建設(shè)農(nóng)村的社會(huì)資本：為農(nóng)村提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

[摘要]社會(huì)資本主要是基于網(wǎng)絡(luò)、信任以及文化等有助于增進(jìn)公共利益的要素的集合，這對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)資本具有明顯的封閉性和分散性特點(diǎn)，中間社會(huì)組織的發(fā)展還比較弱。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，需要建設(shè)農(nóng)村的社會(huì)資本。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村貧困；社會(huì)資本；農(nóng)村發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F320．3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2006)05一0070—02

一、我國(guó)農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀

1978年以來(lái)，通過(guò)二十多年的努力，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)眾多城市和東南沿海一帶農(nóng)村人民生活的相對(duì)富裕；同時(shí)，需要指出的是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民的貧困程度還相當(dāng)嚴(yán)重：

從貧困人口數(shù)量上來(lái)看，絕對(duì)貧困數(shù)量出現(xiàn)大幅度減少，但扶貧難度相對(duì)增大。1978年至1985年，改革開放政策給農(nóng)村帶來(lái)了巨大變化，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，由1978年的2．5億減少到1985年的1．25億人，平均每年減少1786萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由30．7％下降到1985年的14．8％。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，貧困人口為3400萬(wàn)，貧困發(fā)生率為3．7％。

從貧困程度看，絕對(duì)貧困程度有不同程度的減輕，但相對(duì)貧困程度依然相當(dāng)嚴(yán)重。1999年，我國(guó)貧困人口人均收入約為貧困線的97％，人均生活消費(fèi)支出是貧困線的93％；而非貧困人口人均純收入是貧困線的3．7倍，人均生活消費(fèi)支出是貧困線的2．6倍。貧困人口的人均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值、人均糧食擁有量、人均住房面積分別只有非貧困人口相應(yīng)指標(biāo)的1／2或2／3。若將農(nóng)村城鎮(zhèn)居民人均收入進(jìn)行比較，農(nóng)村的貧困則更加明顯。

盡管多年來(lái)農(nóng)村的扶貧工作成效顯著，但2000年我國(guó)農(nóng)村仍有3000萬(wàn)貧困人口沒有擺脫貧困。貧困人口中大多數(shù)分布在資源貧乏、交通不便的“貧困死角”地區(qū)：地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、信息閉塞，遠(yuǎn)離政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等中心，自然災(zāi)害頻繁，科技落后，教育水平低，受外部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)沖擊很小。惡劣的自然條件和落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，導(dǎo)致脫貧的難度較大，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

二、社會(huì)資本：分析農(nóng)村貧困的一種視角

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須要有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。由于我國(guó)農(nóng)村缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力——高水平社會(huì)資本的缺失，很大程度上陷入“農(nóng)村困境”之中，導(dǎo)致農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大。經(jīng)驗(yàn)證明，在一定程度上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與社會(huì)資本成正相關(guān)關(guān)系。造成農(nóng)村的貧困和不協(xié)調(diào)發(fā)展有多種原因，本文主要從社會(huì)資本的視角來(lái)分析農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀。

(一)社會(huì)資本的含義及作用

社會(huì)資本主要是指基于網(wǎng)絡(luò)、信任以及文化等有助于增進(jìn)社會(huì)公共利益的要素集合，可以被認(rèn)為是解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。社會(huì)資本的發(fā)展具有如下重要意義：(1)它有助于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員間的交流互動(dòng)，促進(jìn)成員之間的信息資源共享。(2)它有助于減輕社會(huì)安全的成本，促成組織成員間信任度的提高。(3)它有助于形成良好的習(xí)慣和制度的有效運(yùn)行，高水平的社會(huì)資本通過(guò)時(shí)間的積累有利于形成優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境、習(xí)慣和制度作用的有效發(fā)揮。(4)它為民主政治的實(shí)現(xiàn)提供了一種中介可能。社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)組織和集體的重要性，重視社群的作用，而“社群是倫理價(jià)值的源泉，正是倫理價(jià)值才使健康向上的公民生活成為可能”。社會(huì)資本的發(fā)展有助于公民社會(huì)的培育，為民主政治的實(shí)現(xiàn)提供良好的公民文化和社會(huì)信任，創(chuàng)造一種優(yōu)秀的公民美德，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

(二)農(nóng)村社會(huì)資本的現(xiàn)狀

1．我國(guó)傳統(tǒng)的“家庭主義”、文化和制度因素導(dǎo)致社會(huì)資本的封閉性和分散性

傳統(tǒng)“家庭主義”的制約。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)以家庭為中心的儒教社會(huì)：帝王高高在上，他下面是由一個(gè)士大夫組成的復(fù)雜而集權(quán)的官僚階層，這個(gè)政治結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是中國(guó)民眾組成的“超級(jí)家庭”，帝王與人民的關(guān)系如同父親與孩子的關(guān)系，這是一種縱向的等級(jí)秩序，橫向聯(lián)系很少。傳統(tǒng)的“重農(nóng)抑商”政策使家庭通常被限制在某一固定地方，實(shí)行自給自足的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，家庭血緣關(guān)系之外的人被認(rèn)為是信任度很低甚至是不被信任的。極端的家庭主義、財(cái)產(chǎn)均分制度和收養(yǎng)機(jī)制的缺乏以及對(duì)非親非故者的不信任綜合在一起，共同塑造了傳統(tǒng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)行為模式。“家庭主義”的核心是家庭，社會(huì)關(guān)系在本質(zhì)上是血緣關(guān)系的延伸和擴(kuò)展，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)資本的發(fā)展相對(duì)封閉，延伸的半徑小，多為縱向，缺乏橫向聯(lián)系，制約了農(nóng)村社會(huì)資本的發(fā)展。

傳統(tǒng)文化的制約。同鄉(xiāng)、同門、同窗、同事等深刻揭示了社會(huì)資本在我國(guó)文化背景下的深刻涵義，它說(shuō)明家庭、單位、學(xué)校、家鄉(xiāng)等所體現(xiàn)出來(lái)的血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系是我國(guó)社會(huì)資本的主要表現(xiàn)形式。盡管這些形式體現(xiàn)了人際關(guān)系的密切，但是仍然相對(duì)封閉，難以在全社會(huì)范圍內(nèi)形成相互間最大的認(rèn)同和接納，致使社會(huì)資本難以得到有效整合。對(duì)血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系的過(guò)度強(qiáng)調(diào)，不僅容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的地方保護(hù)主義，而且也是政治整合乏力的重要原因。同時(shí)，人際關(guān)系的過(guò)度強(qiáng)調(diào)不利于法治精神的培育，造成制度的軟化，而且為公共權(quán)力的濫用提供了機(jī)會(huì)，使公共權(quán)力和人際關(guān)系在很大程度上成為資源配置的主導(dǎo)力量，阻礙了資源的有效利用，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，傳統(tǒng)的戶籍制度限制了城鄉(xiāng)之間人力資源的合理流動(dòng)，加劇了社會(huì)的分化，不利于為社會(huì)資本發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

(三)中間社會(huì)組織的缺失

中間社會(huì)組織主要是指除了國(guó)家、家庭和企業(yè)以外的一些中間領(lǐng)域和組織，具有非政府性、非營(yíng)利性、自愿性、民間性、自治性等特點(diǎn)，也可稱為第三部門。在現(xiàn)代社會(huì)，充分發(fā)展的中間社會(huì)組織是社會(huì)資本發(fā)展的重要載體，可以為廣大民眾提供相互交流的機(jī)會(huì)，培育公民社會(huì)和社會(huì)信任感，有利于民主參與精神和自愿精神的培育。我國(guó)對(duì)民間社團(tuán)組織實(shí)行的是“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重管理的體制，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度和法人登記制度。與雙重管理體制并行的制度性規(guī)定還包括：(1)分級(jí)管理原則；(2)非競(jìng)爭(zhēng)性原則；(3)限制分支原則，即民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這種登記管理體制的基本特點(diǎn)是門檻高、限制多、監(jiān)管不利，體現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的保守，制約了第三部門的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)發(fā)展組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)村社區(qū)的其他公益、互助組織等一些中間組織發(fā)展很緩慢，農(nóng)民的利益表達(dá)渠道缺乏，農(nóng)民之間的社會(huì)聯(lián)系有限，信息、技術(shù)和情感交流渠道的缺失不利于農(nóng)村社會(huì)資本的提升和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)資本建設(shè)的對(duì)策研究

要發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，必須要有高水平社會(huì)資本的支持，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。因此，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)資本的現(xiàn)狀，必須要推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)資本的建設(shè)。

(一)培育中間社會(huì)組織和網(wǎng)絡(luò)，打破以家庭為中心的家庭主義傳統(tǒng)

在農(nóng)村，土地是核心的生產(chǎn)要素，沒有土地，廣大農(nóng)民也就失去了基本的依靠。農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是各家庭之間土地的分割比較明顯，在大規(guī)模的現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展的背景下，這種小塊土地分割與大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)形成了鮮明的對(duì)比，資源空間的隔離不利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村，需要具有自治性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和其他的公益或互助組織的發(fā)展，打破傳統(tǒng)農(nóng)戶間的相互孤立，讓小塊土地聯(lián)合成大片土地，充分實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值。這可以培育農(nóng)民的民主參與意識(shí)和互助精神，提高農(nóng)村社會(huì)的凝聚力，促成廣大農(nóng)民之間的合作與交流，從而促進(jìn)在農(nóng)村形成高水平的社會(huì)資本。

同時(shí)也要不斷推進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)事業(yè)單位的改革，鼓勵(lì)非營(yíng)利組織等中間社會(huì)組織的發(fā)展，改革社團(tuán)組織發(fā)展過(guò)程中的雙重管理體制；進(jìn)一步借鑒國(guó)外第三部門發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化社團(tuán)組織登記注冊(cè)的手續(xù)、降低門檻，將社團(tuán)組織的發(fā)展納入國(guó)家法律體系并對(duì)其行為進(jìn)行有效的監(jiān)管。同時(shí)，在各社團(tuán)組織的運(yùn)作中，應(yīng)使其展開競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)它們的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，使其在集聚和促進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展的過(guò)程中真正充分發(fā)揮有效作用，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者間的良性互動(dòng)和平衡發(fā)展。

(二)進(jìn)一步提升農(nóng)村的人力資本存量

經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴人力資本的水平，而人力資本的提升關(guān)鍵在于教育。推動(dòng)人力資本發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ荒苁墙逃逃桥嘤?jīng)濟(jì)效率和公民凝聚力的一種主要公共投資。我國(guó)農(nóng)村教育水平比較落后，政府需要在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)加大教育資金的投入、學(xué)校師資力量的建設(shè)和完善義務(wù)教育體系，可以適當(dāng)引入民營(yíng)資金來(lái)促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，允許民間團(tuán)體辦學(xué)；組織發(fā)展農(nóng)村中間社會(huì)組織，給農(nóng)民進(jìn)行定期的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)；舉辦一些團(tuán)體活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)農(nóng)民之間的合作，增強(qiáng)農(nóng)村的信任資本。人力資本存量的增加和質(zhì)量的提高，有助于組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)社會(huì)成員享受更多的資源，減少社會(huì)的協(xié)調(diào)成本，為社會(huì)資本的形成和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)政府管理改革

政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的主體之一，其功能的發(fā)揮與否關(guān)系著本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。首先，充分保障公民權(quán)利并將其落到實(shí)處，培育公民意識(shí)和公民精神，為公民參與公共事務(wù)管理創(chuàng)造有效的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。這需要進(jìn)一步完善基層民主制度，增強(qiáng)公民自我服務(wù)、自我管理的水平，以激發(fā)公民的參與精神和創(chuàng)新精神，增加農(nóng)村社會(huì)民眾之間的交流機(jī)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)信任資本。其次，增強(qiáng)政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的顧客意識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共管理過(guò)程的法治化和程序化，注重對(duì)政府公務(wù)員的行政倫理教育，提高公務(wù)人員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，在制度層面上構(gòu)建政府與公民良好合作，增強(qiáng)農(nóng)村民眾對(duì)政府的信任度，從而為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)資本的充分發(fā)展樹立強(qiáng)大的示范效應(yīng)。

[責(zé)任編輯：佳 忠]

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