完善我國政府應對公共突發性事件的對策與建議

摘 要:隨著我國社會轉型時期各類社會矛盾的凸現，公共突發性事件發生的頻率日益加快，危機概率不斷增大#65377;我國政府在應對突發事件的過程中既積累了寶貴的經驗，也存在著明顯的不足#65377;認真總結經驗，找出問題，采取有效措施，切實加強對各類紛繁復雜的公共突發性事件的管理，已成為當務之急#65377;

關 鍵 詞:公共突發事件;政府;對策

中圖分類號:D035文獻標識碼:A文章編號:1006-3544（2006）04-0056-03

目前，我國正處于“經濟轉軌#65380;社會轉型”的關鍵時期#65377;由于新舊體制交織，利益分化顯露，價值取向日趨多元化，文化碰撞加劇，各類矛盾和問題誘發的公共突發性事件發生的頻率變快，危機概率增大#65377;提高政府應對突發事件的能力和解決公共突發性事件的實際效果，進而促進我國經濟#65380;政治和文化的穩定發展，顯得尤為必要#65377;正如“十一五”規劃綱要指出的，要強化應急體系建設，建立健全應急管理體系，提高處置突發公共事件的能力#65377;

一#65380;我國政府在管理與應對突發事件中存在的問題

我國政府在長期的建設和改革實踐中，經受住了各種各樣的公共突發性事件考驗，并在管理與應對公共突發性事件方面積累了豐富的經驗，初步建立了突發事件管理機制，制定了一系列與處理突發事件有關的法律法規，應對突發事件的法制化建設取得了長足進展#65377;但是，現實中仍存在諸多不足之處:

1.觀念落后，思想認識不到位，缺乏危機意識#65377;政府管理與應對公共突發性事件的觀念沒有真正從治理為主轉變為以防范為主，沒有防患于未然的意識，對公共突發性事件的預防缺乏足夠重視，存在麻痹和僥幸心理，往往在公共突發性事件的災難性后果發生后才想辦法補救#65377;同時?熏政府沒有把對公共突發性事件的管理與應對納入到國家發展的重要議事日程上來，對公共突發性事件反應能力不足，公共突發性事件發生時往往被動#65377;而政府又缺乏危機管理意識，對公共突發性事件的教育#65380;培訓和宣傳不夠，對公眾的危機教育培訓很少甚至沒有，宣傳也流于形式，使公眾面對公共突發性事件時驚慌失措，缺乏理性，無法采取措施或積極配合政府應對公共突發性事件#65377;

2.有關法律法規不夠健全#65377;一方面，雖然我國已經制定了《戒嚴法》等多部具體的應對公共突發性事件的法律，但這些法律只適用于管理與應對某一類公共突發性事件，不具有規制所有公共突發性事件的法律效力#65377;同時，這些法律尚未形成統一的法律體系，缺乏統一的溝通協調機制，對緊急狀態下政府的權力職責和公民的權利義務的規定不夠清晰，導致公共突發性事件發生時責任與義務不明確，出現互相推諉#65380;敷衍了事的現象#65377;另一方面，現有的法律法規不能真正發揮有效的作用#65377;地方政府執行國家的法律法規時，不能因地制宜地制定切合地方實際的法規規章，“一刀切”的現象普遍存在;而制定出的有些法規規章還與國家的法律法規相抵觸#65377;

3.管理機制不完善#65377;首先，管理和應對機制不完善#65377;缺乏對公共突發性事件的管理與應對相關的人力物力資源的保障機制和整合溝通協調機制;包括預警機制等在內的應急管理機制不夠具體;與國際和地區間的合作機制也有待完善#65377;其次，責任追究制不完善#65377;2005年，由于發生一系列的安全生產等公共突發性事件，引起國務院對公共突發性事件的高度重視，促成了新的責任追究制度——官員“問責風暴”的生成#65377;雖然它起到了追究領導者管理公共突發性事件的責任的作用，但官員問責的主體依然是上級政府部門#65377;這必然導致從中央到地方問責逐漸趨于弱化，不能更好地使地方失職官員承擔道義上#65380;政治上#65380;法律上的責任#65377;同時，目前的官員問責主要局限于重大安全事故和重大突發性公共事件，對較小的公共突發性事件問責不夠，而且官員問責能否成為我國的一項長期的制度有待實踐的檢驗#65377;最后，監督機制沒有真正落到實處#65377;監督機制一般分為內部監督#65380;外部監督兩種#65377;對政府管理與應對公共突發性事件的內部監督缺乏法律支持和平等保障，使其形式化嚴重;而外部監督由于受利益關系#65380;人情關系及政府控制的制約，使其難以達到預期的效果#65377;

4.信息管理系統落后，信息公開性和透明度亟待提高#65377;信息是傳播公共突發性事件的對象，媒體是公共突發性事件傳播的媒介#65377;在管理與應對公共突發性事件過程中，某些信息真實性不太準確，個別媒體由于受政府部門管制對公共突發性事件的報道不夠真實確切，容易誤導民眾，引起公眾心理和行為的恐慌#65377;SARS疫情早期信息封閉，流言#65380;謠傳蔓延，就是最好的例證#65377;而由于受傳統體制的長期影響，信息的公開性#65380;透明度不夠高#65377;在發生公共突發性事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷#65380;有效的溝通渠道#65377;信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危急時刻統一調集，迅速匯總#65377;

二#65380;完善政府應對公共突發性事件的對策與建議

我國政府在應對突發事件的過程中積累的經驗為完善應對公共突發性事件奠定了基礎，在應對突發事件中存在的問題為切實加強對公共突發性事件的管理指明了方向#65377;立足于我國政府應對突發事件的經驗，針對政府應對突發事件存在的問題，結合國內專家學者的觀點，我們提出如下對策與建議:

1.轉變觀念，高度重視，提高應對公共突發性事件的意識#65377;實踐證明，許多公共突發性事件是由于政府觀念落后#65380;危機管理意識薄弱等原因造成的#65377;因此，需要從以下兩方面加以改進:第一，轉變“以治理為主”的觀念，樹立“以防范為主，防治結合”的思想#65377;第二，強化政府對公共突發性事件的防范意識和危機管理意識#65377;要把公共突發性事件的防范治理政策#65380;法律法規等作為公務員教育培訓的內容，提高管理者的防范意識和危機管理意識#65377;同時，要加大對公共突發性事件的宣傳力度和對政府的監督力度，使政府時刻保持危機管理意識，從容鎮定地防范和應對公共突發性事件#65377;

2.建立健全政府應對公共突發性事件的法律法規#65377;應盡快制定一部《突發事件與緊急狀態處置法》，對政府在突發事件中的職責權限及緊急狀態下的例外權限#65380;突發事件的責任承擔#65380;組織管理體系#65380;保障機制等加以規定，從宏觀上指導我國政府管理與應對突發事件#65377;同時，應進一步修改補充現有的法律法規，健全法律法規貫徹執行的配套制度，使國家管理與應對突發事件形成一個完善的法律體系#65377;

3.成立常設的#65380;專門的突發事件管理委員會，建立健全突發事件的管理體系#65377;突發事件的管理與應對需要統一的領導指揮，必須建立健全突發事件的管理機構#65377;我國政府應借鑒美國1979年成立的聯邦危機管理局(FEMA)的經驗，成立常設的#65380;專門的突發事件管理委員會，隸屬于國務院，直接對國務院負責#65377;突發事件管理委員會要堅持法治原則和對人民負責的原則，深入研究新形勢下突發事件的新特點#65380;新規律，制定突發事件管理與應對的政策規劃和應急預案#65377;在非突發事件時期，進行突發事件的分析預測#65380;風險評估，做好預防與預警工作，加強對管理與應對突發事件的教育培訓，提高全社會防范應對突發事件的意識;在突發事件階段，領導指揮全國的突發事件工作，迅速啟動相關的應急預案，組織相關部門進行及時處理，并對各地情況進行監督#65380;追蹤，協調各地方部門之間的利益，做好突發事件的善后#65380;總結工作#65377;在突發事件管理委員會的統一領導下，各地方應建立完善突發事件管理部門，明確不同級別政府在緊急狀態下的職責#65380;權限及相應的配套制度保障，從而形成統一#65380;高效#65380;有權威的突發事件組織管理體系#65377;

4.建立健全社會預警體系，形成統一指揮#65380;功能齊全#65380;反應靈敏#65380;運轉高效的應急機制#65377;（1）建立健全公共突發性事件預警體系和應急管理機制，爭取把公共突發性事件的損失降到最低限度#65377;一方面建立健全公共突發性事件預警機制，包括監測預測機制#65380;信息機制#65380;合作機制#65380;實踐機制等，制定切合實際的公共突發性事件預案，對公共突發性事件的級別分類#65380;可能的預兆范圍#65380;目標任務#65380;具體處理方案及應急預算等方面予以明確的規定#65377;另一方面建立健全公共突發性事件的應急管理機制#65377;公共突發性事件發生時，要快速啟動公共突發性事件預警體系，迅速選擇適合特定情形的應急預案，并組建相應的緊急指揮部，迅速調動人力#65380;物力#65380;財力資源，形成一個有條不紊#65380;權責分明的應急管理機制#65377;在應急管理公共突發性事件過程中，政府要通過媒體#65380;實地調查等方式加強與民眾的溝通，消除人民群眾的恐懼心理;動員相關組織和公眾，使其廣泛參與，確保對公共突發性事件的決策公開透明#65377;（2）建立完善官員問責制，加大責任獎勵與追究力度#65377;官員問責制有四個層面:一是道義上的責任，向受害者和公眾負責;二是政治責任，向執政黨和政府負責;三是民主責任，向選民負責;四是法律責任，向有關法律法規負責#65377;我們應把公共突發性事件的問責權交給全國人民代表大會，使其發揮制度上的優勢#65377;具體來說，就是由全國人民代表大會在防范和應對公共突發性事件時監督官員是否盡職盡責#65380;是否有失職行為，依法追究其道義#65380;政治#65380;民主和法律責任#65377;另外，應把官員問責制推廣到所有公共突發性事件中的決策失誤#65380;用人失察#65380;濫用職權等方面#65377;（3）建立與民眾的溝通對話機制，注重對人民群眾的人文關懷和溝通動員#65377;要本著實事求是#65380;對人民負責的態度建立與民眾的溝通對話機制，必要時請公共突發性事件的專家學者解答人民群眾的疑惑，增強民眾的自我保護意識和對政府的信任感，從而動員更多的民眾參與應對公共突發性事件#65377;

5.建立完善的信息反饋網絡，正確引導社會輿論#65377;我國政府應建立健全公共突發性事件報告制度，完善信息保證系統，健全預警預報責任制，逐步建立起完善的信息反饋網絡#65377;具體來說，就是組織專門研究人員與公共突發性事件管理委員會合作，盡快查清事件真相，而后通過新聞媒體及時匯報與公布真相，并加強與人民群眾的溝通，多傾聽民眾的心聲#65377;特別是應避免流言蜚語的快速傳播，在公共突發性事件的第一時間，主動與媒體聯系溝通，召開新聞發布會和網絡視頻會議，全面詳細地向人民群眾通報公共突發性事件的進展過程及應對的一般措施#65377;同時，尊重公民的知情權，及時地回答民眾的問題，暢通溝通渠道#65377;這就掌握了社會輿論的主動權，達到了正確引導社會輿論#65380;及時傳播公共突發性事件的目的#65377;

6.建立和發展公共突發性事件管理的資源保障體系#65377;長期以來，我國政府主要靠迅速調集地區甚至全國的人力#65380;物力#65380;財力資源供給，保障突發事件的管理與應對#65377;這種做法在管理與應對突發事件中發揮了巨大作用，但也有弊端#65377;為防患于未然，我國政府需盡快建立和發展突發事件管理的資源保障體系#65377;政府有必要把危機管理的資金納入政府的預算之中，建立應對各種災難和危機的專項基金，并通過社會保險等方式擴大資金的供給#65377;政府應完善戰略性資源的儲備，編制資源目錄，以有利于有效地調動資源#65377;國家和社會應該加強人力資源的培養和訓練，為危機管理提供充足的人力資源#65377;同時，加強我國的社會保障制度建設，從制度上保障發生突發事件時人民的基本生活需要;進一步完善我國的資源保障法律法規和社會捐助接受服務網絡#65377;

參考文獻:

[1]秦啟文等.突發事件的管理與應對[M].北京:新華出版社，2004.

[2]郭研實.國家公務員應對突發事件能力[M].北京:中國社會科學出版社，2005.

[3]陳振明.公共管理前沿[M].福州:福建人民出版社，2002.

[4]劉大椿.中國人民大學中國人文社會科學發展研究報告2004:問題意識和超越情懷[M].北京:中國人民大學出版社，2004.

[5]張成福.建立完善的公共危機管理機制[EB/OL].http：//www. snweb.com/gb/people_daily/2003/06/11/h0611004.htm，2003-06-01.

[6]沈亞平，王騷.社會轉型與行政發展[M].天津:南開大學出版社，2005.

[7]吳愛明等.當代中國政府與政治[M].北京:中國人民大學出版社，2004.

[8]黃健榮等.公共管理新論[M].北京:社會科學文獻出版社，2005.

[9]中共中央宣傳部輿情信息局.論構建社會主義和諧社會[M].北京:學習出版社，2005.

[10]劉微鵬.建立健全社會應急機制 提高處置突發事件的能力 [EB/OL].http：//guancha.gmw.cn/show.aspx？id=1131，2005 -01-14.

(責任編輯:郄彥平;校對:閻東彬)