王子洵

（中電投電力工程有限公司，山東海陽(yáng) 265116）

淺議工程造價(jià)管理

王子洵

（中電投電力工程有限公司，山東海陽(yáng) 265116）

工程建設(shè)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的分離，難以有效地控制工程造價(jià)。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，必須通過(guò)比較、經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)的方法，正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理的關(guān)系。通過(guò)全面推行限額設(shè)計(jì)明確突破限額設(shè)計(jì)的責(zé)任、加強(qiáng)合同管理簽訂合理明確便于執(zhí)行的條款、注重施工階段的投資控制嚴(yán)格檢查項(xiàng)目變更和及時(shí)有效的工程決算，最終達(dá)到控制工程造價(jià)的效果。

工程造價(jià) 合同管理 投資控制

隨著全國(guó)工程造價(jià)改革的步伐不斷加快，我國(guó)的工程造價(jià)管理各項(xiàng)規(guī)則已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌或?yàn)榻榆壌蛳铝肆己玫幕A(chǔ).但在工程建設(shè)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的分離，難以有效地控制工程造價(jià)。為了盡快改變這種狀況，提高經(jīng)濟(jì)效益，必須通過(guò)比較、經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)，正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理的關(guān)系，力求在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上提出先進(jìn)技術(shù)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工措施中。

1　全面推行限額設(shè)計(jì)

工程項(xiàng)目應(yīng)以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，成熟的設(shè)計(jì)方案決定了合理的工程造價(jià)。設(shè)計(jì)合同應(yīng)明確突破限額設(shè)計(jì)的責(zé)任。因設(shè)計(jì)責(zé)任進(jìn)行工程變更，導(dǎo)致超投資限額后果的應(yīng)給予處罰。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是經(jīng)批準(zhǔn)的整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙。這樣能夠加快施工速度，保證工程質(zhì)量，大幅度降低工程造價(jià)。某電廠循環(huán)水泵房合同中鋼筋清單量為7180T，清單數(shù)量為設(shè)計(jì)院提供的概算鋼筋數(shù)量，而后期設(shè)計(jì)施工圖紙鋼筋數(shù)量達(dá)到12340T，遠(yuǎn)超清單數(shù)量.造成合同金額偏差3500萬(wàn)元。

2　加強(qiáng)合同管理

業(yè)主與承包商簽訂的施工合同原則。施工合同管理是業(yè)主和承包商從施工開(kāi)始時(shí)，根據(jù)合同的約束，互相監(jiān)督，實(shí)行項(xiàng)目到全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理。合同包括三個(gè)方面：

2.1項(xiàng)目成本的條款及條件

施工合同價(jià)格：必須明確，固定總價(jià)合同，固定價(jià)格合同，或可調(diào)價(jià)格合同。一般而言，短工期，較小的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采用固定價(jià)格合同，體現(xiàn)了招標(biāo)，公平，嚴(yán)肅性，有利于建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目資金撥付控制；建設(shè)項(xiàng)目的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，大型或準(zhǔn)備不充分，宜采用可調(diào)價(jià)格合同，以更好地反映實(shí)際成本的項(xiàng)目支出。所以規(guī)定必須明確，如果一個(gè)固定的價(jià)格合同必須指定的范圍，固定價(jià)格合同，應(yīng)包括在工程項(xiàng)目投標(biāo)和投標(biāo)及其附件有一個(gè)明確的和預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)因素。某倉(cāng)庫(kù)建安施工合同，由于招標(biāo)文件中已明確水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、甲供混凝土取費(fèi)及取消定額測(cè)定費(fèi)的核減問(wèn)題，對(duì)包干合同價(jià)的影響。在合同中明確了合同包干總價(jià)，同時(shí)在合同中明確：“承包人在合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)提交完整預(yù)算報(bào)業(yè)主，承包人在提交預(yù)算及結(jié)算時(shí)，同時(shí)提供發(fā)包人、管理方工程量計(jì)算書。”合同執(zhí)行中，大量新單價(jià)需確認(rèn)，分歧多、難度大，不利于工程造價(jià)控制和現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)展，導(dǎo)致合同執(zhí)行困難。且電氣、控制系統(tǒng)施工要求高，出現(xiàn)合同范圍變更、重新招標(biāo)等問(wèn)題。

（1）工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式條款：由于工程項(xiàng)目施工過(guò)程中發(fā)生情況的多樣性、不確定性，幾乎沒(méi)有一個(gè)工程是不發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更的，這些條款約定了發(fā)生這些情況后的工程價(jià)款處理方式、結(jié)算方式，對(duì)這些條款必須仔細(xì)推敲，認(rèn)真對(duì)待。

（2）工程款撥付方式條款：就整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)而言，施工階段占整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期的時(shí)間最長(zhǎng)，在施工期間造價(jià)控制的最直接體現(xiàn)就是工程款撥付的控制。對(duì)承包商的工程款撥付，或以時(shí)間進(jìn)度為節(jié)點(diǎn)（一般以月進(jìn)度）；或以形象進(jìn)度為節(jié)點(diǎn)。形象進(jìn)度為節(jié)點(diǎn)的支付方式，建議用于成熟固化的投資項(xiàng)目。

2.2可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款

合同中一般以質(zhì)量違約金、違約金、環(huán)境保護(hù)違約金責(zé)任條款、明確獎(jiǎng)懲措施為限制。應(yīng)該說(shuō)，這樣一個(gè)條款是指獎(jiǎng)勵(lì)金額不構(gòu)成工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析的要素，但由于這部分的采購(gòu)價(jià)格對(duì)承包商關(guān)系到凈利潤(rùn)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，和承包商是密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益，以敦促承包商按照投標(biāo)承諾的質(zhì)量把關(guān)，掌握進(jìn)展，抓安全，環(huán)保等將發(fā)揮積極作用。

2.3經(jīng)濟(jì)責(zé)任的默示條款

這些規(guī)定都體現(xiàn)在施工合同的各個(gè)方面，既有對(duì)承包商的約束，也為業(yè)主的約束。例如業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)完成工作，負(fù)責(zé)打開(kāi)運(yùn)輸通道的建設(shè)，在施工過(guò)程中保證暢通；負(fù)責(zé)提供施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)工程和地下管線信息，對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)確定水位點(diǎn)和控制點(diǎn)坐標(biāo)。如果業(yè)主未能履行的義務(wù)，導(dǎo)致延誤和導(dǎo)致承包商的損失，業(yè)主應(yīng)賠償相關(guān)的損失和延長(zhǎng)延誤的工期。承包商的限制，提供業(yè)主每月的進(jìn)度計(jì)劃和有關(guān)的進(jìn)展統(tǒng)計(jì)，根據(jù)需要，提供維修和夜間照明，圍欄設(shè)施，并負(fù)責(zé)安全；遵守有關(guān)生產(chǎn)部門的政府對(duì)建筑工地交通，施工噪聲和環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)安全管理?xiàng)l例，通過(guò)相關(guān)程序，按照規(guī)定，完成項(xiàng)目沒(méi)有交付前，負(fù)責(zé)工程保護(hù)工作，損害發(fā)生在保護(hù)期間，自費(fèi)維修。此外，還有大量的條款與時(shí)間限制，隱含在經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款中。

3　注重施工階段的投資控制

造價(jià)工程師應(yīng)嚴(yán)格檢查項(xiàng)目變更，確保總投資額不超過(guò)。在施工中，經(jīng)常遇到的設(shè)計(jì)工作不詳細(xì)，或不可預(yù)見(jiàn)的事故等原因，工程變更問(wèn)題。因此，工程變更控制是施工階段投資控制的關(guān)鍵。

4　及時(shí)有效的工程決算

在工程竣工結(jié)算階段，應(yīng)及時(shí)審核竣工結(jié)算。這是建設(shè)階段投資控制中最重要的一部分。審核的內(nèi)容包括：是否按照合同規(guī)定完成結(jié)算、招標(biāo)文件、結(jié)算是固定和工程計(jì)量的規(guī)定、主管部門的價(jià)格調(diào)整規(guī)定等。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對(duì)工程變更、工程量增加或減少，材料替代，甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項(xiàng)審核，不疏漏。

（1）收集和整理資料，完成的資料包括：完工圖紙、設(shè)計(jì)變更、各種簽證、材料價(jià)格、證書等。

主要材料規(guī)格，質(zhì)量和價(jià)格簽證。材料質(zhì)量和市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，主要的材料應(yīng)根據(jù)購(gòu)買時(shí)間，質(zhì)量由業(yè)主簽署的簽名確認(rèn)。材料價(jià)格應(yīng)在當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，必須使用地方成本主管部門的價(jià)格差異系數(shù)進(jìn)行修改，并綜合考慮各方的因素后確定。某合同招標(biāo)時(shí)，八家投標(biāo)單位20（控Cr）管道材料報(bào)價(jià)在10620元/t至15330元/t之間，施工階段，承包商在HD245Cr材料采購(gòu)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該材料生產(chǎn)廠家有限，需特殊定制，價(jià)格遠(yuǎn)大于投標(biāo)價(jià)，經(jīng)多方聯(lián)合招標(biāo)確認(rèn)價(jià)為47740元/ t，涉及金額2000余萬(wàn)。

（2）深入現(xiàn)場(chǎng)，全面掌握項(xiàng)目工作。竣工圖不能全面反映情況。所以造價(jià)工程師在工程量計(jì)算階段深入實(shí)地調(diào)查，檢查，記錄準(zhǔn)確。對(duì)于竣工結(jié)算的竣工驗(yàn)收程序，在工程竣工結(jié)算的過(guò)程中有不少漏洞，有的沒(méi)有施工；有的確是施工，但不進(jìn)行協(xié)商，而工程變更的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際工程量。因此結(jié)算審核，實(shí)施監(jiān)督以確保工程結(jié)算審查制度和工程尾款會(huì)簽制度的工作，保證審計(jì)質(zhì)量和投資收益。