建國初期陜西私立學校的改造和接管

一、建國初期陜西舊的私立教育的現狀和特點

解放前，陜西存在大量的私立學校，構成當時教育系統中不可忽視的一個組成部分。私立學校，就其性質來說是一種民辦事業。當時舉辦私立學校的主要是官僚資產階級、地主、民族資產階級、愛國民主人士，或會館、同鄉會等社會團體。陜西私立學校的數量很大，情況也很復雜。從學校與教育行政部門的關系來看，有的經過立案，有的并未立案；有的是已經核準的，有的尚待復核，有的根本沒有辦過登記手續。

解放前陜西私立學校具有以下特點。

(一)數量大。私立學校在陜西普通教育中占有較大的比例，私立中等學校主要集中在西安市和關中的三原、渭南等地，解放前夕，陜西私立學校增長較快。據西北軍政委員會統計：解放前，陜西共有私立中等學校79所，其中西安市有38所，幾乎占全省私立中等學校的一半，三原區、渭南區各有8所，陜南有16所。陜西私立小學的數量也很大，據西安市人民政府1949年11月2日統計，西安市公、私立小學共96所，其中私立小學為59所。

(二)辦學渠道各異。近代私人捐資興學、民間自發籌辦活動推動了陜西私立教育的發展。楊松軒于1919年創辦了華縣私立“咸林中學”、王璋峰于1923年創辦了私立“赤水初級農業職業中學”。民國時期，陜西及與陜西有關系的軍政人士，如于右任、楊虎城、胡景翼等，出于報效鄉梓、服務于陜西的目的，先后在陜西資助創辦過私立渭北中學、民治小學、民治中學、私立堯山中學、私立立誠中學、私立作秀小學等。抗戰時期，內遷到陜西的：山西、河南、江蘇、浙江和東北等地的愛國人士紛紛捐資舉辦私立學校，其創辦的私立中學有私立晉興中學、三晉中學、并州中學、西北中學、新蘇中學、匯文中學、東南中學、東望中學、競存中學等，大都是陜西私立中學中規模較大的學校，對陜西私立教育起到了很大的推動作用。內遷的企業也曾在陜西興辦過一些私立學校。

(三)辦學質量差別很大。一般設立在城市的私立學校，由于受軍閥、官僚、資本家、教會組織的資助，經費充足，辦學條件比較好，規模較大，教學質量比較高。如位于西安市東縣門的私立民興中學，有36名教職員，12個班，862名學生；位于西安市湘子廟的私立東南中學有33名教職工，10個班，608名學生：位于西安市五味什字的私立西北中學，也有33名教職工，9個班，516名學生。但這類學校學費比較高，勞動人民的子女很難進入這類學校上學。而在鄉村的私立學校，大多以古廟破窯為教室，設備簡陋，經費緊張，難以維持，許多學校時停時辦，時辦時停。除了這些新式學校外，在陜西廣大偏遠農村的啟蒙教育中，非正規的學校和私墊仍占有較大的比例。

(四)陜西私立學校結構不合理。私立學校主要集中在初等和中等普通教育方面，私立高等教育和私立職業教育比較薄弱。解放前，陜西曾開設過幾所私立高等學校，如西北藥學專科學校、知行農業專科學校、西北音樂學院，還有三所國民黨教育部未予備案，省教育廳統計資料未予統計的私立專科學校，即三原農工學院、西北法政專科學校、義仁會計專科學校。但到解放前夕，只有私立知行農業專科學校勉強在維持，其余大多已停辦或名存實亡。私立職業學校主要有實踐商業學校、廣仁高級護士職業學校、西北高級機械科職業學校、赤水農業職業學校、儀祉農業職業學校等幾所學校，而且規模一般較小，經費不足，時辦時停，到解放前能保留下的只有實踐商業學校等為數不多的幾所。

二、陜西舊的私立教育的改造和接管

陜西在接管公立學校同時，按照中共中央和中央人民政府政務院的有關保護私立學校的政策要求，對陜西的私立學校進行了初步的整頓和改革。西安解放后，西安市人民政府即通令各級學校一律復課，同時召集各公、私立中、小學校長會議，宣布新民主主義教育方針及人民政府對各級私立學校的維護政策。1949年6月13日，西安軍管會公布《西安市私立學校暫行登記辦法》，各級私立學校，只要遵守人民政府的政策法令，有益于人民文化事業者，經申請、登記、審查、批準、發給登記證后一律采取保護政策，并贊助其發展。全市各私立中、小學依此辦法開始辦理登記手續。其后西安市教育局也制定頒發《西安市公私立學校教職員任免辦法》，其中規定：私立學校校長由董事會聘選，經市教育局批準，其他教職員由校長選聘，但政治教員須由市教育局推薦或批準。經過重新登記，陜西私立中等學校有60多所。西安市有32所，其中包括私立實踐職業學校等6所職業學校和私立圣路中學、玫瑰中學、新蘇中學等26所普通私立中學，陜南仍有“私立中學18所”。

在具體執行中，陜西從本省教育基礎比較落后的實際和私立學校情況出發，對各私立學校根據情況不同區別對待，大力支持，積極領導。

(一)極個別為國民黨軍隊、警察、特務直接控制的學校，予以停辦。學生轉學，教職員量才錄用。1949年6月24日，西安人民政府查封了私立中正中學、建國中學，停辦了右任中學、靈甫中學、燕京中學、三育中學、新民中學。此前政府已查封了私立實踐商業職業學校，介紹該校教師轉業或學習，學生分別轉入其他學校學習。

(二)部分與國民黨、團、軍、特系統關系密切的學校并為他們控制的學校，則由教育行政部門直接派員整理，解散校董會，撤換校長，組成新的校董會，對教職員量才錄用。學校保留，性質不變。

(三)部分獨立辦學確實有困難的學校，則同別的學校合并。如私立知行農業專科學校在1948年僅有圖書3100余冊，其中參考書2700多冊，教科書400余冊。有各類教學儀器139種，有教職員23人，在校學生159人。1949年8月，西北軍政委員會教育部因陜西私立學校辦學條件太差，經費困難等原因，決定停辦，其原有教師和學生由西安市軍管會負責，根據具體情況，分別予以安排。戶縣人民政府根據上級指示，宣布私立知行農業專科學校撤銷，未畢業的學生和一部分教師轉入西北農學院。1951年2月21日西安市私立三晉中學、建新中學自愿合并，更名為晉新中學，原附屬的三晉小學，更名為晉新小學。

(四)對多數辦得較好的學校則鼓勵他們堅持辦學，按新民主主義教育方向、政府的教育法令辦好學校。教育行政部門還用各種辦法幫助他們克服暫時困難。如西安市在1951年上半年就給私立學校補助面粉4150袋。

(五)一些規模較小、辦學目的不端正，有的甚至以營利為目的學校，則不同意其繼續辦學，或作適當調整。

當時陜西私立學校同樣存在著許多困難，如經費問題，師資困難，設備困難，以及學生來源少等等。據西安市文教局1952年10月24日撰寫的《關于本市私立小學教職員工生活待遇的調查報告》載，全市49所私立小學教職員工共513人，占全市初等師資的1／4強。其中有3所小學教職員月薪超過公立小學的新標準，其他46所教職員470人都低于公立小學且相差懸殊，又無公費醫療，需要用地方教育事業費子以補助。根據中央教育部和西北教育部關于接辦私立中小學的指示，陜西省文教廳頒發《關于接辦私立中小學的初步意見》，決定1952年下半年起至1954年，將全省私立中小學全部由政府接辦，一律改為公立學校。接辦的方針是：先接辦教會辦的，后接辦非教會辦的；先接辦政治條件差的、辦理較壞的；后接辦政治條件好、辦理較好的；先接辦經費極端困難的，后接辦經費較為充足的。接辦時，政府與學校董事會、工會組成接辦小組，講清政策，再向教職員學生及群眾深入宣傳，所以接辦工作進行得比較順利。1952年12月1日至30日，西安市文教局兩次接辦私立小學。第一次接辦私立育青初小等22所，第二次接辦私立五愛小學等25所。陜西省從1952年11月起至年底，將私立中、小學接辦完畢。其中中學27所，小學67所。對于其他各類中等學校的接辦也同時開展，如接辦私立蜀興技術學校后，因其基礎較差，予以停辦，并將學生195人合并于南鄭技術學校農科，其他技校的調整在1953年陸續完成。對于在邊遠地區存在的私塾采取接辦和改良的辦法，一方面大力發展公辦小學，滿足兒童的入學要求，吸引學齡兒童流向公辦小學，另一方面，在沒有小學，只有私塾的地方，允許私塾改良，并加強對私塾的領導，爭取在私塾的基礎上發展公辦小學。后隨著陜西教育的發展，私塾教育慢慢被公辦小學取代了。

(作者單位：陜西省西安市西安財經學院，710065)