事。其實，很多情況下用眼睛去觀察似乎比這些更重要。尤其是采寫那些我們現在所特別強調的“視覺新聞”，就更需要我們自覺調動視覺、聽覺、嗅覺，全方位地感知事物。新聞作品中最能打動人心、最富個性的成份是細節描寫，而抓細節最有效的方法就是觀察。而有效、細致、準確、深人的觀察不僅需要高度集中的投入感，更需要思維、記憶和聯想的參與。借助思維、記憶和聯想做出的觀察，可幫助我們在盡可能短的時間里，獲得更為準確、深切、形象、更有價值、更具個性特征的素材。

另外，我們的采訪不僅要深入地感知眼前存在的事物，還要掌握許多背景，了解和預測那些隱蔽的、過去的和未知的情況。如此，僅憑觀察顯然不夠。這時候所要推重的便是記者的思考能力。新聞記者應集形象思維、抽象思維及運動思維的全部優勢，形成一種卓然不群的獨特思維品質，敏捷性、緊張性、廣闊性、深刻性、獨立性便是這種心理品質的濃縮?？梢哉f，新聞記者從準備采訪到稿件的完成，其整個活動都是一個思考的過程。能否在這個過程中根據客觀事物的變化迅速做出反映和判定，并能隨時修正和改變原有計劃，順藤摸瓜，尋找新問題，發掘新線索，就是對記者思維敏感性的檢驗。所謂“機遇采訪”和“突發新聞”的捕捉尤其需要這樣的心理品質，這就是我們常說的新聞敏感。

與思維的敏捷性相關的是思維的緊張性。這種心理品質要求記者有較高的分配注意力的能力。采訪時要邊聽、邊記、邊觀察、邊思維，迅速判斷，抉擇寫什么、怎樣寫；寫作的過程更要追求快捷，爭分奪秒，倚馬可得。這種心理品質對于現場采訪和現場主持節目的廣播、電視記者尤為必要。

思維的廣闊性要求記者要善于全面地思考問題，抓住事物多方面的聯絡，舉一反三。而思維的獨立性則要求記者善于透過問題的現象，深入問題內核，揭示事物的本質，從簡單的、普遍的現象中發掘深刻的主題。我們的許多有影響的“深度報道”、“追蹤報道”和“連續報道”、“系列報道”正是有賴于記者這樣的心理品質。

除了以上談及的一些心理品質之外，記者采訪還有一個感情注入的問題。人的情感是人對事物的一種特殊反映形式，而作為新聞記者的特殊職業需要，其情感方面的心理品質當表現為強烈的新聞欲和冷靜的理智感。對記者來說，采寫新聞的欲望，既是完成采訪任務的推動力，同時也是采訪活動的產物。記者工作范圍大、波折多、參與的事物也多，現實中的喜怒哀樂和復雜的社會生活，會隨時牽動記者的情緒，引發記者的愛憎之情和感情的投入。很多情況下，這種由情感而激發的新聞采訪欲，會幫助記者克服重重困難和阻力，深入復雜的人際關系和詭秘莫測的事件中心，采寫出生動感人的優秀作品，鞭笞不良，弘揚正氣。但同時，由于新聞本身客觀、真實、準確的屬性，也要求記者任何情況下都必須抱有克制、冷靜的理智感。因為職業所限，記者的認識活動、采訪興趣、追求目標都要受到理智感的約束，而且時時想到自己所代表的應當是公正輿論。事實證明，這種強烈的理智感和新聞欲，不僅能推動記者追求真理、勇敢獻身、堅韌不跋，而且還能幫助記者隨時審定自己的感情走向，不失偏頗客觀公正。

實施公民道德建設夯實構建和諧社會的思想道德基礎

胡文娣

[中圖分類號]G214．2[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0179一01

構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業的總體布局和全面建設小康社會的全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。這一重大戰略任務貫通改革發展穩定，貫通經濟政治文化，描繪了一幅民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的美好前景。道德是社會和諧的基石，文明風尚是社會主義和諧社會的重要特征。一個社會是否和諧，一個國家能否實現長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。無論是實現社會公平正義，還是維護社會安定團結，無論是處理人與人之間的關系，還是協調人與自然的關系，都離不開全社會文明程度和公民思想道德素質的提高。

公民道德建設思想領域的建設，主要是培養一種觀念、塑造一種精神、樹立一種風尚，以德治國，以人為本，把培育和諧文化作為重要任務，把促進人的全面發展和社會全面進步作為根本目標，是構建社會主義和諧社會的思想道德基礎。中共中央五年前印發了《公民道德建設實施綱要》，五年來，公民基本道德規范深入人心，民族精神和時代精神大大弘揚，人民群眾參與熱情普遍高漲，社會道德風尚發生可喜變化，熱愛祖國、銳意進取、科學文明、團結互助成為社會精神風貌的主流。為創建社會主義和諧社會奠定了良好的思想道德基礎。它著眼于增強公民社會責任意識，積極引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關系，自覺履行社會職責和法律義務，促使公民承擔對國家、對人民、對社會負責任。著眼于促進人際和諧，廣泛倡導尊老愛幼、男女平等、人人相敬、互助合作的良好品德，倡導誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的信用觀念，有利于形成團結互助、平等友愛、共同前進的新型人際關系。著眼于促進人與社會和諧，大力弘揚熱愛祖國、服務人民、奉獻社會、遵紀守法的良好風尚，弘揚扶危濟困、見義勇為、扶正祛邪、揚善懲惡的良好風尚，有利于形成心齊、氣順、勁足的社會氛圍。著眼于促進人與自然和諧，引導人們牢固樹立節約資源、保護環境的意識，樹立科學發展、可持續發展的意識，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。通過開展公民道德建設，能夠在全社會樹立共同理想、倡導和諧理念、培育和諧精神、形成和諧風尚，引導人們用和諧的思維認識事物，用和諧的態度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，使崇尚和諧、維護和諧、促進和諧成為人們的自覺行動和價值追求。

實施公民道德建設，堅持知行統一，更好地引導人們把道德要求轉化為自覺行動。知行統一，是馬克思主義認識論在道德領域的具體體現，是公民道德建設的關鍵環節。“知者行之始，行者知之成”。知識變意識、觀念變習慣、規范變行動，是知與行相統一、教育與實踐相結合的過程。提高公民道德素質，認知是前提、是基礎，踐行是歸宿、是落腳點。加強公民道德建設的最終目的，就是要把道德觀念內化為人們的自身修養，把道德要求轉化為人們的自覺行動，從而實現道德認知與道德行為的統一。優秀品德的養成，是一個逐步積累的過程，需要由易到難、由低到高扎實推進。從基本規范抓起，鼓勵人們從身邊小事做起，從一點一滴做起，把道德實踐體現到日常生活、社會交往中，在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會做奉獻的過程中，增強道德認同，養成良好行為習慣。從實踐活動抓起，緊密結合各行各業的工作實際和行業特點，結合重要節慶、紀念日，開展必要的禮儀禮節活動和豐富多彩的群眾性創建活動，繼續實施好“三下鄉”、“四進社區”、“百城萬店無假貨”等品牌項目，吸引人們廣泛參與，在參與中陶冶情操、啟迪思想、提升境界。從具體事情抓起，以解決公民行為習慣和社會風氣中存在的問題為突破口，在日常禮儀、公共秩序、社會服務、食品安全、醫療衛生、旅游出行、城鄉環境、網絡文明等方面取得實質性進展，讓人們切身感受到道德建設的強大力量和推動作用。從而為創建和諧社會奠定人文基礎。

實施公民道德建設，不斷改進創新，積極探索公民道德建設的新途徑。隨著全面建設小康社會的深入推進，改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，新技術、新行業、新人群大量涌現，各種思想文化相互交融、相互激蕩，人們思想觀念和價值取向多元多變的趨勢更加明顯，文化生活和精神需求多層多樣的特點更加突出，公民道德建設環境、對象、內容都發生了很大變化。只有按照“三貼近”要求，適應形勢的發展變化，開闊視野、拓寬思路，在實踐中積累經驗，在創新中增強活力，在改進中提高水平，公民道德建設才能更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。公民道德建設是常做常新的事業。積極創新內容，深入挖掘中華民族傳統美德和優秀革命道德的時代內涵，深入研究社會主義新風尚的時代特征，深入回答改革開放實踐對道德建設提出的時代課題，從理論和實踐、歷史和現實結合的角度，探索建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。積極創新方法，無論是開展宣傳教育還是道德實踐活動，都要遵循道德建設的特點和規律，體現尊重人、關心人、理解人的原則，多用耐心疏導、民主討論、平等交流的方法，做到和風細雨、潤物無聲、潛移默化，使道德建設成為人們的內在需要和精神追求，讓人們在參與中實現自我教育、共同提高。積極創新手段，在用好報刊、廣播、電視等新聞媒體的同時，運用互聯網、手機短信、IP電視、樓宇電視、移動電視等新渠道，傳播先進思想文化，推進公民道德建設。積極創新機制，綜合運用經濟、法律、行政、教育等各種措施，逐步形成引導與約束、自律與他律相結合的長效機制，促進公民道德素質的不斷提高和良好社會風氣的形成發展。

實施公民道德建設，是全黨全社會的責任，是廣大人民群眾自己的事業。人民群眾是道德建設的主體，公民道德的大廈要靠千千萬萬人一起建造。不論仕農工商，不論男女老幼，不論職位高低，每一個公民都有責任有義務、也有力量有條件為公民道德建設做出自己的貢獻。每一個公民都應當成為中華民族傳統美德的傳承者、社會主義道德規范的實踐者和新型人際關系的倡導者，在社會上做一個好公民，在工作中做一個好建設者，在家庭里做一個好成員。只有人人投身道德建設行列，添磚加瓦、貢獻力量，公民道德建設才能獲得不竭動力，永葆生機和活力。在實施公民道德建設中，各級黨的組織，應充分發揮戰斗堡壘作用，把公民道德建設作為一項事關全局的戰略任務擺上重要位置，納入精神文明建設和文化建設的總體規劃，結合改革建設的具體實踐加以推進，并從各方面提供支持和保障。通過調動各方面力量，運用各種有效途徑，把道德建設做到黨員干部、知識分子、青少年、企業職工中，做到農村人口、進城務工人員、困難群體、新經濟組織人員中，覆蓋城鄉基層，覆蓋所有人群，形成公民道德建設人人參與、道德建設成果人人共享的生動局面。

簡談企業內部會計控制

王志荔 穆智華

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0181一Ol

21世紀是“知識經濟“時代，日新月異的科學技術，加速發展的全球經濟一體化進程，使得科學管理對任何單位來講都愈加重要。內部控制制度已經成為當前經濟改革和發展的一項重要舉措。應當集中力量，盡快建立起以會計為中心，覆蓋生產、經營、管理等環節的內部會計控制系統，為整個內部控制制度體系的建立和完善打好基礎。

一、目前企業內部會計控制存在問題的成因分析

1．意識不強。有的企業雖然建立了一些內部會計控制制度，但制定的制度不夠科學、嚴謹；有的企業組織機構不夠健全，僅僅把執行業務規章制度當作是加強了內部會計控制；有的企業尚未建立自我防范與約束機制，遇到發生違規行為時才采取措施加以補救，特別是當內外部環境發生變化時，風險最容易發生。

2．缺乏適當的控制活動。控制活動是確保管理的指令得以實現的政策和程序。企業一般是根據其經營活動的五大循環，即采購循環、生產循環、銷售循環、付款循環等分別設計其控制活動的。從我國企業內部會計控制所存在的問題來看，企業內部幾乎不存在控制活動，即使存在，也名存實亡，未實際發揮作用。

3．制度執行不得力。企業對內部會計控制制度不夠重視，把制度當作應付有關部門檢查的“擋箭牌“，徒有虛名，或將制度擱置一邊，遇到具體的問題則隨意處理，甚至明知故犯。

4．信息活動與溝通不順暢。一個良好的信息系統有助于提高企業內部會計的效率。企業應建立信息溝通系統，每位員工都必須了解內部控制制度的有關內容及在控制制度中所扮演的角色、所負擔的責任以及所負責的活動怎樣與他人的工作發生關聯等。

5．內部監督失效。有效的內部監督是確保企業內部會計控制執行效果良好的前提條件，在內部會計控制的監督過程中，內部審計發揮著重要作用。內審部門的作用不僅在于監督企業的內部會計控制制度是否被執行，還應成為內部會計控制過程設計的顧問。目前，在部分國有企業及上市公司成立了內部審計機構，但實際上仍存在許多問題。內部審計人員素質參差不齊，內部審計部門形同虛設，不能發揮其應有的作用。

二、加強企業內部會計控制的作用

1．加強企業內部會計控制制度

(1)完善內部控制環境。要加強和完善企業內部會計控制，就必須完善企業內部會計控制環境。完善企業內部控制環境主要從完善現代企業的法人治理結構，強化董事會在法人治理結構中的核心地位，堅持以人為本，提高管理者和會計人員的素質，設置相對合理的企業內部組織結構，從大力加強研究和宣傳教育工作等方面人手，創造良好的控制環境。

(2)加強全面預算控制。預算控制是會計控制中基本的并廣泛應用的一種目標控制方式。通過預算控制，使得企業的經營目標轉化為各個部門、各個崗位乃至個人的行為目標，作為各受控單位或個人的約束條件，能夠從根本上保證企業經營目標的實現。經過批準的預算就成為企業的一道，法令，單位內部的各個部門就必須嚴格履行，完不成預算，就將受到相應的處罰。預算控制也是一個系統，該系統的組織由預算編制、執行、考核構成。

(3)加強財產保全控制。財產保全控制要求企業限制未經授權的人員對財產直接接觸，采取定期盤點、賬實核對、財產記錄、財產保險、限制接近等措施，確保各種財產的安全完整。

(4)加強風險控制。風險控制要求企業樹立風險意識，針對各個風險控制點，建立有效的風險管理系統，通過風險預警、風險識別、風險評估、風險分析等措施，對財務風險和經營風險進行全面防范和控制。

(5)加強電子信息技術控制。電子信息技術控制要求運用電子信息技術手段建立內部會計控制系統，減少和消除人為操作因素，確保會計控制的有效實施；同時加強對財務會計電子信息系統開發與維護、數據輸入與輸出、文件儲存與保管、網絡安全等方面的控制。

(6)加強會計系統控制。會計系統控制要求企業依據《會計法》和國家統一的會計制度，制訂適合本企業的會計制度，明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的處理程序，建立和完善會計檔案保管和會計工作交接辦法，實行會計人員崗位責任制，充分發揮會計的監督職能。

2．健全企業外部控制體系

(1)完善法律法規建設。要不斷健全和完善以《會計法》為中心的會計法體系。結合會計工作的實際情況，研究制定與《會計法》相配套的法規．制定或實施辦法，以保證《會計法》各項規定的貫徹落實。財政部門可以具體研究制定會計人員從業資格管理辦法、內部會計控制實施辦法、內部控制制度規范等法規、制度。

(2)加強外部監督力度。在管理者內部會計控制觀念普遍淡薄的情況下，加強國家監督是非常必要的。應當依靠政府的權威性，按照有關法律法規來規范企業建立健全內部會計控制、違反法律法規導致企業目標沒有實現的，應依法追究管理者的責任，使其不執行制度的成本加大。新制度經濟學認為，檢驗一種制度的實施機制是否具有強制性，主要看違反制度所付出代價的高低。

(3)加強會計人員的培訓和素質教育。再完善的控制制度也是由人來控制和實施的，所以制度實施的結果，相關人員的業務素質和思想素質在過程中起決定因素，這就要求企業要加強相關人員的業務技術能力培訓，樹立良好的職業道德和高度的責任心，熟練地掌握控制制度要求的操作方法，自覺做好相關工作。

財會人員要重視會計報告編制說明的寫作

趙海臣 張云秀

[中圖分類號]F231．5[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0182一Ol

會計報告編制說明是指財會人員在編制好會計報告以后，根據會計報告報送對象和會計準則的要求，對會計報告中需要披露的信息及有關指標進行解釋性說明的文章，它可以幫助會計報告閱讀者了解會計報告構成、會計指標變動和單位財務運行情況。一份思路清晰、文字精煉的會計報告編制說明，對于會計報告的閱讀者、財會人員和會計報告的編制單位都具有極其重要的意義。

1會計報告質量不高的五種形式

長期以來，過于強調對財會人員計算的能力的培養，忽視了對財會人員的寫作的基本功訓練，導致了會計報告編制說明難以達到要求，弱化了會計信息的可信程度。目前會計報告編制說明質量不高的主要表現如下：

寫作體倒不規范，隨意性很大 大多數財會人員對編制會計報告是盡心盡力的，但對會計報告編制說明的寫作卻粗制濫造，既沒有條理性，體例也不規范，隨意性很大，該說什么，不該說什么，從何說起，沒有統一的規范。

文字過于簡略，內容難于說明 會計報告是一個單位一個月、一個季度乃至一年經濟活動情況的匯總，撰寫會計報告編制說明就是要把復雜的經濟運行過程和重要的指標形成的來龍去脈向會計報告的使用者表達清楚，因此，一份質量好的會計報告編制說明，必須要全面反映經濟業務的運行過程和重大指標的構成。

格式過于教條，不能滿足說明要求部分財會人員鑒于自身素質限制，創新意識不強，墨守陳規，拘泥于形式，造成形式和內容不能很好的統一，難以滿足財會工作日益變化的需求，不能滿足說明內容的需要。

語言呆滯、枯燥，可讀性不強會計報告編制說明在語言的選擇方面，既要顧及到會計專業用語的規范性，同時也要考慮到文章的可讀性，要賦予枯燥無味的會計專業術語和沒有感情色彩的數字以活力，這是會計工作與社會溝通的關鍵。很多財會人員沒有做到這一點，結果會計報告編制說明可讀性大大削弱，會計報告數據變化的過程和結果也就難以為廣大會計報告使用者知曉，財會人員的工作成果也就不能為更多的人所理解。

分析不足，說而不明 從其功能來看，會計報告編制說明不只是對會計報告中的數據進行簡單的說明，同時也是對經濟業務進展情況和資金運用效益的分析報告，通過分析比較，找出問題，闡明觀點，供領導決策參考。大多數財會人員沒有及時地把對經營活動變化的分析，通過會計報告編制說明，向領導和社會公眾披露，既影響了會計報告的使用效益，也影響了財會人員的工作成效。

2寫好會計報告編制說明的幾點建議

筆者通過對多年編寫會計報告編制說明的經驗總結，對如何寫好會計報告編制說明提出幾點建議：

(1)會計報告編制說明的格式要規范統一

會計報告編制說明的規范統一，既有利于財會人員工作，也有利于對財會人員的業務水平的考核。在財政部門還沒有統一會計報告說明規范的現階段，財會人員要根據自己所編制會計報告的具體情況，按照“統一格式、規范體例、內容具體、說明全面、分析科學、預測準確”的要求，結合會計報告中需要披露的問題，認真編寫好會計報告編制說明。

(2)會計報告編制說明的文字要簡明、扼要

會計報告所反映的指標很多，財會人員在動手撰寫會計報告編制說明之前，首先要對會計報告編制說明的總體結構有全面的布局，該寫什么，詳略如何，要做到心中有數。其次還要在文字的組織、語言的提煉上下功夫，要盡量回避專業名詞，盡可能使用通俗易懂、生動活潑的大眾化語言，增強可讀性；第三，財會人員要牢記：在撰寫會計報告編制說明時，一定要把握重點、揭示難點、抓住熱點、找準焦點，科學地歸納出增長點，使會計報告的使用者通過閱讀會計報告及編制說明，對單位的經營情況、資金運作情況一目了然，為領導科學決策提供財務資料。

(3)對會計報告編制口徑和政策依據作簡要說明

會計報告是財會人員依照會計準則和有關財經、稅收的法律、法規，對單位資金運動和經營情況的總結，是單位財務狀況和經營成果的簡要說明。會計報告中的有關指標是如何計算得來的，單位使用會計政策的合法性、規范性以及會計報告編制的口徑情況等，都事關會計報告的真實性、公允性，因此，財會人員應該通過撰寫會計報告編制說明的形式，把這些問題向會計報告的使用者給予充分說明，無論什么類型的會計報告編制說明，都要單獨辟出章節，對本單位實施的會計政策、會計報告編制口徑、會計報告前后期一致性以及影響會計報告數據變動的財經、稅收法律制度等，做簡潔的說明，表明會計報告的公允性、準確性和效力性。另外，通過對會計政策運用的介紹，提高會計報告編制的透明度，消除會計報告的虛假現象。為財會人員降低會計風險，避免違反《會計法》提供有利的保障。

(4)對單位資金運動及營運情況作簡要說明和客觀評價

為了有助于會計報告使用者對單位情況有全面的了解，財會人員在撰寫會計報告編制說明時，必須開宗明義，簡要地介紹單位的資金活動情況及生產經營情況，并對本單位當年的資金活動情況和生產經營活動情況作客觀的評價，引導會計報告使用者正確使用會計報告。對單位資金活動情況和生產經營活動的說明、評價要體現公允性的原則，在對單位資金活動情況和生產經營活動進行評價時，要立足于會計報告所反映的具體數字。

(5)對會計報告中變動較大的指標單獨予以說明

由于客觀情況的變化，有些會計指標發生了較大的變化。會計指標的變化對于持續經營單位而言是正常的，正是這些變化準確地反映、揭示了單位經濟活動情況。在對重大指標變化分析時，作為財會人員，要充分發揮財會工作的參謀作用，及時有效地提出財會人員對解決客觀現實問題的意見，為領導正確決策提供幫助。

(6)對會計準則規定需要披露的信息作說明

根據會計法規和會計準則規定，為了客觀、公允地披露單位會計信息，對會計報表不能反映的信息要作充分的披露。財會人員在編制完成會計報告之后撰寫編制說明時，要對照會計法規、會計準則的要求，對需要披露的信息進行逐一回顧、檢查，對會計報告中已經披露的信息，看其是否需要作更詳細的說明；對于會計報告中沒有披露的信息，要按照會計準則的要求在會計報告編制說明中公允地予以披露。

3結語

思路清晰、文字精煉的會計報告編制說明，對于會計報告的閱讀者、財會人員和會計報告的編制單位都具有極其重要的意義，財會人員要重視會計報告編制說明的寫作。

[本欄編輯：王興運](署名除外)