太平島建機場，臺灣當局又耍新招

太平島早就控制在臺灣手中，在目前的南海局勢下，臺灣當局修建機場的行為，對于南海局勢的影響應該是象征意義大于實際意義，更大的影響在于海峽兩岸的統獨之爭。

２００５年年末，臺《新新聞》周報披露，臺灣陸軍正在征集一些具有建筑經驗的士兵執行一項代號為“太平項目”的機密任務，實際上就是要在南沙群島中的太平島修建一條１１３５米長的機場跑道和其他相關設施。１２月１５日，臺“國防部”也透露，臺將在南沙太平島上建機場，目的在于民間和人道救援之用，沒有軍事用途。但消息傳出，立即招致越南抗議，１２月３１日，越南外交部發言人稱，臺灣在太平島興建飛機跑道侵犯了越南的主權，要求臺灣方面立即停工。

其實，臺灣當局要在太平島上修建機場并不是什么新鮮事，早在１９９３年制定的《南海政策綱領》里，臺當局就提出了其南海政策的五大目標。但臺當局對開發南海諸島一直是雷聲大，雨點小，并且把重點放在在東沙島興建碼頭、建設旅游觀光地上，而把在太平島上建設機場、港口、燈塔等放在次要的位置。直到１９９９年４月，臺“國防部”仍在說“政府將同意投資開發東沙”，但南海問題的任何決策都須由“行政院”裁定，“國防部”配合才能貫徹執行?？梢?，臺當局在開發南海問題上一直是僅限于口頭。那么，在南海爭端各國簽署《南海各方行為宣言》、南海爭端局勢日益緩和、聯合開發南海勢頭剛剛出現的今天，臺當局為何突然從口頭“開發”轉為積極操作呢？

南海問題是借口

從國民黨當局退守臺灣到冷戰結束，兩岸雖處于嚴重的軍事對峙狀態，但兩岸始終堅持“一個中國，一個政府”，因此，兩岸之爭只是誰為中國正統政府之爭。冷戰后，兩岸對立的基礎已經發生了很大的變化，意識形態的分歧已不是導致雙方對立的主因。由于大陸經濟迅猛發展，綜合國力、國際地位大幅度上升，臺已無力與大陸競爭，因而逐漸遠離對中國正統政府的競爭。１９９２年８月臺“國統會”對“一個中國”的含義解釋為“一個中國，兩個地區，兩個政治實體分治”，實際上是在向“兩個政府”的方向發展，臺當局的此一轉變預示著其向“獨”的一方轉化，直至１９９９年“兩國論”的出臺。２０００年民進黨上臺，更加劇了這一趨勢。目前，臺當局雖然面臨著島內外的巨大壓力，但其“臺獨”路線并未有絲毫變化，仍在叫嚷“公投制憲時間表”。然而，堅持國家和平統一但不承諾放棄使用武力的中國政府與全中國人民成為臺當局走向分裂的不可逾越的障礙。因此，臺當局需要制造事端（如借用一些敏感事件或在重要場合宣示臺灣的“主權”，突出其“主體性”）扭轉不利態勢，為其分裂政策服務。

我們可以比較一下２０世紀９０年代與目前的南海地區形勢及臺當局在這兩個時期的南海政策。２０世紀９０年代，正值南海爭端由冷戰時期的蟄伏狀態轉為矛盾釋放時期，越、菲、馬紛紛搶占南沙島礁，中菲美濟礁爭端即是在這一時期出現的，當時中國與東南亞爭端國在南沙主權問題上矛盾尖銳。而進入２１世紀后，中國與東南亞各爭端國關系漸入佳境。首先是中國與各國簽署了《南海各方行為宣言》，為和平解決南海爭端奠定了堅實的基礎，特別是“宣言”后續行動的落實與深化，不但緩和了南海形勢，而且為各國在其他領域的友好合作指明了方向。其次是中國與東盟關系進入了前所未有的好時期，中國加入了《東南亞友好合作條約》，與東盟簽署了《中國與東盟關于非傳統安全領域合作聯合宣言》、《中國和東盟非傳統安全領域合作諒解備忘錄》等。更重要的是，２００２年《中國與東盟全面經濟合作框架協議》簽署，雙方將在２０１０年建成中國—東盟自由貿易區。２００５年中國—東盟自由貿易區正式啟動，雙方經貿合作進入全面深入發展階段。與此同時，東亞各國競相簽署“區域貿易安排”（ＲＴＡ）或“自由貿易區”（ＦＴＡ），各國合作進程加快。臺灣雖是中國的一部分，但由于臺當局堅持頑固的分裂立場，使得臺灣游離在了這些政治進程和經濟合作之外。

這兩個時期南海局勢由緊張、對抗走向緩和、合作，而臺當局的南海政策卻和這一趨勢背道而馳。２０世紀９０年代中期臺當局雖然就南海問題發表了一個五點聲明，稱在牽涉我國水域（Ｕ型線）之內，堅持主權的立場絕不改變，但卻又要求去南沙海域護漁的臺保安警察要以臺灣海峽為主，不要跑那么遠。９０年代末臺當局又在東沙與南沙“換防”，聲稱這是因為：一是臺灣派駐東沙與南沙的軍力過弱，硬要派軍駐守，代價太大，“只為宣示主權而犧牲駐守官兵，對不起這些子弟兵及家長”；二是這兩個群島距臺灣太遠，運補、馳援都困難。而在目前南海地區合作成為大勢所趨的情況下，臺當局卻一改２０世紀９０年代的消極政策，以民間和人道救援的口號，修建機場積極“維護”起南海主權來了。縱觀這兩個時期的南海局勢與臺當局的南海政策，不能不讓人深思。

有分析人士認為，臺灣當局的這一做法，表明臺灣當局的“南海政策”正在發生重大轉折，臺灣當局正試圖利用南海問題在“地區安全”方面做“兩個中國”的文章。

另外，臺當局修建太平島機場也與時下臺當局以及部分國際勢力熱炒解放軍將對臺及附屬島嶼進行“奇襲”有莫大的關系。據２００５年７月份《國際先驅導報》報道，臺媒體披露，美國安全研究中心亞洲研究部向臺灣當局發出了一份內部報告，警告“中國大陸可能奇襲臺灣附屬小島”。臺軍方也稱根據臺軍的衛星照片研判，認為解放軍主力艦艇在南海深處出沒，有可能是為奪取太平島作準備，因而臺當局考慮是否要在島上加強防務。

目的還是統獨之爭

目前，臺灣政局的走向不利于臺灣當局，在２００４年的“立委”選舉和２００５年的市縣長選舉中，臺當局都處于不利地位，同時，隨著國、親、新三黨領導人相繼訪問大陸，兩岸交流正如火如荼地展開，這也加劇了臺當局的危機感。在“臺獨”面臨島內外困境的情勢下，為扭轉頹勢，臺當局迫切需要制造事端，既引發島內民眾對大陸的敵視，又引起國際社會的關注，以凸顯其“主權國家”地位。因而在空喊了十余年南海開發之后，借“民間和人道救援”的口號修建太平島機場，引發東南亞國家的抗議，從而給大陸的南海政策及中國與東南亞國家的友好關系制造障礙；更深層次的考慮是，借機加強在太平島的軍事力量，以為將來臺海兩岸可能的戰爭作打算。

然而，臺當局能否達到上述目的，還需考量如下幾個因素：一是中國與東盟國家的友好關系會否因臺當局修建機場而形成新一輪的南海問題；二是島內民眾對臺當局修建機場所包含企圖的辨識能力；第三個因素顯得長遠一些，即臺灣政局的最終走向。無論怎樣，由于臺當局這一行為牽涉到中國內政、南海問題、中國與東盟國家關系三個方面，問題極其復雜。在中國與東盟國家關系發展良好、南海問題日益趨向緩和與合作的情況下，東盟國家必定會堅持“一個中國”政策，慎重應對臺當局修建機場的行為，避免觸及中國根本利益而卷入海峽兩岸的統獨之爭。

太平島早就控制在臺灣手中，可以說，在目前的南海局勢下，臺當局修建機場的行為，對于南海局勢的影響應該是象征意義大于實際意義，更大的影響在于海峽兩岸的統獨之爭。