淺析我國(guó)社會(huì)保障制度改革

摘 要： 隨著改革開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，我國(guó)社會(huì)保障制度改革取得了重要的發(fā)展，建立了有別于原有社會(huì)保障的新模式。當(dāng)今時(shí)代我國(guó)社會(huì)保障提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)作出新的思考和選擇，建立一個(gè)多樣化．多層次、覆蓋全社會(huì)的保障體系。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 改革

一、中國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代中期以來，中國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革，原有的社會(huì)保障制度隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)訃制的崩潰而被打破，過去那種由國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、全面保障、層次單一，板塊結(jié)構(gòu)、封閉運(yùn)行、缺乏效率的社會(huì)保障制度正在被責(zé)任共扒、社會(huì)化，基本保障、多層次的開放型襯會(huì)保障制度所取代。我國(guó)社會(huì)保障制度為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略件調(diào)整，為保持人民生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了主要作用，但新型社會(huì)保障制度還未最終定型發(fā)展，迄今為止這一領(lǐng)域在應(yīng)對(duì)人世的挑戰(zhàn)方面準(zhǔn)備仍不充分。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，在7．5億多就業(yè)勞動(dòng)者中，只有1．2億多人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；在1．4億老年人中，只有4100多萬人享有退休養(yǎng)老金；在5．4億多城鎮(zhèn)人口中，只有1．2億多人參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)；參加上傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者還不到7000萬人。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面仍然很窄。這不僅不利于按照公平的原則來調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系，而且還可能加劇勞資矛盾。此外，城鄉(xiāng)之間差距的持續(xù)擴(kuò)大，與國(guó)家教育福利、衛(wèi)生福利及其他社會(huì)保障資源長(zhǎng)期向城鎮(zhèn)居民傾斜直接相關(guān)，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，與老年人、殘疾人和婦女兒童福利事業(yè)以及公共衛(wèi)生事業(yè)等的發(fā)展滯后直接相關(guān)。

這種狀況表明，我國(guó)的社會(huì)保障制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制格格不入，難以充當(dāng)新形勢(shì)下的“安全網(wǎng)”或“減震器”，必須從根本上加以改革。

二、逐步完善我國(guó)社會(huì)保障體系

改下開放以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平與牛活水平大幅度提升，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)取得廠巨人成就-然而，現(xiàn)實(shí)生活中也存在右一些值得重視的社會(huì)問題，如貧富差距偏大、勞動(dòng)關(guān)系大街、流動(dòng)人門(土要是農(nóng)民下)權(quán)益得不到有效維護(hù)，以及城鄉(xiāng)差距與地區(qū)發(fā)展差距扯大，不同社會(huì)群體存在一定利益矛盾等。這些問題均與社會(huì)保障制度的小健全，不完備直接相。

社會(huì)保障滿足著人的生活保障與發(fā)展需要，維系著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平，維護(hù)著發(fā)展中的過程公平，致力于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

建立和完善社會(huì)保障體系是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要保證，也是維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定，化解入世后外來沖擊風(fēng)險(xiǎn)的根本大計(jì)。因此，要加快完善社會(huì)保障制度，逐步建立起一個(gè)多層次的社會(huì)保障系統(tǒng)。

2．1加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)

社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上屆于社會(huì)冉分配，具體的制度安排必然牽涉到不同社會(huì)群體或利益集團(tuán)的利益調(diào)整，只有由代表民意的立法機(jī)構(gòu)來制定規(guī)則，才能保讓其暢通實(shí)施。

法制不健全給社會(huì)保障制度改蘋帶來了嚴(yán)重影響。一是基金收繳沒有法律做后盾，拖欠基金現(xiàn)象日益嚴(yán)重，基金收繳困難。企業(yè)不為職工繳納保險(xiǎn)金，職上的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。二是從補(bǔ)會(huì)保障基金的運(yùn)用上看，也存在一定的隨意性。特別是結(jié)余基金的使用存在挪用浪費(fèi)現(xiàn)象，不僅降低廠使用效益，而且危及社會(huì)保障基金的安全。

充分吸收國(guó)外社會(huì)保障法規(guī)中的合理內(nèi)容，并結(jié)合我國(guó)同情，抓緊制定，頒布既完備、又簡(jiǎn)明、公正的社會(huì)保障法，明確社會(huì)保障的基本日標(biāo)和管理辦法。

配合社會(huì)保障守法過程，大張旗鼓地進(jìn)行宦傳動(dòng)員，對(duì)公民普遍進(jìn)行社會(huì)保障知識(shí)教育，調(diào)動(dòng)所有公民參與社會(huì)保障體系建設(shè)的自覺性、積極性，從而為施行新的保障制度創(chuàng)造良好的輿論氛圍，減少改革的阻力。

2．2加憶社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社區(qū)組織建設(shè)

建守全國(guó)統(tǒng)一管理的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)象管理服務(wù)的社會(huì)化，為我國(guó)社會(huì)保障在業(yè)務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息網(wǎng)絡(luò)化提供基礎(chǔ)保證。社會(huì)保障資金的繳納，記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)，都要納人計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，建立功能齊全、覆蓋面廣，規(guī)范透明的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。

2．3建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系

無淪從社會(huì)發(fā)展日標(biāo)還是從政府責(zé)任上講，我國(guó)建設(shè)社會(huì)保障制度的目標(biāo)最集中的反映，就是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立起覆蓋全社會(huì)所有成員的社會(huì)保障體系。為此，應(yīng)當(dāng)是在進(jìn)一步改革與完善城禎社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，適時(shí)把建守農(nóng)村社會(huì)保障的任務(wù)提上議事日程。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是建立覆蓋全社會(huì)社會(huì)保障制度的障礙，而下農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差卻為建立覆蓋包括農(nóng)村在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的保障制度提供廠充分的必要性、山于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)喂水平和襯會(huì)發(fā)育程度更低，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和保障功能更完整，各地農(nóng)村的差異更明顯，因此，在農(nóng)村推動(dòng)建守社會(huì)保障制度，應(yīng)當(dāng)更多地注幣保障方式的多樣性、保障項(xiàng)目的多層次性，運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式的靈活性，更多地突出以個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)，突出家匠和村襯的作用。其初始的互濟(jì)陸起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)更低—些，保障統(tǒng)籌的范圍應(yīng)當(dāng)巫小一些，只有隨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，城鄉(xiāng)差別的縮小，農(nóng)村社會(huì)保障制度才能具備朝更高水平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。建守起包括覆蓋農(nóng)村的全社會(huì)保障體系，是全面建設(shè)小康社會(huì)、真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉達(dá)到小等發(fā)達(dá)國(guó)家水平而必須完成的歷史性任務(wù)。

2．4完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度

基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行國(guó)家統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立符合各自特點(diǎn)的職業(yè)年金。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本牛活保障制度納入失此保險(xiǎn)，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障基本牛活和促進(jìn)就業(yè)的作用。同少推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步將摹本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋到全體城鎮(zhèn)居民，建守補(bǔ)允醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療補(bǔ)助和社會(huì)醫(yī)療救助制度，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

2．5發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障中的主導(dǎo)作用

社會(huì)保障既是一個(gè)分配問題，也是一項(xiàng)政府行為，單靠市場(chǎng)機(jī)制無法完全實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)家財(cái)政參與分配和管理。在建立和發(fā)展社會(huì)保障體系的過程中，財(cái)政始終具有重要的地位和作用。財(cái)政是國(guó)民收入分配的總樞紐，是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，而社會(huì)保障作為以政府為主體參與社會(huì)分配的行為，其本身就是構(gòu)成了財(cái)政分配的重要內(nèi)容，理應(yīng)納入國(guó)家財(cái)政管理范闈。

建立社會(huì)保障預(yù)算-將社會(huì)保障納入同家預(yù)算有利于強(qiáng)化用款單位和基會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，有利于社會(huì)保障資金的專款專用，有利于資余分配的規(guī)范性。財(cái)政參與社會(huì)保障管理，首要的問題是必須盡快把社會(huì)保障預(yù)算建立起來。通過傾算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和決算制度對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行全過程監(jiān)督。改變口前社會(huì)保障賢余管理上的混亂局面。在編制財(cái)政預(yù)算對(duì)，必須把社保預(yù)算與一吸政府預(yù)算分開編制、單獨(dú)反映。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障結(jié)余資金的管理。社會(huì)保障資余的結(jié)余處于暫時(shí)的閑置狀態(tài)，應(yīng)對(duì)未來支付需求資倉，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要財(cái)力。為了保證這部分資金的安全和保值增值，從而能夠均衡及時(shí)滿足社會(huì)保障的支付需求，必須將社會(huì)保陣結(jié)余資會(huì)引導(dǎo)到可靠有效的投資上。

建守健全社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和陳督。財(cái)政部門擔(dān)負(fù)著社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查職能。財(cái)政會(huì)計(jì)管理是社會(huì)保障資金管理的基礎(chǔ)了作，是管好用好襯會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)其保值增值的前提。

(作者單位：長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)