西方國家發展中小企業的經驗與啟示

摘 要:中小企業的特點決定了促進中小企業發展對一國國民經濟的持續#65380;穩定#65380;協調發展具有不可替代的作用#65377;通過分析西方國家促進中小企業發展的經驗，可使我們更加深刻地認識到:壯大中小企業已成為發展現代市場經濟的必由之路;發展中小企業重在完善其生存環境并需要政府予以必要的扶持;制定中小企業發展戰略要注重本國或本地區的特色#65377;

關 鍵 詞:中小企業;生存環境;國際經驗

中圖分類號:F271文獻標識碼:A文章編號:1006-3544(2006)04-0037-02

一#65380;西方國家發展中小企業的經驗

(一)為中小企業的發展創造自由競爭的條件

中小企業在和壟斷企業競爭中處于劣勢，壟斷企業通過操縱申請產品專利#65380;操縱壟斷價格等手段，在競爭中取得了絕對優勢地位，致使大批中小企業在和壟斷企業的競爭中破產#65377;因此，為中小企業創造一個和大企業公平競爭的環境是西方各國發展中小企業的重要內容#65377;在美國，為了促進自由競爭，相繼制定了多部反壟斷法律#65380;法規，最著名的有《謝爾曼法》#65380;《克雷頓法》和《聯邦貿易委員會法》，提出了明確的反壟斷準則#65377;為了縮小和美國在反壟斷法律方面的差距，2002年歐盟各國經濟部長召開會議，通過一部新的反壟斷法#65377;新法在調查非法定價協議#65380;限制企業規模和企業兼并等方面做出了明確的規定#65377;戰后日本的經濟奇跡與其較為完善的反壟斷法律和政策也是分不開的#65377;為規范市場經濟活動，日本政府出臺了《禁止私人壟斷和確保公正交易的法律》，通過成立公正交易委員會#65380;禁止壟斷組織等措施，確立了政府在反壟斷問題上的主導地位，有效地培育出健康的競爭機制#65377;為了限制壟斷行為，鼓勵公平競爭，各國法院按照反壟斷法的要求受理了一大批有影響的壟斷訴訟案件，像美國的微軟#65380;英特爾等著名企業都曾被提起壟斷訴訟#65377;

除了反壟斷方面的法律外，西方各國還相繼制定了反不正當競爭法#65380;商業秘密法#65380;公平交易法等有利于中小企業的法律法規，確保了中小企業平等參與經濟活動的權力#65377;

(二)加大對中小企業的扶持力度

僅僅依靠賦予中小企業平等競爭的地位是難以改變中小企業在社會經濟中的弱勢態勢的，要從根本上解決中小企業處于弱勢的問題還必須加大對中小企業的扶持力度#65377;

首先是制定扶持中小企業的法律法規，確認中小企業在國民經濟發展中的重要地位，使中小企業發展有章可循#65377;比如美國的《中小企業投資法修正案》#65380;《公平執行中小企業法案》，日本的《振興中小企業基本法》#65380;《中小企業現代化促進法》#65380;《中小零售商業振興法》等，這些國家以法律的形式確立了中小企業的地位，為中小企業發展指明了方向#65377;通過規范和促進依法創建#65380;破產#65380;重組來保持中小企業體系具有不竭的活力#65377;

其次是設立專門機構加強對中小企業發展的規劃#65380;指導與管理工作#65377;美國早在20世紀40年代就建立了扶持中小企業的官方機構，包括中小企業委員會和聯邦中小企業局#65377;中小企業委員會主要是負責中小企業相關法律的建立和完善，并定期向國會匯報中小企業工作的進展情況#65377;聯邦中小企業局則依法承擔制定政策#65380;協調管理#65380;財政資金支持等職能#65377;其他西方國家也建立了相應的中小企業管理機構，如日本在通產省設立的中小企業廳#65380;法國財經與工業部下屬的中小商業和手工業企業秘書處等都有著和美國聯邦中小企業局相似的職能#65377;

再次是實行積極的財稅與金融扶持政策#65377;由于中小企業抗風險能力較弱，致使中小企業融資時，難以得到金融機構和投資者的支持#65377;為了扶持中小企業的健康發展，西方國家普遍將為中小企業提供必要的資金支持作為最主要最直接的扶持手段#65377;如美國聯邦小企業管理局通過向小企業提供財政貼息貸款，建立小企業融資擔保體系，出臺小企業融資政策，開辟股市“二板市場”，鼓勵小企業進行風險融資等措施大大改善了中小企業的融資狀況#65377;同時美國還增加了中小企業產品在聯邦政府采購中的份量，將小企業的所得稅率降低10個百分點，廢除小企業的預交稅規定等財政措施改善中小企業的資金緊張狀況#65377;資金問題在德法兩國也是中小企業面臨的最突出問題#65377;但與美國做法不同的是，德法兩國在財稅支持上力度更大#65377;它們采用了免征部分中小企業營業稅#65380;流轉稅#65380;所得稅，對促進就業有貢獻的中小企業提供補貼以及對中小企業從事科研和開發給予補貼和獎勵等措施來改善中小企業的資金狀況#65377;

(三)注重形成有本國特色的發展戰略

注重本國特色是西方各國制定中小企業戰略和發展中小企業的重要一環，一些主要的西方國家均已形成了具有本國特色的中小企業體系#65377;

美國中小企業技術水平高的特點，得益于美國作為整個世界的科技中心和風險資本中心的獨特優勢#65377;美國自19世紀末一躍發展成為世界經濟大國，加上受兩次世界大戰的影響較小，發展環境優良，一大批的科學精英從世界各地匯集到美國，使美國成為高精尖技術的發源地，為美國高科技中小企業的發展打下了牢固的技術基礎#65377;此外，美國還是典型的自由經濟國家，由于風險資本的收益率遠高于社會平均收益率，使風險投資得到飛速發展#65377;據有關資料，1965-1985年，美國風險投資的回報率平均為19%，使美國成為世界上吸引外資最多的國家#65377;這些資金大部分被投入到科技型中小企業中，形成了硅谷等多個中小企業中心#65377;

日本中小企業的特色在于分包制，即通過高度的專業化分工，為大企業提供服務#65377;由于日本的工業化進程相對其他西方國家要晚，帶有濃厚的小農經濟色彩，并且在二戰中受戰爭創傷嚴重#65377;這一特征反映到二戰后重建時期的中小企業經營中，表現為中小企業自有資金嚴重不足，設備陳舊，技術落后，不可能在短期內向大企業過渡，加上日本資本市場發展不如美國等國完善，中小企業難以從資本市場或風險投資公司取得發展所需的資金，需要得到既掌握銀行又掌握企業的大財團的庇護才能將經營風險降至最低#65377;另一方面，由于有大企業的庇護和分包制的預期收益比較穩定，并且大企業與中小企業的分工協作也有利于中小企業大量存在，這樣就形成了分包制這種較為穩定的中小企業體制#65377;

在被稱為中小企業王國的意大利，中小企業的特色則是地域同業中小企業集群#65377;所謂地域集群是指以地域為中心(往往是都市#65380;城鎮)，大量同業中小企業有機集中分布所形成的集合#65377;根據有關資料，意大利的中小企業專業集群地達到了199個，分布在15個州，集群地的產品主要是日用品#65377;

二#65380;對我國制定中小企業政策的啟示

1.發展中小企業重在完善其生存環境#65377;政策法規不完善，中小企業利益得不到保障是制約我國中小企業發展的重要因素#65377;近幾年，雖然從中央到地方對中小企業的重視程度都在不斷加大，但是真正能對中小企業起到保護作用的法律#65380;法規還不夠完善，還沒有形成有效的法律體系，難以有效地維護中小企業的合法權益#65377;為了確保中小企業的權益，我國有必要下大力氣完善中小企業的生存環境:一是制定中長期中小企業發展戰略，明確中小企業在國民經濟中的地位，為中小企業的發展找準方向;二是制定有關反壟斷和保護中小企業權益的法律法規，為中小企業發展創造公平的競爭環境;三是成立專門的政府機構，對中小企業進行規范化管理和指導，并負責對中小企業權益進行維護;四是建立和完善信息類的服務機構#65380;技術支持類服務機構#65380;人才交流和培訓機構#65380;融資類服務機構等中小企業服務支持機構，形成有利于中小企業發展的良性的社會化服務體系#65377;

2.發展中小企業需要政府予以必要的扶持措施#65377;缺乏必要的融資渠道，資金緊張是制約我國中小企業發展的重要瓶頸之一#65377;由于我國證券法對企業債券市場和主板股票市場的市場準入條件較為嚴格，中小企業難以進入以上兩個市場融資#65377;剛剛建立的中小企業板也難以滿足眾多中小企業的要求，風險融資幾乎還是空白，因此，融資渠道不暢導致的中小企業對銀行貸款的過度依賴是中小企業融資難的主要原因之一#65377;而利率管制使商業銀行不能通過提高利率來中和對中小企業的融資風險，導致銀行也缺乏熱情，進一步加劇了中小企業融資難狀況#65377;據中國證券報報道，據國家發展與改革委員會對中小企業發展較好#65380;信用擔保機構較多的省份進行的調查顯示，中小企業因無法落實擔?；虻盅憾痪苜J的比率超過56%#65377;為了滿足中小企業的資金需求，政府應充分建立多渠道融資體系，對中小企業發展予以支持:一是建立和完善風險投資機制，讓風險投資成為培育科技型中小企業的首要資金來源;二是疏通直接融資渠道，給中小企業進入直接融資市場融資的平等機會;三是積極推進利率市場化改革，提高商業銀行對中小企業融資的積極性;四是對一部分社會效益顯著，而融資困難的中小企業，政府有必要給予一定的財政#65380;稅收方面的支持#65377;

3.制定中小企業發展戰略要注重中國特色#65377;我們必須看到要實現全面建設小康社會這一目標還面臨諸多的現實約束，特別是勞動力資源素質不高#65380;中長期過剩和人均資源數量相對貧乏，對中小企業的發展提出了很高的要求#65377;根據新華網資料，過去的幾年里，我國新增就業崗位的80%左右來自中小企業#65377;從城鄉平衡發展的要求看，國務院經濟研究中心研究員陳淮預測說，“在未來10年左右的周期內，農村每年將繼續向城鎮和非農產業轉出1500萬到2000萬剩余勞動力，農村剩余勞動力轉出的總規模需要達到1.5億到2億人，才能保證留在土地上的農民的收入增長速度跟上國民經濟擴張的速度#65380;跟上城鎮居民收入的增速，才能保證城鄉之間的利益矛盾不至激化”#65377;因此，不論是中央政府還是地方政府，在制定中小企業發展戰略的過程中，必須考慮我國的國情#65377;一是將發展勞動密集型中小企業納入國家發展戰略#65377;要制定相應的政策#65380;法規對在促進再就業和吸收農村進入城市務工人員方面做出貢獻的企業予以一定政策#65380;財稅和金融方面的支持#65377;二是要制定措施切實打擊浪費資源的中小企業#65377;政府應明確提出節約資源的目標，對在經營中注重開發節能#65380;節源產品又適應市場的企業要不遺余力地鼓勵金融企業予以資金支持，而對于高耗能#65380;高污染的企業則要堅決打擊，直至破產#65377;

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(責任編輯:郄彥平;校對:閻東彬)