山東林業科技創新與標準化體系建設研究

一、山東省實施林業科技創新和林業標準化的背景分析

(一)林業科技創新是新時期山東林業實現跨越式發展的必然選擇

新世紀初的山東林業，正處于加快發展和結構調整的關鍵時期。可以說，林業發展正面臨著前所未有的歷史性機遇。如何抓住機遇，大力推進林業科技進步與創新，以技術跨越帶動林業生產力質的飛躍，已成為人們共同關注的熱點。

然而，長期以來，我國、我省林業發展走的是粗放經營和外延擴大的路子，科技進步的總體水平較低，特別是與世界林業發達國家相比，還存在較大的差距。突出表現在：基礎研究薄弱，突破性成果較少；高新技術應用滯后，對傳統林業的改造、帶動作用不夠明顯；木材及林產品精深加工能力薄弱，資源利用水平較低單項成果多，集成配套成果少，示范推廣效應不夠顯著林業科技隊伍的發展水平參差不齊，整體素質有待提高。所有這些，都迫切需要我們加快推進新的林業科技革命，大幅度提高林業科技整體水平，縮小與世界林業發達國家的差距。

回顧山東林業發展歷史，科技進步發揮了巨大的推動作用。建國初，山東境內僅有30萬hm²有林地，大都是殘次林，森林覆蓋率不到1．9％。經過50多年的不懈努力，目前，有林地面積發展到227．57萬hm²，林木蓄積達到7660萬m³，森林覆蓋率達到18．8％，提高了17個百分點，生態環境得到了極大的改善，大部分地區林茂糧豐。林木新品種的不斷推出，造林技術、豐產栽培技術、病蟲害綜合治理等技術的推廣應用，為山東林業發展做出了積極的貢獻。

建國以來，山東林業科研獲得國家級、部省級、廳局地市級科技進步獎、發明獎的林業科技成果和經縣級以上(含縣級)科委正式鑒定的林業科研、推廣、標準及發明專利成果，共計1100余項。其中：林木良種及繁育技術500多項，經濟林品種及豐產栽培技術300多項，園林花卉技術40多項，造林營林技術110多項，林木病蟲害治理技術100余項。通過林業科學研究，科研工作者為林業生產提供了大批的優良品種。山東林業科技工作者經過多年的引種、選種和育種，選育出刺槐優良無性系70個、家系13個，白榆優良無性系5個、雜交種2個，泡桐良種8個，柳樹品種4個，毛白楊新品種3個，雜交培育出窄冠白楊13個，黑楊派速生楊品種近100個，這些新品種的推廣應用有效地促進了山東林業發展，顯著地提高了林業的質量和效益。

以信息技術和生物技術為代表的高新技術及其產業的發展，正在改變人們的生活方式和生產方式，為林業發展注入了新的生機和活力。3S技術在林業上的廣泛應用和以轉基因工程技術為核心的林業生物技術的異軍突起已對森林資源管理、林木育種、森林培育、災害控制、資源利用的方式、方法和成效產生了巨大的影響。

顯然，實施林業科技創新戰略，提高林業科技創新能力，既是實現林業可持續發展、林業經濟增長方式轉變的關鍵，又是推動林業科技革命，實施科教興林的保證。

(二)新時期實施林業標準化有利于林業經濟的快速發展

1．實施林業標準化是林產品國際貿易的需要。一是《動植物衛生檢疫措施協議》對我國林產品質量安全提出了更高的要求。二是通過國際森林認證體系要求實施林業標準化。三是克服貿易技術壁壘的需要。

2．實施林業標準化是國內林業經濟進一步發展的需要。實施林業標準化，有利于提高林產品的產量和質量；有利于降低成本，發揮林業的多種效益有利于提高林業管理水平；有利于林業科技成果轉化。

二、山東林業科技創新的障礙性因素與基本策略

(一)山東林業科技創新的障礙性因素分析

1．產權不清晰，資源配置效率低。一方面表現在林業企業產權不清另一方面表現在林業科技創新不能完全受知識產權(專利)制度的保護。

2．科技創新外部性的存在，降低了資源效率。由于林業科技創新具有明顯的外部性特征，存在著免費搭車現象。因而企業不愿意主動投資技術創新，總是希望通過搭便車去使用別人創造的科技成果，這嚴重削弱了創新者的創新動力。

3．林業科技供求錯位。當前林業科研院所和林業高等院校側重于基礎性研究，多追求純學術探討和理論上的突破，對一般林業應用技術要么不愿花精力去研究，要么是不能準確理解林業企業需要什么樣的技術而無從下手，導致林業科技創新供求錯位。

4.林業企業規模小，技術水平低，制約著林業企業的科技創新。我省林業企業通常規模較小，而且產品結構不合理。規模小，就不能有效地實現規模經濟，就沒有足夠的投入去搞大型技術創新，只能在一些局部的生產工藝、營林技術方面作些探索和提高，從根本上限制了林業企業的科技創新。

5．林業企業技術創新缺乏市場壓力。我省林業企業有些是林場企業，缺乏自主權。有些雖具有自主權，但由于長期受計劃體制的影響，還沒有形成以市場為導向進行生產的意識，缺乏市場的壓力，林業的市場化進程慢。

6．林業科技人才短缺，制約了林業科技創新。由于種種原因導致高層次人才逐步流向國外和國內高校等條件待遇好的部門。

(二)山東林業科技創新的基本策略

1．進一步提高對林業科技創新重要性的認識。在新的形勢下，山東林業正面臨著嚴峻的挑戰和極好的發展機遇，林業行業必須樹立創新意識，才能在新的世紀發揮其應有的作用，最終實現林業的可持續發展。

2．建立科學高效的林業科技創新的激勵機制。一是產權激勵。要盡快按照“產權清晰，責權明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度改造傳統的林業企業。要轉換林業企業經營管理機制，給林業企業更多的自主權，讓林業企業走規模化效益化的發展路子，這樣有助于企業主動進行科技創新。二是政府激勵。由于林業科技創新具有公共物品特性，存在著巨大的外溢效益，社會收益高于私人收益，導致林業科技創新資源配置不足，林業科技創新缺乏動力。從經濟學上看，就需要政府進行干預。具體講，就是政府要對林業科技創新進行管理、支持和投入，要為林業科技創新創造良好的外部環境。三是壟斷激勵。林業科技創新有很大風險，大型林業企業顯然具有較強的承擔風險的能力和追求最大利潤引導出的更強的創新欲望。要激勵林業企業進行科技創新，就要支持和接受林業企業具有一定程度的壟斷。介于壟斷和完全競爭之間的中等程度的競爭最有利于科技創新。四是市場激勵。市場激勵可以有效地調動林業企業的科技創新。要將林業企業推向市場，使其感到市場的壓力，迫使林業企業主動進行科技創新，不斷開發滿足市場需要的林業高科技產品。

3．實施林業科技創新人才戰略。知識經濟時代，科技的競爭實質是人才的競爭。目前優秀的創新人才、科技型企業家成為最缺少的人才資源。為此，在科技體制改革、科技創新過程中應注重科技人才制度的創新。通過競爭等途徑，建立有利于創新人才輩出、茁壯成長的機制，建設好以優秀科技專家、科技型企業家為核心的，團結、穩定、高效、富于改革與創新精神的科技機構和科技企業領導班子，并制定有關制度、政策等切實把他們定位到科技創新的組織和核心的位置上，保證他們有效地開展技術創新工作。

4．完善林業科技創新服務體系。由于林業科技創新期的經濟效益較一般科技創新的經濟效益差，因而依靠技術推動與市場拉動的自然發展，速度必然緩慢，措施之一是成立林業技術服務和示范中心，集咨詢、技術服務、中介機構甚至風險投資等職能于一身。這個組織可由林業部門、產業界與科研院校聯合組建，主要進行林業產業中關鍵技術和共性技術的系統集成和工程化研究、傳統生產工藝的改造、國外先進適用綠色技術的消化吸收和創新及咨詢服務、技術培訓等。

三、山東林業標準化建設的現狀與對策

(一)山東林業標準化建設取得的成效

1．林業標準體系框架初步建立。我省從1985年至今，共頒布實施了28項地方性技術標準。這些標準的制定規范了全省相關領域林業生產，加速了我省林業先進技術成果的推廣與運用，在全省長期的林業建設中，發揮了非常重要的作用。

2．林業標準化示范網絡建設較有成效。近年來，我省以建設國家林業標準化示范縣為契機，構建起了示范縣、示范區、示范基地不同層次、多種內容的林業標準化示范網絡。

3．質量監督檢測體系初步形成。近幾年，我省對全省林業質量技術監督檢測機構進行了統一規劃和調整，對現有的檢測力量進行了梳理整頓，按照“三級、三面、九大類”的林業質量監督總體布局要求和分級分批的原則，積極引導各市增加投入，籌建市級林產品質檢中心，逐步構建起全省林業質量監督檢測網絡。

4．農業標準化認證工作取得了新進展。目前，我省僅林果產品就已有107個通過了國家無公害農產品標志認證，涌現出了惠紅牌紅富士、惠蜜牌蜜桃等一大批無公害林產品和陽信鴨梨、“雁來紅”冬棗等一大批綠色食品。

5．林業科技成果向技術標準的轉化速度加快。近兩年來，我省在編制地方標準計劃時，有重點地從科技成果獲獎項目庫中選擇技術成熟度高、研究水平先進的成果加以轉化，僅2003年就有15項新制標準為曾獲得省科技進步獎和省林業局科技進步獎的科技成果項目。

(二)山東林業標準化建設中存在的主要問題

1．林業標準體系建設滯后。一是林業標準數量少，有的領域還是空白。二是一些技術標準陳舊，未能及時更新和修訂。三是林業生態建設標準種類不全。

2．林業標準推廣實施體系不夠完善。一是對林業標準化的宣傳不夠。二是實施標準化的組織內部運行機制不夠健全。三是在質量檢測方面，偏重產品本身質量的檢測，忽視對產地環境和生產技術規程的技術監督。四是沒有建立產品質量仲裁體系。

3．林業標準化評價不到位。目前我省乃至我國對林業標準化評價體系的研究很少，不能滿足林業標準化評價工作的需要。

4．林業標準化市場體系建設遠遠不能夠滿足需要。目前大多數地區的林業標準化產品專營市場沒有形成，遠遠不能夠滿足林業標準化產品銷售的需要。

(三)進一步加快山東林業標準化體系建設的對策

1．加大普及、宣傳工作的力度。要把實施標準變成廣大林業工作者的自覺行動，必須強化標準化意識，普及標準化知識，加大林業標準宣傳貫徹的力度和廣度。要充分利用廣播、電視、報紙等宣傳手段，通過各類新聞媒體進行廣泛的宣傳引導，在全社會形成了解、認識、掌握林業標準化的氛圍。

2．充分發揮政府職能，優化林業標準化的外部環境。一是各級政府應當進一步提高對林業標準化的認識，做好林業標準化實施的宣傳、發動、組織等工作，加強對林業標準化的管理。二是制定優惠政策，加大扶持力度。首先可以從財政、稅收等方面給予參與林業標準化生產的企業一定的優惠措施；其次可以從信息、金融、人才等各方面加大對林業標準化的扶持力度；最后加大對林業基礎設施的投入，改善林業發展環境。三是加大市場執法力度，保護優質林產品，采用法律的形式促進林產品質量聲譽的建立。

3．以質量標準為核心，建立健全林業標準體系。要積極參與國際標準化活動，采用國際先進標準來改造林業，按照wTO協議中關于動植物衛生健康標準的協議，積極研究和采用國際標準，提高產品質量。要加快林業標準特別是主要林產品的內在品質、加工性能、分等分級等標準的制定和修訂工作，用5年左右的時間，使主要林產品的標準成龍配套，基本達到林產品生產的各個環節都有標準作為技術依據。

4．采用有效的組織形式與運行機制，促進林業標準化的順利實施。解決好“小農戶”與“大市場”之間的矛盾，是林業標準化實施的關鍵問題。要解決這個問題，就要因地制宜地大力發展農村合作經濟組織等有效的組織形式，建立完善的運作機制，特別是這些組織的利益分配機制和對林產品質量的監督約束機制，確保農業標準化的順利實施。

5.加快完善林業監測體系。當前要充實、完善現有國家級、部級質檢機構，地方檢驗、檢測機構。要結合各地林業生產需要，以貼近林業，貼近生產單位，貼近用戶為主要原則，進行完善和補充。要逐步建立商品質量監督機構，擇優利用科研院所、大專院校實驗室的檢測設備和能力，填補少量檢驗、檢測機構和檢驗項目，但要避免重復建設。消化吸收國內外有關科研成果，重點加強快速檢測方法的研究和快速檢測手段的研制，以適應現場快速檢驗、檢測工作的需要。各類檢驗、監測機構要以科學、求實、公正、公平為準則，健全完善內部質量保證體系，建立自律機制，提高檢驗、監測人員素質，保證檢驗、監測工作質量；加強對檢驗、監測機構的監督管理，嚴格考核工作，堅持不符合條件的不允許開展檢驗、監測工作。

6．進一步完善林業標準化服務體系。一是建立與林業標準化實施相適應的林用生產資料供應渠道，減小生產資料因素對產品質量方面的不利影響。二是進一步搞好林業科技推廣體系的建設，提高林業科技成果轉化率，提高林業標準化生產的科技水平。三要建立標準化信息咨詢服務體系，做好信息的收集工作，為農民和產業化企業以及社會及時提供國內國際市場需求的技術標準方面的信息和傳遞林產品質量安全監督檢查和檢驗檢疫情況的信息，以及正確引導市場消費的信息。

7．搞好林業標準化的評價工作。應利用較系統的林業標準化的評價體系，對林業標準化的實施情況進行全面系統的評價與總結。特別要對林業標準從制定一直到組織實施的整個系統是否協調、林業標準化的成本與實施收益之間的關系等進行全面分析，及時提出改進林業標準化工作的建議，以便進一步搞好林業標準化工作。

8．加強對林業標準化問題的研究。要繼續開展林業標準化重點項目的科學研究。要研究反映優質要求的主要林產品等級劃分的科學方法；加強林業標準化信息體系建設，及時了解國際林業標準化發展動態。

9．進一步加快林業科技成果向技術標準的轉化速度。林業科技創新是林業標準化工作的基礎，林業標準化是林業科技創新成果轉化的重要橋梁，二者相輔相成，互相促進。因此，應在搞好林業科技創新的基礎上，利用林業標準化這一重要橋梁，及時實現林業科技成果向技術標準的轉化，并應用于實踐中，這既可以把林業科技成果及時轉化為現實生產力，又可以提高林業標準化的質量，促進林業標準化的發展。

(作者單位：山東農業大學經濟管理學院)

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