城市社區黨員教育管理的新情況與蘇州的新探索

摘 要:新形勢下的城市社區基層黨員隊伍發生了很大的變化，傳統的黨員教育理念#65380;教育模式#65380;管理體制等受到挑戰#65377;蘇州市在城市社區黨員教育管理的組織協調#65380;動態管理#65380;考核獎懲等方面建立的新機制，是對新形勢下城市社區黨員教育管理的有益探索#65377;

關鍵詞:[HTK]城市;社區;黨員;教育管理

中圖分類號:D26 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2006)01-0017-04

作者簡介:戴新(1975- )，男，江蘇鹽城人，中共蘇州市委黨校講師，主要研究方向為社會學#65377;

隨著社會主義市場經濟體制的逐步推進和黨組織的屬地化管理，城市社區的黨員隊伍在人數#65380;結構和組織體系等方面都發生了很大變化#65377;面對新情況#65380;新問題，努力探索城市社區基層黨員教育管理工作的新機制，促進廣大黨員發揮先鋒模范作用，這是我們黨在新世紀新階段加強黨員隊伍建設#65380;保持黨員先進性和純潔性的迫切需要#65377;筆者試圖結合蘇州市近年來在這方面的一些探索，談談自己的見解#65377;

一#65380;城市社區基層黨員隊伍的現狀和特點

隨著改革的深化#65380;城市的發展#65380;社會利益格局的調整和就業分配方式的變化，城市社區基層黨員隊伍出現了一些新情況，主要表現在以下三個方面#65377;

一是城市社區黨員隊伍總體規模有所擴大#65377;近幾年，從企業分流出來的下崗#65380;失業職工黨員，原由企事業單位管理的退休黨員，部隊轉復軍人自主擇業和院校畢業生中的黨員，以及大量在新經濟組織中就業的黨員，陸續轉入地方管理，使城市社區基層黨員隊伍的規模不斷擴大#65377;如蘇州市平江區，近幾年平均每年約有2500名左右的退休黨員#65380;流動黨員#65380;下崗失業黨員和非公經濟組織的黨員將組織關系轉入社區黨組織#65377;

二是城市社區黨員隊伍年齡結構的老齡化趨勢明顯#65377;如蘇州市滄浪區，1999年時60歲以上的黨員數為2594名，到2004年時已上升到6123名，5年里增加2.4倍;金閶區2004年年報統計，黨員總數為10009名，離退休黨員5785名，占到了黨員總數的57.8%#65377;據相關資料分析，近幾年城市社區基層黨員中，數量增加最快的一般是年齡在36歲到55歲之間的黨員，這無疑加快了黨員隊伍年齡結構的老齡化#65377;

三是城市社區黨組織成員構成的多元化趨向#65377;城市社區基層黨員隊伍的結構，已由過去街道機關黨員和清一色的社區離退休黨員，發展為現在社區離退休黨員#65380;由企業分流的職工黨員#65380;原由企事業單位管理的離退休黨員#65380;軍轉自主擇業和院校畢業的黨員#65380;非公企業黨員(含民營科技企業技術人員#65380;私營業主#65380;中介組織從業人員及自由職業人員等新的社會階層中的黨員)等多種不同類型構成的黨員隊伍，黨員的職業類型也呈現多元化傾向#65377;

二#65380;城市社區基層黨員教育管理存在的問題

城市社區基層黨員隊伍出現的新情況，使傳統的黨員教育管理工作機制和方式面臨著新的挑戰，并暴露出一些新的問題#65377;

一是城市社區黨員的思想狀況趨于復雜，傳統的教育管理理念受到挑戰#65377;我國正處于深刻的社會變革與轉型期，這不能不對黨員的思想狀況產生巨大的影響，由此帶來的沖擊不容回避#65377;具體表現在:離退休黨員回社區后有“船到碼頭車到站”的思想，組織觀念趨于淡漠;軍轉黨員和院校畢業待分配的黨員，對社區黨組織的工作缺乏深刻的認識，主觀上不太愿意參加社區組織的活動;新經濟組織的黨員，有些還不愿暴露自己的黨員身份;下崗失業黨員既對現狀有些不滿，又渴望得到黨組織的關懷#65377;面對這些新的思想動向，傳統的思想教育理念往往缺乏針對性和有效性#65377;這就要求我們，必須從現實的時代特征出發，解放思想，摒棄一切阻礙和束縛黨員教育管理和黨建工作的舊的理念#65380;機制和做法，因勢利導，主動創新和完善黨員教育的內涵，使之不斷富有時代性#65380;針對性和可操作性#65377;同時，必須把思想教育同解決城市社區基層黨員的實際問題結合起來，增強思想教育的有效性#65377;

二是城市社區基層黨組織的負荷趨重，傳統的教育管理格局受到挑戰#65377;隨著改革的深入和城市管理中心的下移，城市黨建工作的重心也逐漸轉向以街道辦事處所轄區域及其行政范圍的城市社區#65377;社區黨員人數的不斷增加，打破了原有的黨員教育管理格局，教育場地#65380;經費等嚴重不足，基層黨務工作隊伍力量薄弱，難以適應新形勢下黨員教育管理工作的要求#65377;現在，街道黨委書記一般要分管18條線的工作，每天忙于應付各種會議，在抓好黨員教育管理工作方面精力難以集中;社區書記#65380;主任基本上實現了“一肩挑”，主要精力都放在行政工作上;盡管有的社區配備了專職黨務干事，但面對面廣量大的工作任務和龐大的黨員隊伍，仍然顯得力量單薄，再加上社區黨務工作者年齡普遍偏大#65380;業務素質不高等原因，這些都制約著黨員教育管理水平的整體提高#65377;目前，蘇州市社區每年由政府下撥的工作經費只能滿足一般性辦公和干部工資開支，而要滿足建設現代新型社區和完成上級部門下達的任務，在經費上仍有較大的缺口#65377;如何建立一支力量充足#65380;素質優良的黨務工作者隊伍，以滿足新形勢下加強城市社區基層黨員教育管理的要求，是當前黨建工作面臨的新課題#65377;

三是城市社區基層黨員的流動性趨強，傳統的教育管理模式受到挑戰#65377;隨著經濟社會的不斷發展和傳統戶籍制度的逐漸松動，包括黨員在內的人們的價值取向#65380;地域意識#65380;就業觀念#65380;生活方式等都發生了很大的變化，并日益趨向多元化#65380;活躍化和個性化#65377;由此所帶來的黨員流動和崗位的變更逐年增加，近幾年情況尤為明顯#65377;而且，大部分流動黨員往往不愿亮明身份，不愿將組織關系轉入流入地黨組織，這就對傳統的固態化#65380;本位式的黨員教育管理模式構成了挑戰，增加了教育管理的難度#65377;況且，對于其中一些不履行黨員義務#65380;群眾觀念淡薄的流動黨員，也缺乏一套完整的管理#65380;處置辦法和機制#65377;所以，必須以改革創新的精神認真研究，探索解決的新機制和新辦法#65377;

四是城市社區基層黨員的階層性趨于復雜，傳統的教育管理機制受到挑戰#65377;當前，黨員隊伍的組成狀況#65380;就業背景#65380;職業身份都較計劃經濟年代出現了不少新變化，在改革開放中涌現出的一大批新經濟組織和社團組織中流進了不少黨員，將新的社會階層中的黨員教育管理工作提到了現實層面#65377;非公經濟組織以追求經濟利益為第一目標，有些企業甚至認為開展黨建工作會影響企業的發展#65377;在這樣的企業內開展黨員的教育管理工作，無疑會遇到許多前所未有的困難#65377;這就要求我們根據黨員隊伍的階層性特點創新工作機制，創造全面覆蓋各階層黨員教育管理的新機制#65377;

三#65380;探索城市社區基層黨員教育管理的新機制

針對上述城市社區基層黨員隊伍的狀況和黨員教育管理中存在的問題，應努力貫徹和實踐“黨要管黨#65380;從嚴治黨”的方針，始終從加強黨的執政能力#65380;夯實黨的執政基礎的高度推進“強基工程”，從實際出發，創新黨員教育管理的方法，努力構建適合城市社區基層黨建要求的新機制#65377;

一是建立組織協調機制#65377;完備的組織網絡體系是黨員教育管理的前置條件#65377;為了適應市場經濟條件下黨員工作關系與組織關系相分離，區劃調整后個別社區出現基層黨組織暫時性空缺，以及黨員思想狀況發生較大變化的新情況，必須及時調整黨建思路，加強對非公經濟黨組織和黨員的屬地化管理，通過建立和完善組織協調機制，為黨員教育管理創造區域平臺#65377;近年來，蘇州市大力推進城市化進程，區劃調整頻繁，一些社區出現了黨組織布點不及時，零星分散的黨員無法正常地參加組織生活的情況#65377;針對辦公地點分散#65380;工作任務繁重#65380;黨員分布零散的特點，蘇州市采取了由街道黨工委建立聯合黨支部和聯席會議#65380;社區建立聯合議事組#65380;黨員較少的企業建立聯合黨小組等新的組織形式，與時俱進地解決這些新出現的問題#65377;蘇州市眾多的街道黨工委以及社區黨委，十分善于通過共駐共建#65380;結對共建等形式，統籌區域內黨建資源，發揮了資源共享#65380;優勢互補的作用#65377;一些有條件的單位，成為社區共駐共建的教育基地，為城市社區基層黨組織開展教育活動提供了便利#65377;在實施黨員屬地化管理后，非公經濟企業的黨組織以及部分機關企事業單位黨組織，逐步劃歸街道#65380;社區黨組織管理#65377;隨著這一進程的不斷推進，在全市基層黨組織中，已形成街道黨工委#65380;結對機關黨總支#65380;居民區黨總支(支部)#65380;非公經濟黨組織相互協作的完備的黨組織網絡，使每一個黨員，無論身處何處，都能被納入黨的組織體系之中#65377;

二是建立立體教育機制#65377;傳統的黨員教育工作存在著內容枯燥#65380;形式單一#65380;效果不佳的問題#65377;在當前城市社區黨員隊伍年齡老化#65380;成員構成多元化的情況下，這些問題顯得尤其突出#65377;為了確保新形勢下城市社區的黨員教育要求不降低#65380;內容不減少，必須立足以人為本#65380;求真務實，通過在教育內容和形式上的大膽探索#65380;積極創新，來激發黨員參加學習教育的興趣，提高學習教育的成效#65377;蘇州市各社區黨組織在堅持“三會一課”，保留傳統的讀文件#65380;讀報的學習方式之外，近年來又大量引入了多種生動活潑的學習方法#65377;如:通過聘請社會上的知名專家學者講課#65380;組織大型論壇和報告會，增強了學習的吸引力，把“要我學”變成了“我想聽”;通過建立黨員教育網絡平臺，搭建全天候的“黨員教育之家”，把規定時間#65380;地點的“集中學”，變成了因人而異的“隨時學”;通過運用電化教育#65380;多媒體課件#65380;教學光盤#65380;黨員教育“一卡通”等新手段，變“靜態學習”為“動態學習”，提高了學習效果#65377;為了順應現代生活高節奏#65380;多信息#65380;快見效的特點，蘇州市在黨員教育管理中充分調動黨員自身的能動性，鼓勵黨員多看#65380;多聽#65380;多走#65380;多想#65380;多感受，全方位激發和加強教育效果#65377;如通過舉辦演講會#65380;知識競賽#65380;《時代先鋒》圖片展等活動，激發黨員的參與互動意識;通過實地觀摩身邊典型人物#65380;組織紅色之旅等活動，激發黨員的愛黨#65380;愛國熱情;通過組建志愿者隊伍，強化廣大黨員的立黨為公#65380;執政為民的觀念;通過組織年輕黨員到信訪局#65380;街道#65380;社區#65380;鄉鎮掛職鍛煉，讓廣大黨員干部在深入基層#65380;接觸群眾中密切黨群干群關系，牢固確立黨的宗旨意識和群眾觀念#65377;黨員教育內容和形式上的這些創新，改變了傳統的單向灌輸舊模式，調動了廣大黨員積極參與學習的主動性和積極性，形成了多向互動的立體教育機制，有效地提升了黨員學習教育的效果#65377;

三是建立先鋒示范機制#65377;黨員一方面需要接受教育，另一方面更需要將教育的成效體現出來，為群眾樹榜樣，為黨旗增光彩，發揮“一面旗#65380;一盞燈”的作用#65377;這就要求城市社區黨組織著力打造先鋒示范機制，通過多種途徑和活動，為黨員發揮作用搭建舞臺#65377;長期以來，蘇州的一些單位一直以設置“先鋒崗”來激勵共產黨員的模范帶頭作用#65377;在第一批先進性教育活動中，這種亮身份的做法被發展成了“三亮”，即:亮黨員身份#65380;亮黨員崗位#65380;亮黨員門戶，將共產黨員的身影從工作領域拓展到了社區范圍，成為黨員教育的一道亮麗風景線#65377;“三亮”不僅大大激發了黨員的榮譽感和自豪感，使黨員更加注重自己的言行，同時，也讓老百姓看到了實實在在的黨員形象，糾正了一些偏見#65377;在實踐中體現先進性，于服務中融洽魚水情，這是黨員教育管理的重要手段#65377;在第一批先進性教育活動中，蘇州市積極響應和貫徹省委關于開展“三走進#65380;三服務”活動的號召，組織廣大黨員走進企業#65380;社區#65380;農戶，服務發展#65380;基層#65380;群眾，引導全市機關#65380;企事業單位與街道社區開展結對共建活動，既加強了基層黨組織之間的交流和互助，讓廣大黨員在共建活動中展示才能，又讓老百姓實實在在地得到了實惠#65377;

四是建立動態管理機制#65377;在社會轉型#65380;企業轉制#65380;政府轉變職能的形勢下，黨員更換工作崗位和跨地區流動日趨頻繁#65377;為此，蘇州市在實踐中努力探索對黨員的全程管理#65380;動態管理機制#65377;其一是網絡式管理服務#65377;蘇州市正在構建全市性的黨組織和黨員基本管理信息平臺，通過把所有黨員的基本情況輸入電腦，建成集數據統計#65380;組織關系接轉#65380;黨員跟蹤管理等多項功能為一體的黨員信息管理系統，解決傳統的黨員管理層次多#65380;效率低，難以適應黨員頻繁流動的新形勢的弊端，真正實現了對黨員的動態管理#65377;現在，滄浪區黨組織黨員基本管理信息系統已進入試運行階段，在該區建立的六個黨員服務站，都可以享受到該系統的“一站式”服務#65377;其二是雙重考評管理#65377;在黨員日常管理中，蘇州市把工作關系與組織關系相分離的黨員作為重點，實行雙重管理和考評的機制，普遍推行黨員公示進社區#65380;黨員民主評議進社區#65380;黨內評優評先進社區的“三進制度”，要求把在職黨員的情況向社區黨組織介紹，在職黨員到所在社區報到，并把在職黨員在社區建設中的表現向所在工作單位通報，把黨員參加社區建設活動的情況納入年度考核，作為獎懲的重要依據之一，社區表現不佳者，評優一票否決#65377;雙重管理和考評，有效地減少了黨員在單位和居住區表現不一的現象，使黨員形象更加真實可信#65377;其三是分類型管理指導#65377;區分不同的對象，從實際出發進行黨員管理，是確保黨員管理到位的重要原則#65377;對于流動黨員，蘇州市積極探索“一袋式”管理，要求流動黨員將黨員證#65380;聯絡登記表等重要資料隨身攜帶，方便與流入地黨組織的銜接，按時寄回;對于年老體弱的黨員，實行送教上門#65380;代理登記等服務型管理;對于社區離退休黨員，通過組織各類活動加強團隊管理#65377;實踐證明，蘇州市實行的黨員動態管理機制，能夠基本滿足新時期經濟社會發展對城市社區黨員教育管理工作提出的新要求，有效地實現了對黨員的全程管理#65377;

五是建立考核獎懲機制#65377;黨員教育管理需要科學合理的獎懲機制#65377;蘇州市在抓好黨員約束機制的同時，花大力氣建立和完善考核激勵機制，通過建立量化測評制度，對黨員德#65380;能#65380;勤#65380;績#65380;廉五大項近20條內容進行分類量化考評，激發廣大黨員的內在動力，確保黨員時時發揮先鋒模范作用#65377;在響應中央和省委號召，學習牛玉儒#65380;張云泉#65380;殷雪梅#65380;鄧建軍等先進典型的同時，蘇州市推出了李榮法#65380;常德盛#65380;顧薌等本市優秀黨員的事跡，以此激發示范效應#65377;通過對黨員干部參加學習培訓的情況進行綜合考評，蘇州市對教育活動中成效顯著#65380;作風正派#65380;群眾反映好的黨員干部，結合干部培養考察工作，適時進行提拔任用#65377;考核獎懲機制的正確運用，起到了引導廣大黨員立足本職崗位，勤奮工作，爭做優秀黨員和黨務工作者的良好作用#65377;

六是建立全面保障機制#65377;黨員的教育管理工作，涉及到方方面面，需要建立全面而強有力的保障機制和支撐體系#65377;為此，蘇州市專門成立了黨員領導干部教育領導小組#65377;在這次先進性教育活動中，各級黨委(黨組)主要負責同志都明確為第一責任人，全市還確立了15個市級領導聯系點，各縣級市和區都設立了黨建示范點，各級領導把黨員的教育管理列入議事日程，定期商討，確保了黨員教育管理工作的地位和力度#65377;目前，全市初步形成了由市委黨校#65380;市級機關黨校#65380;各縣級市(區)黨校及鄉鎮街道黨校組成的多級黨員培訓基地，全市廣大黨員將在規定期限內進行輪訓#65377;為了適應流動黨員教育管理的需要，全市各鎮#65380;街道還普遍建立了黨員服務中心，內設流動黨員管理站#65380;電化教育工作站#65380;教育培訓室#65380;綜合活動室等“兩站五室”，大大方便了流動黨員的管理和教育#65377;針對近年來社區黨務工作力量不足的問題，全市一方面安排年輕干部到基層掛職，充實力量，另一方面，各社區黨組織也采取聘請黨務干事與利用志愿者相結合的方式，確保基層黨建工作和黨員教育管理工作的落實#65377;市里還根據黨組織的建制規模，劃撥了專項經費，以保證黨員教育管理工作的順利開展#65377;各基層黨組織也充分利用轄區內的資源，以共建的形式籌集資金或建立多種形式的基金會，為黨員教育管理工作的正常開展提供了經費保障#65377;

七是建立培養導入機制#65377;近年來，城市社區黨員隊伍老齡化的程度迅速提高，培養入黨積極分子#65380;為黨輸送新鮮血液已成為當務之急#65377;蘇州市在黨員后備隊伍的培養上做了許多有益的探索#65377;如實行專人結對培養，即通過排查摸底，對入黨苗子提前介入，安排專人結對引導#65377;通過與他們經常性的談心#65380;交換思想，逐步擴大黨組織的影響力，從思想感情上引導入黨苗子靠攏黨組織#65377;又如，在開展組織生活或黨日活動時，采取開放式的方法，邀請和歡迎入黨積極分子或普通群眾參加，讓他們在黨的活動中感受黨組織#65380;接受黨組織，逐步轉化為入黨積極分子#65377;許多街道社區還采取業務骨干培養與入黨積極分子培養同步掛鉤的辦法，對于一些在單位里業務能力較強的同志，組織上在幫助其提高業務水平的同時，努力做好入黨引導和教育工作，把他們吸引到黨的隊伍中來#65377;

綜上所述，筆者認為，蘇州市建立的城市社區黨員教育管理新機制，有利于解決這項工作面臨的許多矛盾和問題，是對新形勢下城市社區黨員教育管理的有益探索

責任編輯:王清明