國際移民統(tǒng)計數(shù)字的背后

這些年來，人們開始將國際移民問題歸入非傳統(tǒng)安全中的重要內(nèi)容。特別是在剛剛過去的２００５年，倫敦地鐵的爆炸、法國街頭的騷亂和悉尼海灘的種族沖突等再次應驗了這一安全判斷。然而，風行世界的移民浪潮絕非僅僅意味著沖突與動蕩。這一問題與其他非傳統(tǒng)安全問題一樣既給人類社會的發(fā)展與穩(wěn)定帶來了新的挑戰(zhàn)與威脅，也帶來了新的機遇和動力，同時促使人們用新的角度去思考我們的國際秩序與國內(nèi)管理。

談及國際移民這一人口流動問題，統(tǒng)計數(shù)字似乎最有說服力。然而，任何量化都難以逃脫分析者已然設計好的定性標準。帶有主觀意識的量化在某種意義上往往導致認識的或缺，甚至是誤區(qū)。更何況，不少國家的管理者是從自身的政治需求去選取數(shù)字。于是，國際移民在一些國家，特別是移民主要接收地的發(fā)達國家經(jīng)常被視為“競爭”、“威脅”、“非法”與“犯罪”，采取的措施往往也是以“堵”、“減”、“打”為主。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，在２００３年，全世界有１／３的國家準備修訂移民政策，而這些國家中又有１／３準備削減移民數(shù)量。政策層面對移民數(shù)字的某些不太客觀的詮釋反過來又加劇了當?shù)厝撕托乱泼裰g的矛盾。

視國際移民為洪水猛獸的一個主要原因就是對移民潮數(shù)字的解釋。當前，國際社會普遍認為，我們正處在人類歷史上的移民高潮期，從１９６０年到２０００年，世界范圍的移民數(shù)量從７５００萬猛增至１．７５億，國際移民已占世界人口的２．９％，這還不包括大量無法統(tǒng)計的非法移民。盡管這一論據(jù)的絕對數(shù)字的準確性無可懷疑，但就相對數(shù)字而言，當前世界的移民比例尚未創(chuàng)歷史新高。要知道在１９世紀末期，世界人口中的１０％為移民！今天，之所以國際移民浪潮對有關(guān)國家民眾的心理沖擊力屢創(chuàng)歷史新高，是因為近年來作為移民主要接受地的發(fā)達國家的就業(yè)市場一直處于低迷狀態(tài)。大量的發(fā)達國家失業(yè)者對外來勞動力的進入自然十分不滿，認為這些外來戶是在與自己搶飯碗。但是他們卻忽略了這樣一個事實，即來自發(fā)展中國家的勞動移民主要集中在高低兩端。一是在發(fā)展中國家已接受良好教育可以在發(fā)達國家高技術(shù)領域就業(yè)的所謂“高精尖人才”，二是進入發(fā)達國家后從事當?shù)厝瞬辉笍氖碌模常模ǎ模椋妫妫椋悖酰欤簦洌椋颍簦?ａｎｄ ｄａｎｇｅｒｏｕｓ即：難、臟、險）行業(yè)工作的“低端移民”。而在發(fā)達國家面臨失業(yè)威脅的主要是高不成，低不就的“中間層人力資源”。

國際移民被視為萬惡之源的原因也主要在于對一些數(shù)字的引用與分析。國際移民之所以被視為安全威脅，主要在于人們經(jīng)常將“非法移民”與“國際移民”混為一談。其實，當前世界非法移民為３０００萬，尚不及國際移民總數(shù)的１／５。

另一個關(guān)于國際移民威脅的數(shù)字闡述是移民的收入流向問題。一些發(fā)達國家擔心國際移民將其收入的主要部分匯回國內(nèi)，對移民接收地的經(jīng)濟貢獻有限卻要分享相關(guān)社會福利，甚至令接收國背上新的財務包袱。確實，國際勞工組織的一項統(tǒng)計表明，１９９９年～２０００年英國的國際移民所匯回的款項比他們接受的福利金高出４０億美元。按照世界銀行的統(tǒng)計，２００５年全球移民匯款總額高達２３２０億美元，其中１６７０億匯往其來源的發(fā)展中國家。但是，近年來發(fā)達國家對發(fā)展中國家的官方援助年度總額很少超過６００億美元。所以，包括世界銀行在內(nèi)的一些國際金融機構(gòu)認為，這些發(fā)展中國家國際移民的匯款其實是在幫助來源國減輕貧困，間接支持了國際社會對發(fā)展中國家的援助。而且由于發(fā)達國家福利制度的限制，大部分從事低端就業(yè)的國際移民實際上無法享受其應得的福利。同樣，如果從全球化的角度看待國際間收入分配與回報的話，不少發(fā)達國家實際上也在享受著發(fā)展中國家移民所帶來的財富。比較典型的是在輸出國已經(jīng)接受良好教育的高端移民。例如美國近年接受的國際移民中４０％以上為大學畢業(yè)，美國的醫(yī)生中有２５％是畢業(yè)于國外的醫(yī)學院學生。

通過對上述有關(guān)國際移民數(shù)字的解析，我們應該更客觀地看待移民問題，在應對非法移民所帶來的安全威脅的同時，更加注重國際移民給各相關(guān)國家和世界發(fā)展所帶來的動力，并能從福利制度等方面給予低端移民這一國際弱勢群體以更多的關(guān)照，讓倫敦、巴黎和悉尼重新點燃多元文化的“彩燈”。